戰后英國綠色發展理念的形成及其啟示研究

石峰可

摘 ?要：從20世紀五六十年代開始，經過持續不斷的努力，曾經污染嚴重的英國環境發生了明顯變化，民眾綠色發展理念的形成在其中起了非常重要的作用。梳理戰后英國環境治理的過程可以發現，民眾綠色發展理念形成的原因主要包括：污染災難的警醒與美好生活的追求，生態思潮的興起與生態政治的推動，新聞媒體的宣傳與環境教育的開展，環境法律的規約與綠色理念的倡行，等等。當前，我國面臨著環境污染和生態破壞的嚴峻現實，《“十三五”規劃綱要》明確提出了樹立綠色發展理念的要求，借鑒和吸收英國在這一方面的經驗和教訓，將有助于中國特色社會主義生態文明建設事業。

關鍵詞：英國;綠色發展理念;環境污染;環境治理;生態文明

作為世界工業革命的開拓者和先行人，近代英國工業的跨越式發展既為其經濟騰飛奠定了堅實的基礎，又給其環境污染造成了嚴重的后果，這在水體污染和空氣污染方面表現尤為突出，英國也因此付出了異乎尋常的沉重代價。然而，經過戰后幾十年的發展與調整，今天的英國早已“舊貌換新顏”，天藍、地綠、氣清、水凈的自然環境又重新成為了人們的日常體驗，實現了由環境污染異常嚴重到環境治理成效顯著的巨大轉變。梳理近代以來英國環境污染與治理的歷史可以發現，這一轉變的實現同戰后英國綠色發展理念的形成直接相關，而對其形成原因進行探討無疑將對我國的生態文明建設帶來有益啟示。

一、污染災難的警醒與美好生活的追求

近代以來，工業化的粗放發展使英國的環境污染不斷加劇，并導致了一系列環境災難。在水體污染方面，由于飲用水受到污染，1832-1886年間倫敦曾四次爆發大規模霍亂疫情，僅1849年一次就死亡14000人^[1]。到20世紀50年代，工業廢水和生活污水的肆意排放，使多數河流污染飽和、嚴重缺氧，為河里的魚類敲響了喪鐘，只有少量鱔魚，因為能直接游到水面上呼吸，才得以幸存。^[2]在空氣污染方面，雖然濃煙和有害氣體嚴重惡化了生活環境，但由于它不會立即致命，近代英國并未對其進行嚴肅認真的治理，致使空氣污染問題越積越重。戰后初期，隨著恢復重建的全面展開，空氣中的污染物驟然增加。1952年12月5-9日，在低溫無風的天氣條件下，倫敦發生了空前嚴重的煙霧事件，空氣中的污染物質含量達到了平常的10倍，直接和間接導致了12000人死亡。^[3]嚴重的環境污染之下無人能做看客。在一系列環境災難面前，英國政府、企業和民眾沒有再猶豫，改變過去的粗放發展模式，形成新的綠色發展理念，成為戰后各界的共識。

從20世紀50年代前期起，英國經濟逐漸走出戰后的困難時期并趨向繁榮。1946-1952年間，英國人休閑消費支出只占其總支出的7%，而這一數字在1952-1960年間上升到了30%。^[4]與此同時，在科技進步的推動下，英國的產業結構也發生重大變化，傳統行業效益下滑，新興行業和服務業不斷出現并吸納了大量就業人口。經濟的日益繁榮和產業結構的變化引發了社會結構的變化，在傳統的資本家和產業工人之間出現了一個新的中間階層，這個階層的人們雖然也屬于勞動者，但很多人有著體面的職業與收入，被稱為“中產階級”。從60年代開始，在英國教育發展與變革的背景下，“中產階級”完成了現代化的轉變，他們不再滿足于單純的經濟條件的改善，而是追求整體的更美好的生活，開始關注自己和社會的生存問題，對環境問題關心日甚^[5]14。他們不再對環境污染逆來順受、忍氣吞聲，而是開始公開表達對環境污染的不滿和對美好環境的向往，并呼吁政府、企業和民眾以更加長遠的眼光和更為理性的方式組織生產生活。

