基于社會參與的城市管理機制構建實證研究

朱帆 明婧

摘 要 調研表明，重慶城市管理工作存在市民參與意識不強、參與態度被動、參與方式零散、參與作用有限等問題。文章在借鑒國內外先進經驗的基礎上，提出了搭建社會參與平臺、規范社會參與活動、加大宣傳發動力度、運用智能手段等對策建議。

關鍵詞 城市管理 社會參與 實證研究

中圖分類號：D632.1文獻標識碼：A

社會參與城市管理，是實現重慶城市管理工作目標的重要保障。城市管理任務目標的實現離不開社會參與。為使重慶在城市面貌上盡快與“直轄”稱謂名副其實，必須用最短的時間從根本上改變經驗式、突擊式、粗放式的城市管理模式，建立以政府決策機構為中心的指揮機制、以責任單位為中心的執行機制、以監督機構為中心的考評機制和以社會主體為中心的參與機制，從而構建起一套科學高效的城市管理長效機制。

1研究設計

本研究以重慶為例，采取文獻分析、問卷調查、深度訪談等方式，對城市管理社會參與工作的現狀、問題和對策建議進行了調查研究。

問卷調查采用分層隨機取樣法進行，在北碚、渝北、南岸3區范圍內發放問卷1500份，回收有效問卷1242份，有效回收率為82.80%。有效樣本中，黨員占14.3%，非黨員占85.7%;青年人（45歲及以下）占54.8%，中老年人（46歲及以上）占45.2%，樣本代表性較強。問卷采用SPSS12.0統計軟件分析。

在問卷調查的基礎上，課題組進家入戶對100位市民、20家個體工商戶進行了深度訪談。問卷統計結果、訪談了解情況、查閱文獻資料三者配合使用、相互佐證，力求得出科學、客觀、準確的研究結論。

2城市管理社會參與工作的現狀和問題

2.1基本現狀

（1）多數市民能正確認識城市管理與自身關系。問卷統計表明，84.9%的市民認為加強城市管理有利于改善生活環境、改變居住條件、提高生活質量，10.4%的市民認為加強城市管理有利于提升城市形象、促進經濟發展、提高收入水平，僅有4.7%的市民認為加強城市管理是政府形象工程，與自身沒有多大關系。可以說，城市管理既是美化城市形象的民心工程，更是改善人居環境的民生工程。

（2）市民對城市環境綜合整治效果評價較高。12.1%的市民對當前城市環境綜合整治的效果非常滿意，79.5%的市民基本滿意，8.4%的市民不滿意。城市環境綜合整治效果的市民滿意度達71.3%。對于全市城市管理最大的問題（多選題），42.4%的市民認為是擺攤設點亂，40.3%的市民認為是市民素質低，37.7%的市民認為是交通秩序亂，與重慶主城區當前實際相符。這表明，市民對城市環境綜合整治工作密切關注，對整治效果的評價客觀公正。

（3）城市管理社會參與工作取得了一定突破。北碚區積極推行市政設施市場化運作，通過招投標選擇專業公司和社會組織承擔環衛保潔、市政維護工作，形成了“統一管理、多家經營、有序競爭”的市場化運行機制;渝北區由街道辦事處與沿街經營戶簽訂《“門前三包”責任書》，采取政府警告、通報和媒體曝光等形式，強力推進“門前三包”責任落實;南岸區廣泛聽取市民的批評意見，強制取締二手車交易市場，解決了市民反映最強烈的問題，打響了一場規模空前的“人民戰爭”。

2.2主要問題

（1）參與意識不強，宣傳教育工作任重道遠。僅有17.8%的市民非常了解全市正在開展城市環境綜合整治工作，63.2%的市民基本了解，19.0%的市民不了解。城市環境綜合整治工作的群眾知曉率為69.6%，遠未達到政府的要求和期望。

（2）參與態度被動，參與深度和廣度遠遠不夠。對于當前社會單位及個人參與城市管理的情況，17.0%的市民認為是積極參與，54.7%的市民認為是被動參與，28.3%的市民認為幾乎沒有參與進來。可見，多數市民對城市管理的參與態度被動，參與覆蓋面不高，實際效果并不理想。

