歐洲科技發展現狀及英國退歐產生的影響

隗穎潔

摘 要：工業革命爆發以來，科技逐漸成為全球各國重點追逐的領域。歐盟作為全球一體化最高的區域性組織，掌握著工業革命先發優勢的同時還逐漸建立起日趨成熟完善的科技發展體系。而在這個前提下，作為歐盟重要成員國之一的英國正在進行的退歐議程將會不可避免的給雙方帶來巨大影響。據此，首先概述了歐盟成熟的科技政策發展情況，然后對英國脫歐帶來的影響做了闡述。

關鍵詞：歐盟科技一體化;退歐;英國

中圖分類號：F74 ? ? 文獻標識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.09.024

隨著人們進入信息時代，科技產業迅速發展成為各國戰略部署的重點，全球研發支出在2000-2015年期間已翻了一倍。北美、歐洲和東亞相繼成為世界上科技研發投入最多的地域，高科技產品生產也逐漸由美、日、歐蔓延至發展中國家，全球科技創新格局進一步洗牌。

歐盟人口僅占全球人口的6.7%，但截至2015年，歐盟研發投入卻高達全球22%，科研著作數量也在世界上遙遙領先。科技方面，歐盟出口的KIT（knowledge and technology intensive）產品和服務占全球份額17%，在不含生物制藥的中、高科技制造業（化工、機械、鐵路等具有大型和重型部件的全球化產業），歐盟占全球份額的19%，和美國（20%）并列第二，僅次于中國（32%）。

由此可見，歐盟作為一個區域性組織，雖然人口數量少，但是在全球科技領域的貢獻卻不可小覷，科技力量雄厚，具有很高的研究價值。

在這個前提下，本文對歐盟科技發展情況、科技政策與項目做了簡要介紹，并就最近的英國脫歐熱點概況對歐盟科技政策進行分析。

1 歐盟科技發展情況及主要科技政策

20世紀80年代以來，科技產業發展對世界產生了重大影響，各國爭相部署相關領域。歐盟作為世界上一體化程度最高的區域性組織，科技政策一體化不可避免。在不斷推動區域內經濟和政治一體化的過程中，歐盟在國際上的話語權日趨提高。

近年來，隨著新興經濟體的影響上升，歐洲的相對經濟實力減弱，但仍在世界上占有重要地位。2004至2015年，歐盟成員國GDP的全球份額26%萎縮至22%，預計到2030年，歐盟GDP的全球比重將遠低于20%。在這種情況下，為了滿足更多社會需求和更大的經濟效益，歐盟比以往更加重視科技創新。

在政策目標方面，歐盟委員會在2015年制定研究創新的“三開放”標準，即開放創新（open innovation）、開放科學（open science）、向世界開放（open to the world），就是為了掃除科技創新的障礙，使歐盟成為世界級的科技強者。在政策合作方面，歐盟科技合作有著優良的傳統，1971年的歐洲科學技術合作計劃COST是歐洲首次掀起跨區域合作的嘗試，歐盟科技開發框架計劃（Framework Programme）、尤里卡計劃（EUREKA）和歐洲科學技術合作計劃（COST）共同構成了歐盟科技合作和一體化的框架結構。但在一體化系統框架形成前，歐盟成員國在許多具體的領域都已經早早展開了合作，并取得一定成就。

歐盟科技政策開始時間早，成果豐富，成員國參與程度高，如英國等主要發達國家在不少區域內成員合作項目中扮演“協調者（coordinator）”，起著傳統領導者的作用。

歐盟在科技一體化道路上進行了許多嘗試并獲得了不菲的成果。

20世紀50年代末，歐洲的科技合作就已經在原子能領域展開，至1967年歐洲三共同體合并后，歐洲國家為展開科技領域的合作，又先后建立了歐洲核子研究組織CERN、歐洲分子生物學研究室EMBL等一系列科技組織和支持機構。

20世紀70年代初，為了迎合時代發展，歐洲建立了科學技術領域的第一個具有跨國性質的網絡框架合作計劃“歐洲科學技術合作計劃COST”，為后來為的歐盟科技框架計劃起了示范性作用。

20世紀80年代，在歐洲信息技術領域嚴重落后于美日、急需開發的背景下，為了避免歐洲各國在研究開發領域重復對人才資源的浪費以及擺脫依賴美日進口產品現狀的必要性，歐洲信息技術研究與發展計劃（ESPRIT）在進行過為期一年的試驗后，于1984年宣告成立，并取得了成功。

