實招暖招頻出 激活一方山水

周疊瑤

2020年是《優化營商環境條例》正式實施的元年，盤點各地在優化營商環境方面所采取的獨創性措施正當其時。

江蘇江陰市：

讓營商環境在集成改革中發生“化學反應”

自2017年7月江蘇省委正式將江陰確立為全省唯一的縣級集成改革試點以來，江陰堅持以“推進縣域治理體系和治理能力現代化”為目標定位，構建了以黨建為統領，以政務服務、基層治理、社會救助、生活服務、公共安全為一體的縣域治理“1+5”總架構。江陰的集成改革從7大領域、38個方面、356項改革任務全面推開。聚焦重點領域和關鍵環節，加強頂層設計、統籌規劃，以系統集成思維和更高站位促進改革的系統性、整體性、協同性，初步探索出一條具有時代特點、區域特征、江陰特色的優化營商環境之路。舒適的營商環境正不斷激活江陰這一“江”春水。

廣東深圳南山區：

“南山創業包”“電子鑼” 的新探索

南山區探索推出“南山創業包”，由串聯改為并聯審批，做到企業早晨想好名字，下午就能夠“拎包”，包里面涵蓋企業開辦所需執照、公章、稅控盤、社保開戶以及銀行開戶五項內容，最快一天就可以辦好。此外，南山還推出“電子鑼”，如有公司法人敲鑼，即可將視頻推送到政務服務微信公眾號上，免費給企業做宣傳。

浙江衢州衢江區：

創新“即享即兌”政策

2019年8月26日，衢江區第一批55項涉企獎補“即享即兌”政策正式落地，實現了申報材料清單最少、審批流程最簡，獎補資金24小時內撥付到位。55項涉企政策中，33項精簡到“零材料”申報，由部門直接審批兌現獎補資金，企業“零跑腿”就能享受到政府政策紅利。為推進惠企助企政策快速落地，衢江區進一步創新工作機制，對工業政策、服務業政策、電子商務政策、外貿政策、人才政策、科技政策等六大類政策進行全面梳理，將政策兌現分為“即享即兌”“年度統兌”兩大類，全面優化兌現流程，強化兌現服務，提升企業滿意度。

浙江杭州余杭區：

設立“三辦”服務企業

“親橙辦”是余杭區專為服務保障阿里巴巴集團設立的統籌協調單位，不僅做了大量服務阿里巴巴的工作，還為余杭區探索了一條服務企業、優化營商環境的“新路子”。在“親橙辦”運行經驗的基礎上，2019年4月底，余杭區成立服務保障重點企業領導小組，并在該區五大產業平臺和18個鎮街均設立服務保障重點企業工作專班，簡稱“親企辦”;設立服務西部鄉村振興工作專班，簡稱“親禾辦”，專門服務保障該區大徑山區域范圍5個鄉鎮的農文旅重點企業。

貴州仁懷市：

推出“五進一服務”工作模式

仁懷市推出“五進一服務”工作模式，真正把“為民服務解難題”各項工作做實做細。一是進園區經開區，協同名酒園區、經開區，為企業和重大招商引資項目提供上門服務。二是進商會（茅臺商會、青商會、浙江商會等），攜手商會幫助商會會員企業協調，解決在經商過程中遇到的種種維權事項。三是進酒協，聽取酒協針對仁懷市目前中小類酒企發展中存在的問題以及建議。四是進企業，了解各企業實際存在的問題和困難，根據實際情況提出行之有效的解決方案。五是進老百姓家中，對老弱病殘人群，仁懷市采取上門服務措施，由專業包辦人員收取辦理事件的相關資料證件，待事件辦理結束后再將辦理結果送返至百姓家中。

