縣域營商“加速跑”

劉彥華

習近平總書記指出，“營商環境沒有最好，只有更好”，要“改善投資和市場環境，加快對外開放步伐，降低市場運行成本，營造穩定、公平、透明、可預期的營商環境”。國務院常務會議也多次強調，要把進一步優化營商環境作為促進高質量發展、應對復雜形勢的重要舉措。

基于新時代經濟轉型升級和高質量發展的客觀要求，基于縣域經濟發展作為推動國民經濟發展重要一環和決勝全面建成小康社會主陣地的重要意義，近日，《小康》雜志社聯合國家信息中心及相關單位在全國成立的“中國縣域營商環境研究”課題組，結合實踐探索，對2019年發布的首個“中國縣域營商環境調查評價指標體系”作進一步修改完善，擴大試點縣市遴選范圍，再次對全國2800多個縣市營商環境進行監測評價，以期用更科學、更全面的手段，開啟縣域營商環境優化發展新征程，為決勝全面小康助力。

評價指標全面升級

“‘郡縣治，天下安?？h制設立是千百年來中國地方政權建設最為穩定的體制安排，縣域治理也是國家治理體系中最為基礎和十分關鍵的環節?！缎】怠穼h域的關注由來已久?？h域營商環境更是我們關注的重點?！薄缎】怠冯s志社社長舒富民介紹，2018年，為了解企業、社會公眾對營商環境的真實感受，《小康》雜志、中國小康網曾在全國范圍內發起“中國營商環境滿意度大調查”，梳理總結了當前我國營商環境存在的十大難題。2019年，雜志社與國家信息中心牽頭成立了“中國縣域營商環境研究”課題組，設計構建首個“中國縣域營商環境調查評價指標體系”，并根據該指標體系對全國2800多個縣市營商環境進行監測評價，重點確定了300多個縣市進行試點。

指標體系構建是開展縣域營商環境調查評價的關鍵和前提。“黨中央、國務院高度重視營商環境建設工作，要求抓緊建立營商環境評價機制。在此背景下，中央和地方陸續制定出臺了多套營商環境評價指標體系，但在縣域層面仍是空白。”作為課題組發起人之一，國家信息中心中國區域發展研究院秘書長劉波對于這套評價指標體系也是傾盡心血。在他看來，構建一套以營商環境為主題，以縣域為評價范圍的指標體系，對于指導和推動縣域營商環境優化工作具有重大的現實意義。

劉波在2019年5月“中國縣域營商環境調查評價指標體系”發布會上介紹，該指標體系在設計構建過程中，參考了世界銀行、國家發改委、各地方政府及其他研究機構營商環境評價方案，吸收符合我國縣域特點及發展實際要素，遵循“一個中心、兩種方法、三層結構、五個方面”的思路，即以營商主體為中心，以注重營商主體的需要和感受作為衡量和評價縣域營商環境的標準，采用客觀評價和主觀評價相結合的兩種方法，整個指標體系分為三層結構共60個指標，聚焦于基礎設施與要素供給、市場環境與公共服務、政務環境、社會環境、現有企業縣域營商環境滿意度調查評價五個維度，并賦予相對權重，為評價縣域營商環境提供有效的量化參考。

評價過程也是指標體系不斷完善的過程。據悉，為適應新形勢的要求，為使指標體系更科學合理，近日，課題組正在對原有的評價指標體系作相應調整。

“營商環境指的是伴隨企業活動整個過程的各種周圍環境和條件的總和。因此，對它的評價監測應該更加強調全周期、全生態的理念和方向。此外，2020年1月1日，《優化營商環境條例》正式實施，不僅從制度層面為優化營商環境提供更為有力的保障和支撐，也為縣域營商環境的進一步優化指明了方向。”舒富民稱，此次指標體系調整，重點增加了企業全生命周期服務水平、市場活力、企業經營生存狀況等維度的測評指標。同時，指標體系“軟硬結合”的特點也得到進一步加強，在之前首次將企業及群眾滿意度這類主觀評價納入指標體系的基礎上，增加了縣域形象展示、營商舉措展示、危機公關等媒體評價。“如今，整個社會大環境表現出的多元化、多極化、多矛盾特點，對地方發展提出了新挑戰。如何講好故事、傳播自己的聲音，也是一個地方打造良好營商環境的能力和實力的重要體現。”

