福建自貿區閩臺海洋旅游深度合作創新性路徑研究

趙瑩 李寶軒

摘要：福建自貿區是閩臺海洋旅游深度合作新平臺，結合合作開發現存問題，應努力探索未來產業融合發展創新性路徑，凝聚多方力量，全面、深入推進閩臺海洋旅游業互利雙贏和共同發展。

關鍵詞：福建自貿區;閩臺海洋旅游;深度合作;創新性路徑

一、引言

在旅游經濟一體化進程不斷加快的背景下，加強區域合作已經成為海洋旅游地發展的必然選擇。基于自然地域、歷史聯系，閩臺開展海洋旅游合作具有獨特優勢，而福建自貿區建設又為雙方深度合作創造了重要的歷史機遇。經過長期努力，目前自貿區內的營商環境持續改善，海洋旅游企業（尤其是臺企）集聚力穩步增強，經營范圍涵蓋產業鏈各個環節，企業綜合競爭力不斷提升;人才補貼、稅收減免、放寬對臺旅游從業人員執業限制等利好政策吸引了很多臺灣海洋旅游業人才^[1]，為閩臺海洋旅游產業轉型升級打下堅實基礎;閩臺海洋旅游產品聯合開發力度加大，海上直航游屢次實現新突破，以郵輪游、游艇游為代表的新業態旅游產品倍受歡迎，海洋節事、賽事、文創旅游綜合效益全面提升，具有特色性和創新性的海洋旅游商品大量涌現;旅游手續、交通便利性提高，服務更加便捷，助推閩臺海洋旅游產業協同發展。

然而，在取得令人矚目的成績同時，我們也看到由于兩岸政治關系特殊、認識存在較大差異等原因，福建自貿區閩臺海洋旅游合作發展過程中，政府、企業、專業性服務組織、社區等主體的作用尚未得到充分發揮^[2]。新常態下，福建自貿區是閩臺海洋旅游深度合作新平臺，結合合作開發現存問題，進一步探索產業融合發展創新性路徑，全面、深入推進兩地海洋旅游業互利雙贏和共同發展具有十分重要的意義。

二、福建自貿區閩臺海洋旅游合作中存在的問題

（一）政府引導作用有限

第一，因臺灣政府主動參與規劃編制工作的積極性不夠，統一、科學的合作發展規劃缺乏，致使福建自貿區閩臺海洋旅游合作隨意性較大，且整體上仍處于小、散、差狀態，很難產生較高的旅游綜合效益。此外，由于缺少科學的主體功能區規劃、產業布局規劃，在對臺海洋旅游深度合作過程中，福建自貿區三大片區間“同質化競爭”和“碎片化”問題依然突出，很難形成更大的合力，推動閩臺海洋旅游業又好又快發展。

?第二，當前，兩岸政治關系特殊復雜，溝通又缺乏中間橋梁，雙贏的合作機制難以真正建立，導致自貿區對臺海洋旅游合作層次不深、規模較小、效率低下。而缺少有效的合作機制，各方主體以自身利益最大化為導向，引發利益爭奪，產生基礎設施低水平重復建設、資源浪費、管理界限不準確、客源市場爭奪等沖突，在很大程度上會阻礙區域海洋旅游業整體協調發展，甚至還有可能造成整個合作組織的崩盤。

第三，因國家授權有限，加上可借鑒的經驗不多、思路又不夠開闊，當前自貿區在政策創新層面探索的領域偏窄，閩臺海洋旅游深度合作面臨著許多誤解和障礙。另外，從現有的先行先試政策實施效果看，其對雙方產業融合發展的促進作用仍十分有限。

（二）企業市場主體作用尚未充分發揮

盡管福建自貿區閩臺海洋旅游企業集聚能力有所增強，但企業總量仍不足，且以中小型企業為主。由于企業產品開發能力弱、顧慮又較多，目前閩臺海洋旅游產品開發仍處于點共生狀態，產品數量少，結構性矛盾突出。此外，產品地域獨特性不明顯，同質化現象日趨嚴重，而且以“走馬觀花”式低層次普及型海洋旅游產品為主，區域資源優勢尚未有效轉化為產業優勢。

????（三）閩臺非政府旅游組織和社區居民參與度較低

閩臺旅游行業協會、高校、研究機構、民間聯誼會等是推動雙方海洋旅游產業共生發展的重要主體，但在各個合作流程中，這些非政府旅游組織參與度不高，內部橫向、縱向交流較少，給深度合作造成許多不便。另一方面，社區居民認同感不強，利益沖突和社會矛盾日漸增多，資源破壞、海洋旅游生態環境污染等負效應越來越明顯，區域產業融合發展難度持續加大。

