境外項目的內地勞工管理探討

吳仕智

摘 要：在參與境外項目建設中，勞工管理是項目管理的一個關鍵環節，相對于內地項目的勞工管理，情況更為復雜，需要注意的問題也更多。以香港地區為例，介紹了香港的有關勞工法律法規和勞工管理機構、勞工申請流程，指出了香港勞工管理過程需要注意的管理環節及采取相應措施，并注意防范風險。

關鍵詞：境外項目;施工企業;勞工管理

中圖分類號：F74 ? ? 文獻標識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.08.019

1 香港有關勞工法律法規及勞工管理機構介紹

香港的法律法規與內地有較大的差異。內地施工企業在管理內地勞工前，必須先了解熟悉香港主要法規條例，包括《雇傭條例》《雇員補償條例》《最低工資條例》《工廠及工業經營條例》《職業安全及健康條例》等，以掌握合法的用工管理要求。

香港與工人雇傭密切相關的政府主管部門和社會團體，包括香港勞工處、香港入境事務處、雇員再培訓局、職業安全健康局、勞工顧問委員會、香港工會聯合會、香港建造業總工會、香港工業總會、香港雇主聯合會、香港總商會等，其大部分參與監管雇傭工作，接受各種投訴，協調處理各類問題，調查各類事故事件。內地施工企業需了解這些機構的管理職責，以及在管理勞工期間配合進行各種巡查、提交資料等。

需要關注勞工顧問委員會，其是非法定組織，就一般勞工事務，向勞工處處長提供意見。勞工顧問委員會由勞工處處長擔任主席，另外還有12名非官方委員，分別由6名雇主代表、6名雇員代表擔任，其參與法例修訂、訂立標準工時、審閱補充勞工申請、解決勞工糾紛等各種重要的勞工事務，對勞工處的決策有重要的影響力。

2 香港申請補充勞工的流程

以香港某工程項目為例，由總承包商某香港公司作為雇主依據香港入境事務處《補充勞工計劃》向香港勞工處提出補充勞工申請。具體流程如下：

（1）申請指標。雇主在確定申請補充勞工工種、申請數量、崗位詳情、工作時間、工資待遇、申請原因等資料準備齊全后，將申請表格SLS-1A（N）報業主審核;業主審核通過后，由其報主管部門審批（如：香港路政署、香港運輸與房屋局等）。雇主在取得項目主管部門蓋章的SLS-1A（N）表格后，將申請資料及申請表格正式報香港勞工處。需要注意是：①分包施工企業無法直接向勞工處申請補充勞工指標，需通過總承包商統一考慮整個項目的勞工需求、統一申請;②勞工工種名稱的確定非常重要，若是香港本地常見的工種，在招聘本地工人環節，可能招聘到的本地工人就更多，則最終獲批的勞工指標相應減少。

（2）審核資料。香港勞工處將對申請資料進行詳細審核，在審核過程中將會書面提出相關問題，由雇主進行書面函復。詢問問題與答復有時會有多輪，對勞工處提出的問題，雇主必須嚴謹答復，注意資料前后的一致性。

（3）現場考察。香港勞工處到工程現場進行實地考察，了解與申請勞工工種、數量等相關的信息。雇主帶領勞工處人員查看相關設備或解釋相關工藝，說明申請的工種所需負責的具體操作等事項。

（4）招聘本地工人。按勞工處規定及確定的時間，雇主緊接著必須舉辦為期4周的本地工人招聘活動，招聘所申請工種的本地員工。招聘結果反饋勞工處，該招聘過程中，對每位應聘人員，雇主必須認真對待，符合錄用要求的，必須錄用;不符合要求、不予以錄用的，必須詳細說明原因，且不得以年齡、性別、語言等方面的原因歧視拒絕錄用。

（5）審批。勞工處將有關申請資料提交勞工顧問委員會審批，在勞顧委出具意見后，勞工處向雇主發出原則上批準通知書，明確批準的工種、人數、以及雇傭條件等。獲批的勞工只能為該雇主在對應工程范圍內工作，不得轉換雇主、工作地點。

（6）申請工作簽證。雇主根據該原則批準通知書，準備每位勞工的申請資料，提交香港入境處，以獲得工作簽證許可。隨后由勞工本人憑該許可，在內地公安機關出入境管理部門辦理往來港澳通行證及逗留簽注，最后進入香港工作。

以上申請勞工的主要流程歸納起來主要是兩點：（1）申請勞工指標。（2）在勞工指標獲批后，申請勞工工作簽證。

在完成上述流程，勞工抵港后，還有兩個主要環節需雇主完成：（1）勞工抵港后8周內，雇主需安排勞工參加香港勞工處組織的勞工簡介會，該簡介會的主要內容是介紹有關勞工的福利政策、法規保障等，確保勞工知悉相關內容。（2）雇主需按規定聯絡雇員再培訓局及建造業議會，按申請勞工指標時的承諾，招聘并培訓一定比例（一般為10%）的本地學員。建造業議會鼓勵培訓本地學員參與培訓，并將給予學員一定的資金不足，同時，本地學員需要內地勞工作為導師，建造業議會也會給導師相應的補貼。導師資格事先必須經項目業主認可，再由建造業議會批準。