四大關鍵詞，詮釋縣域營商打法戰術

與縣域經濟實力的區域差異類似，我國縣域層面營商環境東西部差距同樣明顯。2019年底，經過知名專家、主流媒體、調查機構推薦和政府自薦，經過由知名專家學者、行業領袖、媒體精英等組成的專家推選委員會結合“中國縣域營商環境調查評價指標體系”測評結果進行綜合評議，《小康》雜志社獨家發布了“2019年度中國營商環境百佳示范縣市”。結果顯示，前十名悉數位于東部地區。東部地區共有67個縣市入選，占比近七成。中部地區占14席，西部地區占18席，東北地區僅占1席。同時，高水平營商環境縣域呈現連片分布態勢，長三角和珠三角為主要聚集地。其中，浙江、廣東、江蘇表現尤其亮眼，三省入榜縣域總和占比近半，分別占19席、15席、13席。此外，山東占9席，河北占5席，四川占5席，其余各省入榜縣域數量均少于5席，吉林、黑龍江、陜西、青海四省無緣百佳。

營商環境就是生產力，優化營商環境就是解放生產力、提升競爭力。因此，如何打造優質、高效的營商環境，尤其是建設高效透明政務環境、打造具有吸引力的投資環境、創建高質量的發展環境，成為縣域經濟發展需要重點思考和探討的問題。

自去年5月“中國縣域營商環境研究”課題正式啟動以來，《小康》雜志、中國小康網記者跟隨課題組對30多個縣市進行了實地調研采訪。對其具體做法進行梳理，記者提煉出了四個具有共性的關鍵詞。

第一個關鍵詞是高位推進。在優化營商環境持續成為中央關懷、輿論關注、民眾關心的當下，各地黨政一把手都把營商環境這件事當作重中之重來抓，大幅增加與企業家交流的頻次和規格，出臺一系列措施吸引企業家投資。改善政企關系、優化營商環境，已經不光是文件或者口號，而成為各地發展的迫切需求。

貴港市港北區是廣西兩個上榜“2019年度中國營商環境百佳示范縣市”的縣市之一。2019年以來，港北區成立了以區委、區政府主要領導任組長的優化營商環境工作領導小組，統籌全區，合力推進優化營商環境工作。先后制定出臺了《港北區進一步深化改革創新優化營商環境的實施方案》《港北區優化營商環境大行動工作方案》和《港北區優化營商環境重點指標百日攻堅實施方案》等一系列政策文件，區直有關部門出臺了21份配套政策文件，將優化營商環境工作目標進一步細化分解，明確了工作總體要求、基本原則、主要任務、組織保障機構，同時將分解后的每一項工作落實到具體單位，并制定完成時限。

甘肅玉門市位列“2019年度中國營商環境百佳示范縣市”第56位，不僅在市委市政府主要領導帶領下，多次組織考察團隊外出向智慧政務和“放管服”改革先進地區學習，找準發展和體制機制差距，開展解放思想大討論，還進一步明確各部門的改革任務，對為官不為者約談、問責，把“三集中三到位”落實情況納入班子年終考核，達成了以做成事為標準的共識，破除改革阻力，解決改革難的問題。

作為“2019年度中國營商環境百佳示范縣市”榜首，江蘇江陰“一把手”抓營商環境更是令人稱贊，據了解，去年，原江陰市委書記陳金虎曾創下了歷時140多天、27次密集走訪、行程總長超過2000公里、走訪企業100家的驕人記錄。與企業家零距離接觸、面對面交流、心與心溝通，問政于企、問需于企、問計于企，政企同心，共謀創新轉型良策。

第二個關鍵詞是流程再造。這是各地推進制度創新的根本性舉措。

在浙江，2018年3月以來，龍游縣換位“百姓視角”，在全國率先創建“無證明縣”，大力推進“減證便民”。創新推出取消一批、共享一批、替代一批、代跑一批的“四個一批”模式，先后進行了3輪梳理，共減少證明228項，其中取消82項、共享69項、替代58項、保留19項。保留證明由干部代跑，代辦機制覆蓋縣鄉村三級，讓老百姓不用提交證明，實現縣域體制內“無證明”。并從證明著手拓展減掉材料386項，全年辦事群眾因“無證明”而少跑5萬余人次。該縣“無證明縣”創新性做法不僅被列入全省26條經濟體制改革典型經驗予以推廣，還引起國務院高層關注，國辦刊文向全國交流推介，人民日報、浙江日報等主流媒體相繼報道點贊。