ESPRIT計劃在引起歐洲工業界肯定和各國的重視后，歐洲又推出了RACE、ACTS、BRITE、BAP、BEP等同系列計劃，這些計劃在最終發展成為今天的歐盟FP框架計劃，并促進了計劃的產生。

綜上，歐洲科學技術合作計劃（COST）的產生為歐盟科技框架計劃（FP）起了示范性作用，而發展成為FP政策的諸多系列計劃又促進了尤里卡計劃（EUREKA）的產生。

而在科技領域的變革當中，歐洲曾針對電子科技、通訊技術、生物醫療、傳統制造業等不同發展領域所推出過的不同項目如表2所示。

2 歐盟在世界科技格局中的發展

2.1 發展趨勢和動力

工業革命以后，隨著各國工業水平的提高，國際科技局勢一直處于動態變化。為了在國際科技領域占據前列，歐盟非常重視科技創新投入和研發工作。從20世紀80年代上半葉的傳統制造業和生物科技領域與新技術發展的革新，20世紀80年代至90年代的電子信息與通訊工程技術，到21世紀初的數字化技術和航空航天技術，再到現在的人工智能、大數據和5g物聯網時代，歐盟在世界科技舞臺上擁有舉足輕重的地位，近年來歐盟取得成就包括制造出太陽能飛機燃料、節能環保的綠色航運、開拓荒地生產石油、成功繪制30年來世界水資源變化圖像等。

2.2 發展現狀和成就

就成員國自身而言，在基礎生命科學、生物科學和生物醫學方面，比利時、法國、愛爾蘭、奧地利、瑞典等國處于領先地位;而在航空航天工程、燃料和能源、物理方面，則是法國和德國有較大的優勢。英國的優勢領域包括衛生學、環境學、地球科學、電子工程、地質工程、機械工程以及其他工程學。

就歐盟整體而言，面對資源短缺與分布不均的現實問題以及環境意識的發展，歐洲各國一直在積極尋求向低碳社會轉型，也因此在國際上依然在能源和環境保護方面擁有較為顯著的優勢。在面臨氣候變化、環境污染和資源短缺等現實性問題的當下，歐盟在該領域的領先也大大提升了自身的國際影響力。

此外，歐盟作為國家間組織，科技領域尤為領先的領域是國家間科技合作模式的發展進步。

3 英國退歐與歐盟科技政策

3.1 英國在歐盟科技政策的地位

英國作為最早一批踏上工業革命的發達國家，無疑在歐盟科技合作項目中占有重要地位。但隨著英國退歐公投的落幕和退歐程序的啟動，英歐雙方的科技合作現狀不可避免的受到了一定的沖擊，這也將成為雙方退歐談判中關注的重點。

在歐盟科技合作計劃中，英國的地位尤為重要。以歐洲框架計劃為例，在資金和項目申報方面，框架計劃的資源分配雖然對所有歐盟成員國一視同仁，但成員國自身的科技實力強弱仍是影響獲取FP項目的重要因素。英國作為傳統科技強國，在斬獲大量FP項目的同時，還在不少歐洲區域內成員合作項目中扮演“協調者（coordinator）”角色，起領導作用。就相關數據而言，僅法德兩國能與之相提并論，如表4所示。

因此，無論英國脫歐成功與否，都會對雙方產生巨大影響。

3.2 脫歐對歐盟科技政策的影響

作為歐盟成員國，英國廣泛參與到各個科技政策當中。英國個體科研人員和小組在歐盟科技領域的工作無限深入，以英國國家為單位加入的科研項目（如伽利略計劃）也給歐盟科技的政策發展帶來了不確定性。

同時，英國不僅廣泛參與歐盟各類科技創新項目，還是歐盟預算的凈貢獻者，因此英鎊的穩定對歐盟至關重要。但隨著退歐談判的反復，英鎊不可避免猛烈遭遇沖擊，面臨貶值危機，這將直接影響到歐盟下一年的預算。如果真的失去英國，歐盟在應對英國脫離或擾亂部分科技創新研究的沖擊時，還將面臨預算困境，屆時如果沒有解決，或將不得不削減開支或要求其他成員國提高支出。而英國在失去的相關財政支持后（在地平線2020中，英國原本可以接收總預算的15.4%），也將重新評估未來會在哪些領域與歐盟展開合作。以科技創新政策為例，英歐重新合作無疑是一個雙贏的局面，但英國若想參與進歐盟的科技創新計劃，就必須得提供相應資源。