三、福建自貿區閩臺海洋旅游深度合作創新性路徑

?（一）建設有為型政府，引導產業融合發展

????1、科學編制海洋旅游合作發展規劃

????（1）推動自貿區對臺海洋旅游深度合作亟需頂層設計。應盡快設立權威、高效的專門機構（如閩臺海洋旅游協調發展委員會），組織雙方合作主體共同研究、探討、編制能彰顯區域特色優勢的海洋旅游合作發展整體規劃。在空間布局上，應以廈門—平潭—福州為軸線，以福建沿海縣市和與海洋旅游合作開發相關的非沿海縣市為基本范圍，對接臺灣沿海縣市，構建“多對多”閩臺海洋旅游產業協同發展空間結構，形成海陸聯動、島灣聯動的整體推進大格局。在功能定位上，自貿區三大片區應有所差異，可將廈門定位為閩臺海洋旅游合作核心先行區，福州是合作中心和基地，平潭是兩岸人民共同家園。要根據具體功能定位差異，優化產業分工布局，確定未來各片區與臺灣海洋旅游業重點合作方向。通過實施同中求異、錯位合作發展策略，促片區互補發展，實現自貿區閩臺海洋旅游合作效應最大化。

????（2）應遵循自貿區閩臺海洋旅游深度合作發展的客觀規律，結合兩地實際，制定可相互銜接的土地利用、環境保護等專項規劃。在此基礎上，全力發揮專業機構的協調作用，引導、支持三大片區行政主體加強內部溝通和對臺外部交流，以區域合作規劃為引領，結合各地比較優勢，編制特色鮮明的對臺海洋旅游合作規劃;強化權威機構的監管職能，著重建立健全規劃實施機制，確保規劃各項任務落實落地。

2、建立健全海洋旅游合作機制

自貿區閩臺海洋旅游深度合作需要統一的合作機制作保障，應充分發揮雙方政府的引導作用，建立健全平等互信、互惠互利、惠民共贏的合作機制。

（1）建立常態化、長效化交流磋商機制。現今兩岸局勢仍不明朗，結合這一實際情況，從政府、非政府組織、企業、社區居民四個方面架構綜合管理運行機制，有利于解決自貿區閩臺海洋旅游合作過程中出現的管理問題。基于此，雙方政府應因勢利導，積極搭建開放式溝通橋梁，促相關合作主體定期會晤，逐漸形成常態化、長效化交流磋商機制^[3]，增進雙方相互信任的同時，有效化解閩臺海洋旅游深度合作中產生的各種棘手難題。

（2）創新區域利益協調與補償機制。必須拉緊合作利益紐帶，在提高自貿區閩臺海洋旅游合作整體效益的基礎上，創新區域利益協調與補償機制，按照公平、公正、公開的原則協調各方利益，實現整體利益在相關合作主體間合理分配，促其形成更大合力，推動合作取得新成效。

（3）加快轉變政府職能，完善協同監管評估機制。應以強化海洋旅游服務意識、增強服務效能、提高服務水平為目標，加快推進政府職能轉變，構建完善的海洋旅游公共服務體系，夯實閩臺海洋旅游產業融合發展基礎。此外，為推動閩臺海洋旅游合作步入良性互動軌道，需建立有效的資源協同開發、管理機制;共促行業標準統一化，加強海洋旅游產品和服務的質量、價格聯合監管，取締并嚴懲價格欺詐、價格串通等違法違規行為;妥善化解海洋旅游矛盾糾紛，平等保護福建和臺灣地區當事人合法權益;積極推進公共信息平臺建設。也應改革創新評估機制，定期評估閩臺海洋旅游產業融合發展與協同管理的經濟、社會、文化、環境效益，及時總結經驗教訓，尤其要做好環境效益評估，避免盲目開發造成的負面影響。

?3、營造優良的海洋旅游合作政策環境

推進政策創新、引導閩臺海洋旅游生產要素在福建自貿區內自由流動，是增強雙方海洋旅游產業綜合競爭力的關鍵。建議福建省積極主動爭取國家有關部門的大力支持^[4]，并鼓勵三大片區自覺擔負起先行者和探索者角色，按照“法無禁即合法、度有文則合理”理念，在國家允許的范圍內大膽創新，制定多項更靈活、優惠的政策，最終將國家支持政策發揮到極致，共同打造出福建政策先行新高地。

為了增強政策的有效性，三大片區應充分借鑒國內外成功經驗，緊密結合自身在閩臺海洋旅游合作中的功能定位、產業發展及輻射帶動需要，確定試驗重點;進而加大與臺灣地方政府、相關行業協會、高校、企業等合作主體的交流磋商力度，制定出更切合實際的政策。還可以考慮聘請臺灣相關部門領導、專家、教授等為高級顧問，直接參與政策制定，以提高政策的權威性;最后，應促進相關細化政策措施盡快落地，注意處理好政策間的相互配合關系，使其產生更大的合力。通過“先行先試”取得顯著成效后全面推廣，不斷提升閩臺海洋旅游業整體競爭力。

