粵港澳大灣區創新創業環境分析

陳小鳳 楊帆

摘 要：粵港澳大灣區經濟基礎雄厚，人才濟濟，具有眾多創新創業的機會，大灣區的建設會增強我國的經濟創新力和國際競爭力。從制定的政策、經濟條件、人才培養和科研環境等方面對大灣區內創新創業的有利條件作了分析，同時也指出大灣區內進行創新創業的不利因素，最后提出相關對策。

關鍵詞：粵港澳大灣區;創新創業;環境

中圖分類號：F2 ? ? 文獻標識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.08.009

1 大灣區創新創業的有利條件

1.1 政策方面

在《粵港澳大灣區發展規劃綱要》的全篇關鍵詞中，創新創業占據重要的地位，創新提到了139次，創業提到了25次。《綱要》明確提出加快形成以創新為主要動力和支撐的經濟體系，破除影響創新要素自由流動的瓶頸和制約，激發各類創新主體活力，建成全球科技創新高地和新興產業重要策源地。不僅要構建區域協同創新共同體，也要搭建科技創新的載體和平臺，更要優化粵港澳地區的創新環境，這為粵港澳大灣區的創新創業提供指導，也有助于營造大灣區創新創業的優良環境。

在對大灣區規劃提出至2019年7月間的69個包括國家級、省級、市級政策文本進行分析后，發現這些出臺的政策中有著極其重要的關鍵詞，其中“創新”一詞出現1480次，是出現頻率最多的關鍵詞，“創業”一詞出現486次，位列關鍵詞中的前十。由此可見，政策對粵港澳大灣區創新創業的重視度還是很明顯的。政策的指引將會給想要創業的人帶來極大的便利，激發大灣區內的創新活力，集聚更多的創新要素，營造出良好的創新創業環境，而良好的創新創業環境又會吸引更多的人才，由此形成良性循環，帶動大灣區城市群的經濟增長。此外，全國首個“大灣區國際人才一站式服務窗口”在廣州南沙揭牌成立，對南沙各項扶持獎勵政策進行解答，并提供居住、就業、創業、投資等服務事項的一站式咨詢，支持人才創新創業的意向更加明顯，這也將會吸引更多準備創業人的目光。

1.2 經濟條件

粵港澳大灣區的核心是“9+2”城市群，2016年，其經濟總量超過1.37萬億美元，珠三角9大城市的經濟總量總計約6.8萬億人民幣，這幾乎接近了全球發達灣區經濟體的經濟規模。2017年，灣區的GDP總值約1.51萬億美元，是全國經濟總量的12.4%。2018年，粵港澳大灣區城市群的生產總值總計超過108632億元人民幣，珠三角地區的生產總值占全省過半的比重，約80.2%，足見珠三角城市的經濟力量。2018年中國的GDP為919281億元人民幣，粵港澳大灣區的經濟總量占全國經濟總量的1182%，依然超過10%，說明粵港澳大灣區的經濟實力雄厚，具有良好的發展前景，是中國經濟實力最強和最具創新活力的區域之一。

香港作為國際金融中心，在全球都有較強的影響力，這使得香港能為大灣區提供巨量的資金支持，而且資金的使用成本低，金融優勢非常明顯，這也可以為大灣區輸送更多的金融服務、國際化人才和營商環境。廣州和深圳作為區域性金融中心，其金融地位與北京、上海相比毫不遜色。如今，香港、澳門又在粵港澳大灣區的建設范圍內，其對外投資和吸引資金流入都會對粵港澳大灣區的經濟帶來影響，再加上大灣區城市群其他城市的經濟活動，會使該地區的經濟更加活躍。

創新創業離不開資金的支持，經濟要想獲得更好的發展，也離不開創新創業的支撐。粵港澳大灣區的經濟實力能夠為該地區的創新創業提供資金和必需的設備、眾多的平臺以及基礎設施等，蘊藏更多的創業機會，迸發更多的創新思想，有很多大膽新穎的想法在資金的支持下很可能得到實現。反過來，創業長期被視為經濟增長和發展的主要驅動力量，很多學者對創業活動與經濟的關系進行過研究，發現創新型創業能促進產業結構升級，刺激經濟增長，提高經濟增長速度。而創新是經濟高質量發展的重要支撐，國家經濟的安全需要建設自主、協調、開放的創新體系來保障，需要著力解決面臨的整體創新能力不足以及關鍵核心技術存在短板的問題。粵港澳大灣區創新創業的增長也會提升該地區的創新能力，活躍經濟，帶來新鮮活力。