利器 如何提高各級政府行政服務的質量和效率，已成為改善營商環境舉足輕重的一環。而互聯網技術的運用，無疑能顯著提升行政服務的質量和效率。

重慶榮昌區：

探索建立營商環境觀察員制度

營商環境觀察員主要由“兩代表一委員”、企業高管、商會（協會）負責人、相關領域有著豐富經驗的專家學者和新聞記者組成。由榮昌區民營經濟發展領導小組會同有關部門在全區范圍內廣泛、擇優遴選推薦，在征得被推薦人同意后由區政府聘任，每屆聘請20人，聘期為2年。觀察員的工作性質和內容為：以兼職形式，對改進營商環境措施的落實情況、有損營商環境的行為和問題、民營經濟主體的運行情況進行觀察，再由政府對收集到的問題第一時間安排有關部門限時整改落實。

四川成都雙流區：

首創“企業咖啡時”暢通政企交流

“企業咖啡時”是成都市雙流區區委、區政府為進一步優化營商服務環境，以“咖啡文化”為載體，采取“面對面”交流的形式搭建的政府與企業的溝通交流平臺。“企業咖啡時”每月開展1場主活動與N場子活動，活動形式包含但不限于區領導接待日、熱點研判、企業推介、企業資源發布對接、投資政策解讀及推介、項目展示及融資對接、員工關懷等內容。

江蘇宜興市：

再造企業開辦流程

近年來，宜興市圍繞“3550”改革目標實施方案，再造企業開辦流程，設立了市政務服務中心開辦企業綜合窗口，實行一窗辦理，將申領營業執照、刻制企業公章、開立銀行賬戶、申領稅務發票等環節與企業“多證合一”登記合并辦理。

山東萊州市：

全面實行窗口審批無否決權

自2019年7月起，萊州市政務服務中心審批服務窗口全部實行“窗口無否決權”服務新理念，即窗口工作人員在受理各項審批業務時，只說“行”，不說“不行”，“只設路標，不設路障”。萊州市要求，對于不屬于政務服務中心受理范圍的事項，工作人員絕不簡單說‘辦不了、不知道、不清楚，而是站在服務對象的角度上，給他們指路、提供建議，明確告知辦理的方法和相關部門。對不符合審批條件的，向申請人講清楚來龍去脈和缺少材料，主動提供服務指南、一次性告知單、申請樣表等，必要時可按要求酌情進行容缺受理和延時服務，切實讓申請人“一次辦好”。

浙江遂昌縣：

為農村電商送上“服務大禮包”

2019年以來，遂昌縣稅務部門積極推進減稅降費等一系列政策落地，持續優化稅收營商環境，助力農村電商再邁新步。具體措施包括：組織講師團進駐企業，圍繞供應、物流、銷售、人力開展全方位輔導，為企業發展做好“后勤保障”。此外，面對農產大戶提出的辦稅路途遠、成本高、耗時長三大難題，遂昌縣局依托便民服務中心，增設鄉村涉稅事項辦理點，打通稅務干部和試點鄉鎮工作人員聯絡渠道，輔導鄉民勤走“網路”。

重慶武隆區：

無縫對接，建立企業跟蹤服務制度

武隆區建立招商企業跟蹤服務制度。具體包括建立全區招商引資項目信息庫，及時跟進領導拜訪企業，落實專人對接聯系;建立“旬報”和函告制度，要求招商中心及時通報招商企業的簽約情況，同時要求相關審批部門立即跟進服務;建立“項目經理”制度，由分管區領導擔當“項目經理”，跟進協調解決影響項目落地的急難問題;實行企業投資項目政府代辦制度，為項目審批提供全過程、個性化、精準化的“店小二”式代辦服務。

浙江龍游縣：

創建全國首個“無證明縣”

2018年3月以來，龍游縣在全國率先創建“無證明縣”。龍游縣創新推出了取消一批、共享一批、替代一批、代跑一批的“四個一批”模式，通過先后進行3輪梳理，共減少證明228項（取消82項、共享69項、替代58項、保留19項）。其中，保留證明由干部代跑，代辦機制覆蓋縣鄉村三級，讓老百姓不用提交證明，實現縣域體制內“無證明”。