通過前面的分析可以看出：一方面，戰后英國綠色發展理念的形成是工業化過程中頻繁發生的污染災難逼迫的結果。在過去幾十年的發展中，由于各方面的原因，我國也出現了嚴重的環境污染現象。雖然其嚴重程度遠遠比不上幾十年前的英國，但坐視不理的后果想必會比當初的英國更為嚴重。這告訴我們，要以當前我國環境嚴重污染及其治理為契機，引導人們科學認識環境污染的危害性，決不能重復之前“先污染后治理”的老路。另一方面，戰后英國形成的綠色發展理念是民眾追求美好生活的產物。毫無疑問，過去幾十年我國的經濟建設是取得了舉世矚目的重大成果的，在此基礎上，黨的十九大正式宣告中國特色社會主義進入了新時代。同戰后的英國類似，新時代我國人民對美好生活的需要日益增長，更優美的環境是其中不可或缺的一個方面。這啟示我們，在人們追求美好生活的過程中，要引導人們正確認識經濟價值和生態價值之間的辯證關系，決不能重蹈以犧牲環境為代價謀求經濟一時發展的覆轍。

二、生態思潮的興起與生態政治的推動

近代英國工業快速發展并造成了嚴重環境污染的事實，使人們開始反思工業文明并逐漸萌生了最初的生態文明意識。其中，1789年英國人吉爾伯特·懷特的《塞爾彭自然史》一書的問世，標志著工業技術革命后世界歷史上最早的生態思想的誕生，^[6]并對后世的生態文明思想產生了重要而深遠的影響。此后，歐美的生態文明思想在大西洋兩岸的相互激蕩中不斷發展，并在20世紀轉向了構建生態倫理的方向。期間，1962年美國學者蕾切爾·卡遜《寂靜的春天》一書的出版對推動現代生態思潮的興起產生了世界性影響。這部著作第一次向“大自然僅僅是人們征服和控制的對象，而非保護并與之和諧相處的對象”等人類的基本意識和幾千年的社會傳統提出了挑戰。^[7]卡遜的綠色吶喊喚醒了廣大民眾，歐美世界出現了一大批生態人文主義思想家、生態主義運動和生態主義的政府組織，^[6]真正推動了歐美現代生態文明思潮的興起，“只有一個地球”、“明天和今天一樣重要”等信條改變了人們的生產意識、生活態度和消費方式。^[5]14

從20世紀60年代起，在內外壓力的共同作用下，英國公眾開始大量關注環境問題，政府對環境問題的管理力度也不斷加強，英國現代意義上的生態政治產生了。其一，環保組織的規模、組織水平和影響力大大增強。到70年代中期，全國有1000多個社區成立了致力于改善地方環境的團體;70年代期間，地球之友和綠色和平組織英國分部成功組織了歐洲環保年和30多次全國性示威。其二，政府的環境行政管理體系明顯優化。中央和地方政府都設立了環保機構，1970年，中央政府設立了環境事務部，負責空氣污染、水質管理、土地規劃和噪音污染等與環境有關的問題。其三，環保問題日漸成為黨派政治的重要議題。1970年，工黨發表了《向污染宣戰》的白皮書，環保問題第一次出現在大選議題中;1973年，英國成立了歐洲第一個綠黨，積極呼吁“人類生活應最低限度擾亂生態平衡”，并迅速發展成英國環保運動的一支重要生力軍。^[8]環境問題進入政治視域，為英國綠色發展理念的形成打了一劑有效的強心針。