1.3 教育與人才

無論是創業還是創新都離不開對人才的教育和培養。現在一個國家的經濟發展需要依靠科技振興，新興產業往往能帶動鏈式發展，推動就業和產業布局的改變，培育出創新型人才能較快較好的推動經濟的發展。錢穎一教授指出：“中國教育的今天，就是中國經濟的明天”。縱觀全世界，沒有哪個國家的強大是靠野蠻支撐的，真正強大的國家都對人才高度重視，對教育高度重視。美國“硅谷”以優厚的待遇吸引世界各國的高端人才，日本的“筑波”科學園同樣廣攬世界優秀人才，這些都值得我們借鑒。人才決定國家的前程和興衰，在當今社會，誰擁有人才，誰就擁有未來。

查閱廣東省2019年統計年鑒的數據可知，2010年到2018年廣東省高等學校的數量、畢業生、招生人數、在校學生數、教職工數和專任教師在整體上呈現不斷增長的趨勢，尤其是高等學校的在校學生數在2018年高達196.32萬人，畢業生數在2018年也達到52萬人。

觀察表1廣東省的研究生和高層次人才情況，可以清楚看到，接受研究生教育和更高層次教育的博士生的招生人數、在校人數、畢業人數也都是在逐年增加，研究生的人數增加的更快，說明越來越多的人會選擇在高等教育的基礎上接受更深層次的教育，提升自身的專業水平。而在研究生的情況里，攻讀博士學位的人也越來越多，呈現不斷增加的態勢，這表明在研究生教育的基礎上，有更多的人才愿意接受更高層次的學習，不斷提升研究能力，成為更高層次的人才。批準獲得高級職稱的人數在2014年有所下降，之后便不斷上升，這些專業技術人員的專業技術水平和能力比較強，不斷壯大廣東省的人才隊伍。

澳門2018年統計年鑒的數據也顯示澳門高等教育的師生比呈現波動上升的趨勢，接受高等教育的注冊學生數目從2007年至今也在不斷增加。香港作為全球金融中心，吸引世界的優秀人才，更是人才匯聚的地方。廣東省的高等學府又培養出數量眾多的優秀人才，這些都為粵港澳大灣區的創新創業營造良好的人力資源環境，創業激情更高，創新思維更加活躍，產教融合程度更深，這都大大提高創新創業成功的幾率。

1.4 科研環境

科技對于創新來說非常重要，二者不可分離。沒有科技的支撐，創新就無從談起，即使有創新的想法，也無法得到實現。科技如果只停留在實驗室，不能和產業以及經濟實體聯系起來，就對社會經濟毫無貢獻，而科技如果能和產業實體聯系起來，就能增加創新創業的機會，可以在原有基礎上改善產品性能，生產出新產品，或者改善服務，增加服務種類等。而進行科學研究離不開經費的支持，不管是國家對科研的重視還是企業自身進行研發的需要，都需要投入一定的科研經費，購買精密的科研設備，讓科研人員在良好的科研環境下進行研究。

表2是廣東省2018 年全省及各地市 R&D 經費情況。廣東省共投入R&D經費 2704.7億元，比上年增加 361.07 億元，增長 15.41%;R&D經費投入強度（與廣東省地區生產總值之比）為 2.78%，比上年提高 0.17個百分點。廣東省入選粵港澳大灣區的城市群中，深圳的R&D經費投入最高，高達1161.93億元，占到GDP的比重達到4.8%。整個珠三角地區R&D經費支出為 258601 億元，占全省R&D經費的95.61%，R&D 經費支出超過百億元的地市有4個，依次為深圳（占 42.96%）、廣州（占 22.19%）、佛山 （占 9.42%）、東莞（占 8.74%）。R&D 經費投入強度超過廣東省平均水平的地市有3個，依次為深圳（4.80%）、珠海（3.16%）、東莞（2.85%）。觀察可以得知，不僅是國家和廣東省重視該地區科學研究，粵港澳大灣區的城市群也非常重視科研，投入的科研經費都比較多。

通過查閱香港特別行政區政府統計處的官網可以得知，香港特別行政區的研發開支從2008年以來一直在增長，研發開支相對本地生產總值的比率也呈現波動上升的態勢。粵港澳大灣區的城市群對科研經費的巨量投入和重視勢必會創造出濃厚的科研氛圍，推動產業結構升級，而有利于大灣區創新創業活動的開展。

2 大灣區創新創業的不利因素

第一，在政策方面，雖然現有的大灣區政策文件數量比較多，但是需求性政策比較少，而且缺乏新興產業的扶持與市場政策的支持。廣州作為廣東的省會城市，目前公布的關于大灣區的政策也比較少;深圳雖然有很多關于創新創業的政策，但是這些創新創業政策絕大多數依舊停留在整體環境上，還沒有細化到不同的方面;香港制定的政策僅僅集中在創業領域，數量也不多。