浙江杭州上城區：

首推“營商一件事”按需定制

上城區開發了企業營商服務“一件事”自主點餐式導辦系統。系統“政務菜單”范圍涵蓋企業開辦、證照聯辦、員工招聘、不動產登記、用水用氣、網絡報裝、獲得電力等各個領域，包括了企業開辦中所需的各類經營許可證，覆蓋了企業生命周期的各個階段，把所有“企業一件事”都納入“政務服務菜單”的范疇。該系統最核心功能是辦事企業可根據實際辦事需求任意組合“點餐”，充分發揮其信息集散功能。并結合線上“企業一件事”協同聯辦平臺，建立辦事全流程的跟蹤督辦機制，實時查詢和監督每個辦件的進度和效率。

江蘇淮安洪澤區：

打造洪澤特色的代辦服務品牌

2019年初，洪澤區開始運行推廣全省第一家江蘇政務服務網嵌入式項目幫（代）辦服務平臺，為企業和群眾提供無差別、全流程、精準化的無償代辦服務。該平臺立足于“網上辦、掌上辦、不見面”的創新理念，圍繞“讓群眾少跑、不跑，代辦員360度全程代辦”的工作目標，整合客商群眾的需求與政務服務中心窗口資源，巧妙地將洪澤幫辦代辦服務平臺融入到江蘇政務服務網的體系中運行，打造“實體政務大廳+政務服務網+移動政務手機客戶端”的立體式服務格局，創新投入運行全省首家幫辦代辦“智能”服務平臺。

浙江寧海縣：

標準化戰略助力企業掌握話語權

2018年初，寧海縣提出了優化營商環境22條新政，其中包括全面推進標準化戰略，充分發揮先進標準的示范引領作用。即重點在文具、電動汽車等領域開展標準化建設，鼓勵企業積極參與國家標準、行業標準和“浙江制造”標準制訂工作，掌握標準話語權。同時推動社會團體制定團體標準，鼓勵團體標準及時吸納專利等創新成果，提升核心競爭力。強化“標準化+”政策支持，對主持國際標準、國家標準、行業標準、“浙江制造”標準的企業，承擔省、市塊狀產業標準化重點項目的企業，承擔國家級、省級、市級服務業標準化試點示范項目的企業，分別給予一定資金獎勵。

安徽來安縣：

常態化開展“四送一服”活動

來安縣持續常態化開展“四送一服”活動。具體措施包括健全每月企業家座談會制度和企業幫扶網絡平臺，針對重點招商引資項目和規模以上工業企業及限上商貿企業，不斷完善聯動推進、分辦交辦、協調調度、掛牌督辦工作機制;建立健全“一企一策”“一題一檔”，按照“幫辦不包辦、到位不越位”的原則，著力幫助企業解決一批難題;為解決企業用工問題，摸排用工需求，在縣政府網站、人社局招聘專欄、來安論壇廣泛發布企業用工需求信息，開展“四送一服”招聘月活動，信息每月更新一次。

甘肅玉門市：

以“壯士斷腕”的決心創新授權簡化辦

玉門市政府以上率下，將需要政府常務會議研究決定的和政府市長簽字的國有土地使用權劃撥審批、建設用地規劃許可等15項審批事項全部下放到各部門;各部門將572項審批權限授權給本部門“首席代表”;職能相近的部門將26項審批事項進行交叉授權;各部門審批服務辦公室負責人即為“首席代表”，全權負責進駐市民中心的人員管理和進駐事項的審批，做到了“一窗受理、一站服務、一章終結”。

浙江紹興柯橋區：

發力“四大集成”

柯橋區聚焦企業投資項目審批“最多跑一次”，開展企業投資項目審批集成式改革省級試點，于2018年6月在全省率先實現企業投資項目開竣工前“最多跑一次”。 柯橋區堅決推行職能集成、系統集成、要素集成、制度集成等“四大集成”。 職能集成，實現“一章審批”，將分散在9個部門的78項審批事項與權限集中劃轉給區行政審批局，并承接省市兩級下放的25項審批權限;系統集成，實現“一網辦理”;要素集成，實現“一站服務”，首創“中介超市”，強化中介規范管理;制度集成，實現“一諾即辦”，建立以政府政策引導、企業信用承諾、部門有效監管為核心的企業投資項目管理新模式。