（二）強化海洋旅游企業創新主體地位，不斷優化升級產品結構

??1、多措并舉強化企業產品創新主體地位

企業是閩臺海洋旅游協同發展的核心主體，必須采用多種方式使企業主認識到兩地海洋旅游合作的重要意義，進而通過多種渠道向其宣講自貿區的優惠政策，特別要注意鼓勵在閩創業、就業的臺胞返臺后宣傳自貿區的利好政策^[5]，以臺聯臺、以臺引臺，吸引相關企業入駐自貿區集聚發展。應在全力打造兩岸企業交流合作平臺的基礎上，對外積極引入大型海洋旅游企業，對內培育壯大本土龍頭企業，實現集團化生產和規模化經營;與此同時，要充分發揮中小企業在閩臺海洋旅游合作中的主體作用，及時從信息、資金、土地、人才、技術等方面予以支持，持續激發中小企業的產品創新力。

?2、實施多元化、差異化、精品化開發策略，推動閩臺海洋旅游產品結構優化升級

海洋旅游產品多元化是基礎、差異化是特色、精品化是品牌，三者結合就能促進海洋旅游產品結構全面優化，實現海洋旅游提質增效。基于此，在自貿區閩臺海洋旅游產品開發設計過程中，企業必須堅持走多元化、差異化、精品化道路。

第一，應在傳統產品開發基礎上，以調整產品空間結構、時間結構、檔次結構為手段，不斷推陳出新，開發出多層次、多種類的閩臺海洋旅游產品和活動，滿足旅游者多樣化旅游需求。首先，要全方位、立體式拓展自貿區閩臺海洋旅游產品類型，逐漸形成海岸、海上、海底、空中系列旅游產品;繼而以自貿區為前沿，以福建沿海縣市、相關內陸縣市為依托，海陸聯動、立體開發閩臺海洋旅游業。其次，應設計多類涉海主題產品，加大商務游、會展游、節事游、主題景區、體驗式文化旅游等產品的聯合開發、推廣力度，彌補閩臺海洋旅游淡季市場缺陷，推動兩地海洋旅游經濟持續發展。再次，要以閩臺濱海風光、海洋生態、海洋文化、海洋知識等為載體，大力構建以濱海休閑度假產品為核心、濱海觀光游產品為重點，集娛樂康體、科普教育、購物餐飲、文化體驗（特別是閩臺海洋民俗文化、宗教文化、戲曲文化體驗）等特色旅游產品為一體的多元化、大眾化閩臺海洋旅游產品體系。另外，應加快發展閩臺中高端海洋旅游業^[6]，著重聯合培育休閑養生、海洋運動、海島游、海洋生態游、郵輪游、游艇游、高爾夫等新型產品，引領海空游、海底游、置業游等高端海洋旅游消費。

第二，為了避免產品同質化、惡性化競爭，自貿區三大片區內的企業需按照同中求異、錯位合作發展的原則，結合本片區的產業定位，有針對性地確定與臺灣相關主體重點合作的方向：廈門企業可立足于開發兩岸郵輪游艇、海洋休閑運動、海洋商貿旅游等特色旅游產品;福州企業要著力促進兩岸海洋旅游裝備制造業、海洋文化旅游業的協同發展;平潭企業應積極開展與臺灣海洋休閑度假、高端濱海旅游、海洋商貿旅游、海洋生態旅游等方面的合作。通過實施產品差異化策略，形成具有鮮明特色的片區旅游板塊，提升自貿區閩臺海洋旅游產品的整體競爭力。

第三，要致力于改變閩臺海洋旅游產品結構以“走馬觀花”式觀光游為主的現狀，通過合理安排、精心設計，持續開發出形式多樣、參與性強、具有競爭力、市場效益明顯的旅游精品。應著重發展休閑度假旅游，不斷推出符合市場需求的時新拳頭產品，尤其要善于運用新科技，創新設計吸引力強的特色產品，提升服務質量，更好地滿足旅游者的體驗需求。也應深入挖掘閩臺海洋旅游文化內涵，切實打造一批高品位、高質量海洋旅游項目，積極構建兩岸水文化旅游產品體系，優化閩臺海洋旅游產品結構。