通過前面的論述可以發現：一方面，戰后英國的綠色發展理念是在近代以來歐美生態思想不斷發展演化的過程中形成的。近年來，在各方面因素的綜合作用下，我國人民的環境意識有所增強，但多停留在污染治理和環境保護層面，還沒有全面上升到構建生態倫理和建設生態文明的高度，同徹底改變人們行為所要求的思想狀況相比仍有較大差距。這告訴我們，在未來的工作中，要不斷加大生態文明和美麗中國建設宣傳力度，為廣大群眾生態意識的提高營造良好的社會環境。另一方面，戰后英國綠色發展理念的形成得益于其蓬勃開展的生態政治活動的推動。中國共產黨高度重視生態文明建設事業，并將其納入了中國特色社會主義“五位一體”總體布局，但仍存在基層黨政部門責任落實不到位和民間環保組織作用發揮不充分等問題。這啟示我們，在未來的工作中，在充分發揮民間環保組織作用的同時，要不斷加大對基層黨政部門在生態文明建設上的督導和督查，使其更好地發揮以上率下、以政促民的作用。

三、新聞媒體的宣傳與環境教育的開展

早在19世紀后半期，《柳葉刀》等刊物就已經十分關注英國的環境問題特別是空氣污染問題，并對比較嚴重的環境污染事件做了相應的報道。^[9]戰后，隨著污染狀況的進一步嚴重和新聞媒體技術和理念的現代化，新聞媒體對環境問題的關注大量增加，并通過報道環境危機、宣傳治理好處、普及環保知識、監督政府行為等方式，制造了有利于開展環境治理與保護的社會輿論。一方面，報刊雜志等紙質媒體對環境問題的關注直線上升，比如，英國《時代》雜志上有關環境問題的文章從1969年到1973年增長了281%^[8];另一方面，戰后英國的廣播電視等新興媒體快速發展，并以更加直觀感性的方式向受眾傳遞關于環境問題的信息和觀點。值得注意的是，由于英國的新聞媒體多以客觀中立自居，認為負面新聞更有價值，^[10]因而往往以報道污染真相和分析環境影響為重點。雖然由此構建起的多是一種負面消極的輿論氛圍，但這卻為英國的環境治理與保護同時帶來了壓力和動力，并因此助推了英國民眾綠色發展理念的形成。

戰后，英國政府逐漸認識到，環境思想是環境行為的先導，為此，它通過積極開展環境教育來尋求改變人們的環境觀念。其中，影響最大的是所謂“盧卡斯模式”，它將環境教育分為三個相互關聯的組成部分：“關于環境的教育”以讓學生掌握作為評判環境問題的知識基礎為目標，“為了環境的教育”主要是培養學生對環境的積極態度和正確價值觀，“在環境中的教育”旨在培養學生包括交往、計算、學習等在內的環境技能。這種模式主導下的英國環境教育目標層次分明、過程注重實踐、多方整體協調，^[11]對培養青少年的環保理念起了基礎性作用。1988年，英國議會規定環境教育為英國公立學校實施國家課程的科目之一，標志著環境教育在學校取得穩定地位。^[12]進入21世紀后，可持續發展教育的理念開始深入英國的環境教育領域，甚至上升到了學校發展指導思想的高度。幾十年來，英國在環境教育方面的持續努力促進了英國青少年乃至整個社會綠色發展理念的形成，也藉此有效改善了英國的生態環境。

通過前面的梳理可以看出：一方面，新聞媒體的宣傳報道為戰后英國綠色發展理念的形成營造了有利的輿論氛圍。近年來，我國新聞媒體對生態環境問題的關注大量增加，并在宣傳黨的方針政策、普及科學環境知識、傳遞生態文明理念等方面發揮了不可替代的作用，但也存在著過于注重正面報道和宣教的問題。這告訴我們，我國的新聞媒體也應當在污染嚴重程度揭露和生態環境困局分析等負面維度上有適當作為，以增強人民群眾綠色發展理念形成的重要性和緊迫感。另一方面，環境教育的開展為戰后英國綠色發展理念的形成奠定了良好基礎。近年來，環境教育在我國也受到越來越多的重視，各級各類學校都會在相關課程中開展環境保護和生態文明建設教育，但還比較普遍地存在著重環境知識傳授和生態文明政策宣傳，輕環境理念塑造和生態問題實際體驗等不足。這啟示我們，在環境教育中要更加注重學生生態環境素質的培養，不斷提高青少年的生態環境意識特別是解決實際的生態環境問題的能力。