第二，對粵港澳大灣區的創投現狀進行分析，會發現大灣區內的城市創新能力不足、人才環境和金融環境的障礙度也在逐年遞增。不僅大灣區的排名落后于長三角地區，而且大灣區內的城市發展水平也極不均衡。2019年12月18日發布的《“大眾創新、萬眾創業”研究（2019）——粵港澳大灣區創新報告》顯示深圳位于粵港澳大灣區創新指數的首位，其次是香港和澳門。但是區域創新市場結構現代化滯后是制約大灣區創新驅動趕超發達國家和城市的重要原因。大灣區的試驗發展創新市場化空間逐步收窄，基礎研究和應用研究與市場的融合程度還不夠。

第三，粵港澳大灣區的高端創新人才缺口也比較大。香港、澳門和內地實行的是兩種不用的經濟體制，這增加了該地區人才跨區域流動的障礙。而且科研經費也不能跨區域使用，職業技術資格也不能互認，這些都增加了人才流動的困難。再加上大灣區缺乏完善的人才引進政策，使得高端創新人才和海外高層次人才對大灣區望而卻步。

第四，粵港澳大灣區的核心城市輻射帶動力還不夠，大灣區的城市發展不均衡，相互之間的落差比較大。香港、澳門的人均GDP最高，深圳、珠海、廣州其次，東莞、佛山、中山稍后，惠州、江門、肇慶最后，形成了四級遞減，說明城市間的輻射、拉動空間很大。核心城市的輻射度不夠，容易讓創業扎堆，集中在幾個城市里，競爭壓力太大，而其他城市的資源又處于閑置狀態，不利于創新創業。

第五，粵港澳大灣區的法治建設還不夠完善，治理創新還需要依賴法治進程的推進。大灣區的建設是一個長期的過程，治理主體多元化，傳統法律規范體系難以有效回應粵港澳區域公共問題。沒有法治的保駕護航，不管是創新活動還是創業活動都將因為沒有預測可能性而無法有效開展。而且我國整體上對知識產權的保護力度還不夠，如果無法對創新創業的成果提供足夠的保護，可以讓他人肆意剽竊，勢必會對大灣區內進行創新創業的人造成打擊。

3 對構建大灣區創新創業優良環境的建議

第一，在國家規劃綱要的指引下，大灣區內的城市群應該積極響應國家號召，抓緊時間制定與創新創業直接相關的政策并認真落實，制定的創新創業政策爭取細化到不同方面，對于人才引進的政策也要落實實施，讓引進的人才享受到與當地人同等的醫療、教育等服務。

第二，要提升大灣區內城市的創新能力，構建多元創新市場驅動的市場體系和一套行得通、有效率的創新創業制度體系。加快構建大灣區有關創新創業大數據的平臺，灣區共享并加大對核心數據的保護。建設綜合性科學中心共享平臺，建設灣區網絡技術交易市場。建立灣區城市間創新合作的頂層設計，發揮核心城市的輻射帶動作用。

第三，完善大灣區內創新創業教育體系，搭建跨區域人才交流平臺，制定可行的人才引進的計劃，建立科學完善的人才引進機制。加強粵港澳人才技術等緊密合作，將港澳人才技術和珠三角逐漸完善的創新創業環境進行優勢互補。探索科研經費的跨境使用制度和職業技術資格互認制度，共同創造大灣區鼓勵創新創業的濃厚氛圍，激發人才的創新潛能和創業的積極性。

第四，鼓勵大灣區內城市間的友好合作，發揮核心城市的輻射帶動作用。有效利用大灣區城市的資源，做到效用最大化，避免出現創新創業資源不足和資源閑置的狀況。營造大灣區內各城市的創新創業活動適度競爭的環境，既緩解核心城市的過度競爭，又避免其他城市競爭不足的尷尬境地。

第五，有效推動粵港澳大灣區的法治進程，發揮法治對創新創業的保護功效，加強大灣區知識產權保護，加大對造假、剽竊等行為的懲罰力度。大灣區的創新創業活動只有在良好的法治氛圍里才能進行，只有對知識產權有足夠的重視和保護，才能激發創新創業人的積極性。

大灣區是中國的第一個灣區經濟，它的建設，將為中國推行灣區經濟帶來新的契機。在大眾創業萬眾創新的背景下，大灣區城市群無疑成為眾人創新創業的沃土。只有清楚的認識大灣區創新創業的有利條件和發展潛力，戰勝不利因素，大灣區才會建設得更好。因此要抓住機遇，吸引更多的人才，將大灣區打造成具有國際競爭力的創新經濟灣區，為我國經濟創新力和競爭力不斷增強提供支撐。

參考文獻

[1]習近平.在北京大學師生座談會上的講話[N].人民日報， 2018-05-03.

[2]汪曉紅.論領導者的知人善任[J].廣東省社會主義學院學報，2004，（02）：44-47.

[3]何建平.知人善任 人盡其才 才盡其用[J].企業文明，2011，（05）：14-17.

[4]董書城.知人善任：治國之要術[J].領導科學，2009，（05）：51-53.

[5]王鴻浩.慧眼識人 知人善任[J].刊授黨校，2009，（07）：23.