廣東茂名電白區：

實施“三項制度”暖心服務

電白區設立重點項目導辦臺，企業所需辦理一切事項均通過1個窗口集中入件，全程為投資者提供 “一站式” 免費代辦服務;從全區企業中遴選25家重點骨干企業，由區領導擔任重點骨干企業服務官，為企業提供“一對一”跟蹤服務，按月按季度收集存在的痛點問題，通過部門協調，跟蹤落實;實施建成茂名首家跨境電商清關監管中心，設海關查驗作業區、監管倉庫、海關監裝施封區域、配置物流區等，可提供24小時內完成B2C跨境電商、個人物品進出口快件的清關服務。

江蘇淮安淮安區：

打出“組合拳”，力破“融資難”

淮安區采取一系列措施破解“融資難”和“融資貴”難題，包括：籌建民營小微企業金融服務中心，協調完善民營和小微企業信用征集體系和外部增信機制。建立融資擔保風險分擔合作模式，通過風險分擔，提升擔保公司、商業銀行的風險忍耐度，緩解中小企業抵押物不足困難。開展商業銀行支持實體經濟“大走訪、大調查、大落實”活動，對有開票、有納稅、有社保等生產經營正常的企業進行“戶戶到”走訪調研，充實區掛牌上市后備企業資源庫，建立區融資綜合信息資源庫。

廣東廣州黃埔區：

試點上線“商事服務區塊鏈平臺”

2019年4月，黃埔區試點上線“商事服務區塊鏈平臺”，成功發出全國首張“區塊鏈+AI”企業營業執照。通過創建基于區塊鏈的共享式“登記網”，提供7×24小時隨時隨地“一網通辦”服務，率先開啟“全天候、零見面、一鍵辦”企業開辦新模式。平臺上線后，只要材料充足，通過基于區塊鏈的共享式“登記網”，只需要半天就可以申辦到企業營業執照，與世界領先的新西蘭相當。

浙江紹興上虞區：

從“坐堂接診”到“跑堂問診”

2019年以來，上虞區已推出“百名行長走千家民企”等10余項金融服務。通過開發“虞信寶”App，緩解信用優質小微企業因信息不對稱造成的貸款難問題。除了緩解企業融資難外，人才招攬難、排污用能指標緊缺等都成為政府著力排解的問題。2019年以來，上虞區推進“百名局長聯系百家創新成長型企業”等活動，到一線主動對接聯系鄉鎮（街道），走訪屬地企業。同時，上虞區通過開展一對一“法治體檢”等方式，幫助企業及時建立健全法律風險預警機制。

河北大廠縣：

工程建設項目審批“大瘦身”

大廠縣大力推進工程建設項目審批改革，精簡審批環節，深化建設項目環評改革，加強項目用地保障，為項目在大廠落地打造“高速路”。大廠縣全面落實中央和省、市安排部署，通過壓簡要件、壓減重復件、壓縮時限，對工程建設項目審批事項及前置要件開展“大瘦身”。將政府投資項目立項審批時限縮減至“1331”（即項目建議書審批1個工作日、可行性研究報告審批3個工作日、初步設計審批3個工作日、下達投資計劃1個工作日），企業投資項目核準立項實現了2個工作日辦結。

江西南昌縣：

利用大數據打破“信息孤島”

自2019年8月10日“贛服通”南昌縣分廳上線運行以來，南昌縣首批推出了21項高頻政務服務事項和12種縣本級電子卡證，不動產、公積金、社保、醫療等百姓日常涉及的高頻事項實現“零跑動”。同時，該縣打造的智慧南昌縣平臺，已經上線了智慧環保、智慧工地、智慧公廁等項目，通過手機App，就可以實時監測空氣水質、工地揚塵等數據，即時搜索、查看周邊公廁位置、使用等情況。