中越藥材市場存在的問題和解決對策

梅氏懷

摘 要：隨著中越兩國關系的改善，中越邊境貿易也得到良好恢復，在國家邊貿優惠政策的支持與指導下，關系邊境貿易管理朝著健康的方向發展。隨著管理越來越規范，邊境貿易的運作開始與國際逐漸接軌。然而從實際情況來看，當前中越藥材市場還存在一些問題，其勢必會降低中越兩國中藥材的總體交易量，對兩國的經貿發展帶來不利影響。著重分析了中越藥材市場存在的問題，然后提出了有效的解決對策。

關鍵詞：中越;藥材市場;問題;解決對策

中圖分類號：F74 ? ? 文獻標識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.08.021

近年來，中越兩國之間的來往越來越密切，兩國之間的交流的日趨增多，使得兩國的經貿合作發展得以促進。以我國憑祥市為例，其有湘桂鐵路、南友高速公路，分別對接越南的主要鐵路與公路，使該市與越南之間的貿易發展提供了良好的通道。然而從實際情況來看，中越邊貿藥材市場的交易存在一些問題，使得中越邊貿市場中藥材交易量逐漸降低，銷往越南的中藥材數量相對較少，且進入我國藥材的成交量也大幅度降低。因此，為了加強中越邊境藥材貿易發展，針對其中存在的問題與解決對策進行探究具有重要意義。

1 近期中越邊貿市場藥材行情

根據相關報道可知，當前中越邊貿市場中藥材的交易量較少，僅有人參、枸杞子、大棗、當歸、甘草等少部分品種銷往越南，且只有少量的草果、桂圓肉、千年健、黃騰等藥材進入我國，中藥材的總體交易量與前段時期相比有了大大降低。導致這一現象的原因相對較為復雜，有相關人士分析，前幾年中越邊貿中藥材的交易量整體較高，其推動了我國中藥材的良好發展，對我國中藥材市場結構帶來很大影響。但是近年來中越邊貿市場藥材行情不太理想，其勢必會阻礙我國中藥材“走出去”，因此，分析中越藥材市場存在的問題十分有必要。

2 中越藥材市場存在的問題

2.1 中越邊境中藥材貿易及監管存在問題

從實際情況來看，個體商販是中越兩國從事中藥材進出口的主要客商，一般都是從邊民互市貿易點組織過貨交易是中越藥材交易的主要形式。一般情況下是以農副產品的名義進行申報，申報部門為口岸檢驗檢疫、邊貿管理部門，物品性狀的目測檢查主要是由檢驗檢疫部分負責，不開具書面檢驗報告，使得邊民互市貿易進口的中藥材缺乏有效的質量檢驗監督。另外，由于受到多種原因的影響，如，國內藥材養殖困難、藥材資源不足等因素，使得進口藥材基源品種混亂的現象發生，盲目進口，導致異常混亂的現象。另外，由于藥材生產場地存在差異，受到氣候、日照、土質等生態環境的影響，使得藥材的成分、功效均有所差異，從而使得臨床用藥產生差異性。

中越的邊境線上的口岸以及邊民互市貿易點、邊境通道的類型較多，其雖然沒有海關與檢驗檢疫、邊防、邊貿管理機構，但是所實行的優惠政策只是針對邊民互市貿易。邊境縣市食品藥品監管部門編制較少，自身承擔的行政管理與執法監督任務相對較為繁重，導致忽視了中藥材過境的邊境通道。另外，中藥材檢驗方面也存在很大的不足，由此導致藥材技術監督出現空白現象。

2.2 相關法規與政策不配套或不符合邊貿實際

當前我國針對中越邊境中藥材貿易方面的法規與政策還有所缺乏，2005年頒布的《進口藥材管理辦法（試行）》只是針對中藥材一般的國家貿易，與當前中越邊境中藥材貿易方式存在較大的差異。個體商販、自然人是當前中越邊境貿易的主體人員，每次貿易量的數量相對較少，使得貿易數量規模很難得到擴大。再加上很多中藥材的保管時間較短，無法長期保管，因此，所取得的貿易利潤相對較低。另外，對于個體經營戶或自然人來說，其很難達到進口資質條件，由此審查與檢驗的時間會延長，其通常無法承受較高的檢驗費用。因此，缺乏配套的相關法規與政策，將給中藥材邊境貿易帶來不良影響，給中藥材質量埋下安全隱患。

3 解決中越藥材市場問題的有效對策

3.1 中藥材邊境貿易相關法規與政策的健全完善

為了實現中藥材邊境貿易進口通關監管工作取得良好發展，應當根據邊境貿易特征與中藥材邊貿的特殊性、監管的實際要求，采取有效的管理方式，即“實事求是，適度管理”的方式，修訂現有的進口藥材監督管理方式，制定專門的法規政策，如，《邊境貿易進口藥材管理辦法》，以滿足中藥材邊境貿易的實際需求，使中藥材邊境貿易進口通關監管工作的開展得以促進。