（3）參與方式零散，缺乏有效的組織和引導。54.2%的市民參與城市管理的主要方式是個人獨立參與，24.7%的市民是政府、社區組織參與，11.5%的市民是工作單位組織參與，6.4%的市民是社會團體組織參與，還有3.2%的市民通過其他方式參與;11.2%的市民覺得目前城市管理參與工作組織有序、持續深入，63.6%的市民覺得零零散散、斷斷續續，25.2%的市民覺得缺少途徑、無法參與。

（4）參與作用有限，參與工作保障性亟待加強。僅有19.5%的市民認為公眾參與城市管理作用非常大，55.2%的市民認為作用比較小，25.3%的市民認為幾乎沒有作用。可見，當前社會參與城市管理的實質性作用并不明顯，公眾對參與效果持懷疑態度。

3構建城市管理社會參與機制的對策建議

（1）以社區為基礎，搭建社會參與平臺。一是要探索構建社區“兩委一中心”模式，政務中心完成政府在社區的各項行政性工作，“兩委”重點推進社區居民自治，強化城市管理責任，承擔公眾參與城市管理的組織工作。二是要由社區負責協調業主委員會和物業公司的工作，推進社區物業管理服務。業主委員會在社區指導下考核、選聘物業公司，依法維護自身利益，物業公司在社區組織下配合城市管理工作，提高小區服務水平。三是要支持和推動社區環衛志愿者、環境糾察隊、文明勸導員等社會組織的發展，充分整合社區資源，激發社區活力，調動轄區企業、小區物管、社區居民等參與到城市管理工作中來。

（2）以制度為根本，規范社會參與活動。一是出臺《公眾參與城市管理辦法》，明確社會參與的內容、方式和程序，劃分市、區、街道、社區組織社會參與的職責，提出公眾參與城市管理的權力保障和獎勵措施。二是修訂完善《市容環境衛生管理條例》，提出更加細化的市容環衛標準，加重處罰力度，提倡按照簡易程序當場作出處罰決定，對嚴重違反城市管理相關規定的行為實施頂格處罰。三是統一制定《市民文明公約》和《社區環境管理規則》，以統一的標準對市民日常行為規范作出規定，對社區開展城市管理工作加以規范，不斷改善市民的公德意識，培養良好的衛生習慣。

（3）加大宣傳發動力度，引導市民自律。一是要進一步做好媒體宣傳，有效利用電視、報刊、網絡、展板等各種渠道加強宣傳工作，使城市管理工作家喻戶曉，形成“同在一座城、共愛一個家”人人參與城市管理的強大聲勢和濃厚氛圍。對嚴重違反城市管理相關規定的行為進行公開曝光。二是要高度重視環境衛生習慣的學校教育，將更多的素質教育納入中小學課程，使城市管理從學生抓起。三是要在機關、社區、企事業單位廣泛開展城市管理先進集體、先進個人的評選表彰活動，樹立先進典型。

（4）運用智能手段，打造管理品牌。一是要切實加強城市管理，深化大城智管、大城細管、大城眾管，強化大數據智能化應用，加快建設“智慧名城”。加強各類政務數據資源跨部門、跨領域、跨層級的整合利用，實現包括民生服務、城管、交通、公共安全、應急、環保等領域在內的城市綜合治理“一張網”。二是要拓展應用場景，以大城智管為抓手，加強標準化建設，實現城市管理智能響應、精準處置、精細管理，形成共建共享、共管共治格局。三是要延伸智慧鏈條，推動應用鏈向上下游延伸，打通創新鏈和產業鏈，加快5G產業發展，促進智能產業、智能制造、智慧城市協同發展。

作者簡介：（第一作者）朱帆（1983.2-），女，漢族，河南洛陽人，碩士研究生，重慶建筑工程職業學院經濟師，研究方向：城市管理、人力資源管理研究;（第二作者）明婧（1984.12-），女，漢族，重慶人，本科，重慶建筑工程職業學院高級經濟師，研究方向：人力資源管理研究。

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