在江西，南昌縣行政審批局一樓大廳，一個方形透明玻璃箱集中封存著27枚印章，它們原來分別歸屬在27個審批科室。為讓便企服務更省心，該縣在全省率先試點開展相對集中行政許可權改革，掛牌成立了全省首家行政審批局，將這27個單位的印章“歸一”、278項審批“集結”、55名人員“整編”，實行“一個機構管審批、一枚印章發證照、一個大廳辦成事”。行政審批局成立以來，新設各類企業8441戶，較改革前增長34%，設立企業的時間由之前的21個工作日減少為2個工作日，所需時間減少了90%;投資項目審批時間平均減少72%;承諾件平均辦結時限由改革前的10天減少為3天，減少了70%。

第三個關鍵詞是服務貼心。改善營商環境，進一步提高服務水平，服務意識要升級。當前經濟社會發展日新月異，企業對服務的需求也呈現多樣化、個性化趨勢，服務部門要適應這種變化，主動作為，適應發展新需求。想企業之所想，急企業之所急，很多地方都在轉變思想，“變管為幫”，想方設法為企業排憂解難，實現一辦到位、一幫到底。

為搶抓發展新機遇，吸引進出口產業集聚，促進外貿進出口穩步增長，廣東茂名市電白區實施進出口貨物清關服務制度，建成茂名首家跨境電商清關監管中心，項目投資2000萬元人民幣，運營面積約8800平方米，設海關查驗作業區、監管倉庫、海關監裝施封區域、配置物流區等，可提供24小時內完成B2C跨境電商、個人物品進出口快件的清關服務。項目運營后，預計每年將帶動進出口額超過10億元人民幣，吸引一大批上下游企業來電白落戶，大力促進電子商務型物流的跨越式發展，從而帶動電白區跨境電子商務快速發展。

“部門圍著園區轉、園區圍著企業轉、企業圍著市場轉”，在浙江，衢州市衢江區堅持推進經濟開發區體制改革，打造政府主導、市場化運作的“開放式企業4S服務中心”。從企業有需求叫了才來的“店小二”服務轉型到想到企業前面的“英式管家”服務，服務中心不設提供服務的邊框，只要是企業需要的，服務中心都可提供。同時，對入駐園區企業推行投資項目代辦服務制，通過企業授權委托變項目業主親自跑為代辦員跑，讓企業辦事更省心。

為營造多形式、多渠道、全方位的宣傳氛圍，真正讓企業聽得懂、記得住、用得好，安徽來安縣組織各鄉鎮、開發區采取走訪、微信、短信等方式向轄區各類企業宣傳省“四送一服”綜合服務平臺，發放惠企政策資料幾千份。開展“政策直通車”電視訪談活動，各經濟主管部門集中宣傳扶持政策。同時，多次召開全縣“四送一服”雙千工程專題政策集中宣講會，發放《“四送一服”雙千工程支持實體經濟發展政策清單》等資料。

第四個關鍵詞是降低成本。降低企業的兩種成本——制度性交易成本和生產經營性成本是增強企業活力和促進經營平穩增長的關鍵所在。

降成本，廣東佛山順德區選擇了中介服務這樣一個切入口。2018年，順德全面推動網上中介服務超市建設，著力解決中介服務資源不均、地方保護、中介壟斷等問題，打通群眾辦事“中梗阻”，加快形成統一規范、開放競爭、健康有序的中介服務市場。目前順德已在網上中介服務超市平臺錄入服務事項148項，進駐網上中介服務超市項目業主有344家，中介服務機構有191家，利用平臺開展的采購交易項目達1742項，采購量居五區首位。實踐證明，中介超市的建設進一步優化了營商環境，大大降低了企業制度性交易成本。

除了降低制度性交易成本，各地也在發力多渠道降低企業生產經營性成本。重慶市武隆區開展了大工業企業用電成本專項整治，平均降低電價 0.215 元/千瓦時，預計2019年可為企業降低用電成本160.16萬元。組織17家企業參加電力直接交易，為企業節約用電成本超200萬元。江蘇淮安市淮安區2018年5月8日出臺《淮安區工業用地彈性出讓和先租后讓實施意見的通知》（淮政辦發[2018]73號）等文件，著力完善用地供給。由此，多家企業以20年期的工業用地“彈性出讓”和“先租后讓”方式取得土地使用權，在國家政策允許范圍以最低價格獲得土地，節約了企業資金成本。