另外，還應當制定中藥材邊貿進口經營企業許可證管理策略，需要根據中藥材邊貿特征與實際情況進行科學制定，為了更好的展開監管工作，使藥材邊貿企業的可持續發揮得到保障，還需要對藥材邊貿經營企業的開辦條件、質量管理規范等進行明確。為了實現中藥材邊貿的集中效果，可將中藥材集中交易市場設立于中藥材進口通關口岸所在地，引導零散過貨交易朝著更好的方向發展。

3.2 中越藥品貿易與安全合作機制的建立健全

首先應當對監管資源進行優化，使監管人員的綜合水平得到提升，當前中越邊境的口岸監督管理機構與口岸藥品檢驗檢測機構雖然已經設立了，多年來監管工作也取得了良好的成果，但是雖然建立了中國-東盟自由貿易區，但是對于監管人員的藥物素質還存在不足，且藥學專業的人員對于法律法規知識的了解還不夠深入。因此，為了使進口藥材的監管水平得到提高，有必要加強在職人員的培訓工作。

3.3 廣西口岸藥品檢驗所的能力建設的加強

為了保證中藥材的整體質量，通過對關系口岸藥品檢驗所能力建立的加強，并將其列入全面食品藥品監督管理系統基礎設施建設規劃中，并將項目建設投資安排好。中藥材檢驗派出機構由口岸藥品檢驗所在的中藥材通關口岸設立，且需要將進出口中藥材的質量檢驗工作落實到位，將檢測檢驗時間縮短，使工作效率得到提高。

3.4 建立中越邊境中藥材商貿物流中心

為了解決中越邊境中藥材市場存在的問題，還可以通過建設中越邊境中藥材商貿物流中心的方式，以此為促進中越中藥材貿易的良好發展奠定基礎。以“中越邊境中草藥商貿物流中心（寧明愛店）項目”為例，其作為中越兩國貿易的主要口岸之一，每年有大量的貨源經受愛店進入關系市，主要為越南的雞血藤、黃精、檳榔等藥材，之后再將這些藥材轉銷至全國各地。國內各省區及東盟國家在愛店口岸經營的商家較多，大約有100多家，從這里銷往越南的中藥材每日高達200多噸，然后藥材將運往東南亞各國，中藥材每年的成交量成交額分別達到4萬噸及以上，6億元以上。由此可見，中越邊境中藥材商貿物流中心的建立，有助于促進中越邊境貿易的健康發展。

3.5 建立服務中心，促進中越中藥材投資貿易的交流互動

為了使中越兩國中藥材的貿易發展取得良好成果，服務中心的建立發揮積極作用，其為促進中越雙邊企業搭建了一座溝通的橋梁，為中越政府在醫藥大健康板塊構建了良好的投資貿易交流平臺。其不僅能中越雙邊產業投資貿易的投入及支持予以增加，且能使中越雙邊企業的交流成本得以減少，使中越雙邊投資貿易得以促進。通過政策的支撐，使得中越境外企業的中藥材進出口貿易得以促進;另外，服務中心的建立能達到中越兩國的對接的撮合，這對商業案例模式的尋求奠定良好基礎。服務中心還能幫助中越中藥材種植板塊合作新局面的“新路徑”的積極探索，由有利于相關商業案例的宣傳進行籌備編制，為企業創新思路提供指導，為中越醫藥合作新模式的尋求提供很大幫助。另外，服務中心的建立，還能夠使中越醫藥投資貿易的交流互動得以促進，使得中越雙邊企業得到良好發展。

近年來，中越兩國在廣西憑祥簽訂合作意向書，致力于研究與開發傳統中醫藥，越南對中國藥材質量檢驗方法及質量檢驗管理體系有著濃厚的興趣，而中方對越南民眾對中藥的看法十分關注，且對藥材在越南市場的銷售情況表示有興趣。中越雙方專家強調，中醫藥發展的促進需要達到規范化的、標準化、產業化;與此同時，將憑祥作為國家級中藥材進口通關口岸，能夠為中越兩國的中醫藥良好合作奠定基礎。

4 結語

當前中越兩國交流越來越密切，使得中越兩國中藥材邊境貿易發展取得良好成果，且隨著越來越規范的管理方式，邊境貿易的運作逐漸開始與國際接軌。然而從實際情況來看，當前中越藥材市場還存在一些問題，有必要針對其中存在的問題進行分析，再采取有效的解決措施，以此更好的促進中越兩國藥材市場的良好發展。

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