因此，隨著英國退歐進程的持續推動，英歐雙方都需要及時調整自身科技發展戰略以應對英國退歐所帶來的負面影響。

3.3 脫歐的處理與應對

在發展道路方面，英國審時度勢，在面臨退歐帶來震蕩的背景下，繼續從2014年延續至今的科技創新改革，在降低企業稅的同時幫扶創新產業資本，預計將于2030年將英國打造成“一個生產效率高、贏利能力強、更加適應未來、全球領先的經濟體”。歐盟則推出了新一輪框架計劃“歐洲地平線”，繼續為成為世界級的科技強者而努力。

在應對正在進行中的合作項目方面，歐盟在“地平線2020”項目有關2018-2020的工作中提到，在完全脫離歐盟之前，英國仍然需要履行歐盟法律規定的權利和義務。這就包括英國作為一個法律實體，在完全脫離歐盟之前仍然有資格參與“地平線2020”的行動且能獲得資金資助。但如果在項目未完成期間，英國完全退出歐盟，參與者則需要提前與歐盟方面達成協議，以獲取繼續參與項目和獲得資金的資格，這使得英國參與歐盟科技政策的人員不會隨著英國退歐而脫離項目，從而對科研進度和政策執行帶來損害。另一方面，雖然英國退出“伽利略計劃”給雙方合作帶來了不確定性，但近段時間以來，英國在繼續參與之前加入的其他科研項目的同時，還另外加入了新的項目，如歐洲罕見疾病聯合規劃，所以退歐談判過程中雙方合作的前景是否樂觀仍未可知。

4 總結

歐盟科技政策發展到今天，無論是框架體系、規章流程、合作方式還是資金供應體系都已經趨于成熟，在這個背景下，英國退歐石破天驚。雖然英歐雙方談判無法預知，但英國這一舉動已經不可避免會對歐盟的科技發展形勢、雙方既有的合作項目以及未來發展勢頭產生影響。

對英國而言，因為歐盟在“地平線2020關于2018-2020的工作”中應對可能由退歐引發的科技項目后續問題做出了應對策略，使得英國個體科研人員或小組在歐盟科技領域的工作會繼續暢通無阻的進行。但英國以國家為單位加入的科研項目（如伽利略計劃）的后續走向仍有很大不確定性。同時，一方面，英國在退歐公投之后，無論是作為歐盟項目合作伙伴爭取項目的領導地位，還是吸引國際科研工作者的競爭力都會受到影響，國內科技公司和創業環境不可避免會發生改變，例如若是英國最終無協議退歐，除愛爾蘭外的其他公民將可能面臨更加嚴格的移民政策約束，雖然目前英國已經啟動了向在英國工作的歐盟人民頒發“定居身份”（settled status）的程序，但這一定程度上會減弱英國對科技工作者的吸引力;另一方面，英國若想重新參與到歐盟新項目中，不僅要雙方花費時間和資源重新評估，還可能會使英國面對歐盟方面要求的和以往截然不同的付出成本。

對歐盟而言，退歐前，英國作為歐盟合法成員國仍需履行相關責任和義務，既有項目都能按照計劃進行;退歐后，英國個體參與者同樣可以通過和歐盟方面達成協議，保留繼續留在項目中的資格，這將會最大限度減小進行中項目的損失。但歐盟仍將面臨英國退歐帶來的科技預算受限、歐元英鎊匯率飆升等一系列后果。

此外，由上文易知，歐盟現今最主要的科技框架計劃并不局限于歐盟內部成員國的參與，恰恰相反，從第六框架計劃開始明確規定部分計劃必須有第三方國家參與，即全世界范圍的科研人員都將參與進來，退歐局勢不穩定所帶來的科研技術壓力可能會縮小。而退歐后的英國作為第三國將喪失ERC補助和MSCA個人獎學金等單一收益人計劃的資格，承受的打擊是有些嚴重的。

參考文獻

[1]First population estimates[EB/OL].https：//ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/stat_19_4010.2019-09-03.