四、環境法律的規約與綠色理念的倡行

從19世紀前期開始，為應對嚴重污染對民眾生活和健康的不利影響，英國進行了持續不斷的環境立法。但由于當時英國的環境立法具有被動反應立法、立法孤立分散等特征，^[13]加之執法力度不夠導致違法成本很低，環境治理的整體效果不佳。戰后，在經濟社會全面進步的基礎上，以1952年倫敦煙霧事件為契機，英國加大了立法治理環境的力度，相繼頒布實施了《清潔空氣法》、《制堿工廠法》、《河流污染防治法》、《公共衛生法》、《水資源法》、《污染控制法》、《機動車輛（制造和使用）規則》、《環境保護條例》、《環境法》、《各種能源法》、《汽車使用條例》等法律法規。在環境立法全面具體且與時俱進的同時，英國政府不斷加大執法力度，對違反環境法律的單位和個人處以重罰，使英國的環境治理取得了明顯成效。戰后英國以法律手段認真和嚴格治理環境的做法，在有效改善了英國的環境狀況的同時，也使社會各界養成了自覺遵守環境法律的良好習慣，并在這一過程中形成了綠色發展理念。

環境治理和生態保護既要靠政府的強力手段，更要靠民眾的自覺行為。據此，在環境治理取得了明顯成效的基礎上，英國政府主動承擔起了倡行綠色生產生活理念和方式的重任。在生產方面，2003年，英國政府在能源白皮書中首次提出了“低碳經濟”的概念，^[14]倡導在可持續發展理念指導下，通過技術創新、制度創新、產業轉型、新能源開發等多種手段，盡可能地減少高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，以實現經濟社會發展與生態環境保護的雙贏，并采取了多項措施幫助企業實現綠色低碳生產。在生活方面，英國政府積極宣傳綠色低碳生活方式，比如，在倫敦街頭時常會看到這樣的公益廣告：今天你手洗衣服了嗎？充電器不用時拔下插頭每年能節約30鎊，用多少熱水就燒多少每年能節約25鎊，換個節能燈每年能省60鎊。^[15]在政府的積極宣傳和推動下，不僅企業界將綠色低碳發展視為提高競爭力的重要手段，廣大民眾也在住房環境、出行方式、廢物利用、節能降耗等日常生活方面形成了良好的理念和習慣。

通過前面的總結可以看出：一方面，戰后英國的綠色發展理念是在民眾遵守環境法律的習慣中形成的。近年來，我國的環境法律運行工作特別是其中的立法和執法環節都得到了很大的加強，但也仍然存在立法工作不夠具體、細密以及守法成本高、違法成本低等問題，人民群眾也沒有在長期遵守環境法律的過程中形成相應的習慣。這告訴我們，在加強環境立法工作的針對性的同時，要大幅提高環境違法成本，并通過長期的嚴格執法使人們形成自覺遵守環境法律的心理和行為習慣。另一方面，政府對綠色理念的倡行推動了戰后英國綠色發展理念的形成。近年來，我國各級黨委政府在倡行綠色理念方面做了很多有益的探索，也取得了一定的成效，但還存在著大而化之和重生產輕生活、重口號輕實效等問題，到處都能看到生態文明的宣傳標語，但很少會發現綠色低碳的具體指引。這啟示我們，在倡行綠色理念的過程中，要從宏大處著眼、細微處著手，堅持生產和生活并重，既要做好理念的宣傳，更要進行行為的指導。

綜上所述，戰后英國綠色發展理念的形成，是戰后英國經濟社會全面進步的產物，是主客觀和內外部多種因素綜合作用的結果，也是英國最終成功治理環境污染的重要條件。新中國成立以來特別是改革開放以來，我國在幾十年的發展過程中取得了舉世矚目的輝煌成就，并在此基礎上進入了中國特色社會主義新時代。當前，我國面臨著環境污染和生態破壞的嚴峻現實，承擔著污染治理和生態保護的艱巨任務。在廣大群眾心中樹立綠色發展理念，是實現生態文明、建設美麗中國的重要前提，在這一方面借鑒和吸收英國的經驗和教訓必將有助于這一千秋偉業的實現。

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