有關申請勞工的費用，按照勞工處規定，每輸入1名勞工，均必須繳納一筆額外款項（該款項按每月固定金額乘以雇傭合約期內的月數計算，雇傭期一般≤24個月），該款項供雇員再培訓局加強培訓及再培訓本地人員服務，協助受經濟轉型影響而需轉業的本地工人。從勞工申請費用方面看，申請補充勞工必須承擔較高的成本，主要是必須按勞工處確定的月薪支付勞工，該月薪一般為相似崗位的工資中位數，不過仍遠高于國內的工資水平，此外還有其他租賃住宿日常費用、勞工休假路費、簽證費、招聘本地人員所發生的費用等，這些成本都是由內地施工企業承擔。但從工作安排方面看，內地勞工更熟悉業務具體操作，內地施工企業能更好安排其工作甚至額外的工作。因此，內地施工企業在承建香港基建項目時，也應權衡利弊，選擇合適的用工方式。

3 內地勞工在港的管理要點

（1）選擇適合勞工。選擇合適勞工，對勞工管理的重要性不言而喻，該環節在為勞工提交工作簽證申請資料前，就必須完成。勞工到境外工作，不可能頻繁往返內地，加上海上施工環境對勞工身體素質要求高，因此必須把握好對勞工素質的審查，避免選擇年齡相對較大，或是存在身體隱患的勞工。此外，香港地區特殊，選擇勞工時需確保其具備較高的政治素養。

（2）證件管理。勞工抵港后，需安排勞工及時申請辦理香港身份證。勞工進入地盤范圍工作前，按照相關法律規定，必須辦理工人注冊證，并參加第三方機構的建造業安全訓練（簡稱綠卡培訓）和船上貨物處理基礎安全培訓（簡稱藍卡培訓），再按照總承包商的規定，在接受參加總承包商的入職安全培訓后，方可到施工現場工作。勞工在港期間，還需做好通行證的集中管理。

（3）薪酬管理。在勞工取得香港身份證后，及時安排到銀行開通香港賬戶，作發薪之用。由于香港規定當月工資最遲在次月7日前要發放到位，否則就違法，因此，為保證按時發放工資，勞工抵港后第一個月的工資需考慮以支票形式發放，往后的工資則可以以自動轉賬形式發出。

（4）食宿管理。雇主必須向勞工提供住宿，并滿足人均一定面積及具備對應住宿條件的要求。因此，內地施工企業必須租賃合適的房屋，所有勞工宿舍必需經勞工處批準，才可安排內地工人入住。需要注意，雖然赴港勞工可能是船員，常規都在船上住宿，但勞工入港，是以勞工身份來港工作，并非以船員的身份入港，故申請在船上住宿時，除了需勞工處批準，還需消防安全等部門等批準，經批準后，方可住船。

（5）考勤管理。雇主必須完善勞工的日常考勤，在港的考勤方式是拍卡加掌紋驗證的方式，考勤的作用除了日常考勤管理，還可作為今后的證據。若勞工對加班費方面有意見到勞工處投訴，考勤記錄就能起到作用。對于勞工日常休假及出入境，必須履行香港審批手續。

（6）應對檢查。勞工在港工作期間，勞工處會不定期到項目部檢查或進行突擊巡查，并約見個別勞工面談，以了解勞工的日常工作及發薪情況。如發現違規情況，會向企業提出警告，嚴重時則會提出檢控。

（7）年度報稅。雇主需要協助勞工完成報稅手續，勞工在香港合法工作，必須以年度進行報稅，雇主需提供收入證明報稅務局，勞工按時到稅務局申報收入，視免稅條件繳納相應的個稅（如有）。當勞工辭職離港時，最少要離職前1周與雇主辦理妥離職手續，并在雇傭合約解雇生效日期起計14天之內離開香港。

（8）工簽續期。在勞工抵港滿1年的4周內，必須按照入境處的規定，提前辦理簽證續期，以確保能夠合法繼續在港工作。勞工的簽證方式一年一簽，一般不會超過兩年。若兩年后需續簽，則雇主必須按首次申請補充勞工的方式，申請勞工雇傭期限延期，或者重新申請該工種。勞工延期申請所需的資料要求高，比如必須提供證明，在此兩年內已經努力招聘和培訓本地工人，但在滿兩年時，仍無法雇傭到足夠的本地人員，且該工種對應的工藝還未完成。

4 結束語

對于當前“一帶一路”倡議下出現的越來越多境外工程項目，內地施工企業應結合境外工程特點情況，在管理內地勞工時要重點把握對內地勞工的有效管理，提升勞工工作的積極性，做好勞工日常管理各個環節，規避相關法律風險，確保境外工程的有效落實推進。

參考文獻

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