??（三）充分發揮非政府旅游組織、社區的重要作用，促進閩臺海洋旅游深度融合發展

兩岸政治體制不同，這是閩臺海洋旅游深度合作開發的關鍵影響因素。對此，應堅持“民間事民間辦”，在政府指導下，凝聚民間力量，促進合作開發。

????1、臺灣旅游行業協會是聯系臺商、溝通政府的重要渠道。應盡快成立福建海洋旅游協會，適當下放政府管理權限，由行業協會行使星級評定、兩岸企業溝通聯絡、旅游公共服務、從業人員培訓等微觀管理職能，賦予其在閩臺海洋旅游活動組織、管理、營銷等方面更大的權限。在此基礎上，自貿區各旅游協會應加強與臺灣海峽兩岸觀光旅游協會、兩岸旅游交流協會、臺灣旅行業品質保障協會、臺灣省旅游工會聯合會等機構的溝通協商，以推進閩臺海洋旅游協同發展為目標，逐漸實現交流合作常態化，合力完善行業自律體系，加強監督管理，規范行業行為，推動區域海洋旅游產業健康、有序發展;應促進雙方協商解決機制的建立，采用主體間平等對話、協商、談判等方式解決區域海洋旅游合作過程中出現的各種矛盾，協調好各方利益^[7]，保障共生系統正常持久運行;要積極推進區域內海洋旅游資源、信息、數據共享，打造良好的共生環境，助推共生單元平等合作，提升閩臺海洋旅游業整體發展水平。也應充分發揮臺灣創業投資商業同業公會、臺灣工商建研會等行業組織的作用，增進雙方互信合作，為區域海洋旅游跨越式發展提供社會保障。

2、加強閩臺高校、科研院所等組織機構間的交流渠道建設，定期召開高質量、高水平的論壇、研討會，共同分析合作發展成果，及時總結經驗與不足，為閩臺海洋旅游產業大融合提供智力支撐。鼓勵閩臺研究團體聯合組建科研平臺，以兩地海洋旅游產業融合發展為主題，開展前沿課題研究，為科學制定區域合作規劃、增強產業科技創新能力、拓寬傳統海洋旅游資源范疇、提高產業技術服務水平等提供強勁支持。另外，依托科研機構，開拓高層次海洋旅游專業人才合作培養新領域的同時，由閩臺高校牽頭，重點加強海洋旅游相關專業建設，加大人才合作培養力度，奠定雙方產業融合發展的人才基礎。

3、社區是閩臺海洋旅游合作開發中的重要利益主體之一，要調動社區的積極性，簽訂兩地交流合作協議，著重引入社區治理機構參與區域海洋旅游合作發展規劃的制定與決策，聯合舉辦相關活動，開發旅游項目，豐富旅游產品內涵，提升區域海洋旅游業綜合效益，維護好社區主體的共同利益;加大對商家經營行為的監督、管理力度，合作推出配套服務，提升游客體驗滿意度;做好區域海洋旅游資源環境的原真性保護、海洋旅游知識教育培訓等方面的工作，促閩臺海洋旅游產業持續融合發展。應共同搭建開放式溝通橋梁^[8]，強化社區居民對兩地海洋旅游合作的認同感;并秉持共贏理念，始終將居民利益放在首位，聘請社區負責人（如臺灣村里長）擔任執行主任，合理分配閩臺海洋旅游協同發展效益，激發社區居民參與熱情，增進自身獲得感、自豪感的同時，為區域海洋旅游業共生發展不斷注入新活力。

參考文獻：

[1]蘇美祥.大陸臺資企業區域分布視域下閩臺產業合作轉型升級研究[J].亞太經濟，2019?（01）：146-152.

[2]許惠銘，蔣志丹.福建自貿區閩臺非遺旅游合作開發策略研究[J].吉林工商學院學報 2018（02）：24-27.

[3]王婷，陳柳武，王笑君.福建自貿區與“21世紀海上絲綢之路”深度對接研究[J].福建論壇（人文社會科學版），2018（10）：189-196.

[4]肖長培.福建自貿區旅游的特色、瓶頸與路徑創新[J].福建論壇（人文社會科學版），?2016（11）：187-190.

[5]王明惠.福建自貿區視域下閩臺高校聯合培養金融人才研究[J].教育評論，2017（10）：40-43.

[6]洪志明.從游客觀光行為探討小琉球發展海洋觀光之策略分析[D].臺灣：國立臺灣海洋大學，2016：67-75.

[7]福建省人民政府辦公廳.福建省“十三五”海洋經濟發展專項規劃[EB/OL].?http：//www.fujian.gov.cn/zc/zfxxgkl/gkml/jgzz/nlsyzcwj/201606/t20160607_1477097.htm?，2016-06-07.

[8]鐘惠蕓，郭其友.福建自貿區與臺灣自經區現代服務業對接研究[J].福建論壇（人文社會科學版），2017（3）.