農村土地承包關系長久不變的內涵、挑戰(zhàn)與對策

劉建生

摘 要：主要針對農村土地承包關系長久不變的內涵、挑戰(zhàn)和對策進行分析，希望能夠對健全農村土地承包經營權的推出機制，構建起更為有效的土地承包機制，保證廣大農民的利益，減少可能會出現(xiàn)的風險問題起到積極的推動作用。

關鍵詞：農村土地;承包關系;土地流轉

中圖分類號：F321.1 ? ? ? ?文獻標識碼：A

doi：10.14031/j.cnki.njwx.2020.04.042

0 引言

黨的十九大中習近平總書記強調：“保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變”。當這個命題被提出之后，學界開始對其內涵進行不同角度的解讀，同時也對其面臨的挑戰(zhàn)進行了分析，當然也需要對其解決的對策給予重視，進而更好的確保該政策的順利實施。

1 內涵

農村土地承包關系長久不變的內涵一般可以包括三個方面的內容：一是要對土地家庭經營的方式進行重視;二是要對承包期的農戶與集體之間的承包關系進行重視;三是要對土地承包權的完整性進行保證。農村土地承包關系長久不變的基礎就是農村土地家庭承包經營制，這種經營方式更加適合我國的國情，并且具有自身的優(yōu)勢和特點，是其他農業(yè)生產方式都不能替代的。但是這也不是說家庭經營的形式是今后唯一的組織形式，同時應以家庭經營為主，多種經營形式并存，因為這種形式可以更好的適應我國的國情。

2 挑戰(zhàn)

2.1 集體土地所有權的虛置

從集體土地的處分權上來看，這是一種將土地承包制作為基礎，然后以集體人口的變化情況作為參考，最終定期的對土地承包的關系進行適當?shù)恼{整，是集體對土地行使處分權的主要手段和方式。這種手段能夠在一定程度上對集體成員的土地承包權公平性進行保證，但是隨著土地承包關系的固化，土地承包經營權流轉必須要在尊重承包農戶意愿的原則下進行，處分權能也隨之弱化[1]。

2.2 集體土地的分散零碎性

各界都將降低土地分散性和零碎性的期望寄托在了土地經營權集中連片流轉上，但是這種流轉應是在尊重農民意愿的基礎上進行的，受到現(xiàn)實條件的影響，農戶在流轉一致的意愿上存在一定的差異，因此就很難在全國開展大范圍的連片流轉工作。另外，再加上土地承包權的繼承問題，也進一步導致土地的分散化，這種情況是必須要加強重視的。

2.3 農地質量提升存在的問題

想要保持農村土地承包關系長久不變，就要激發(fā)農民對土地投資的積極性，這就需要對農民的投資意愿進行重視，還會涉及到農戶土地保有量分化的問題。分化后的農戶對于土地投資的意愿具有巨大的差異，大致可以分為三種類型：純農戶、兼業(yè)農戶和非農戶。對于純農戶來說，因為家中其他收入來源有限，因此對于土地投資的意愿是比較強的。而其它兩種類型因為有其他的收入來源，因此對于土地投資的意愿是比較低的。但是不管怎樣，不管是何種類型，對于農地承包權一般是不會放棄的，基本上在保留承包權的前提下，把土地經營權流轉出去。總體來看，現(xiàn)階段還是很難實現(xiàn)提高耕地質量的政策目標。

3 對策

3.1 重視農地確權，落實承包經營權

農村“三權分置”的改革工作是近些年的重點，而承包地的確權登記就是這項工作的主要方面，同時也是土地流轉工作開展的前提條件。在土地確權工作的開展過程中，主要將目光集中在三個方面，分別是面積不準、四至不清和空間位置不夠明確的問題，對于這些問題的普遍做法就是對第二輪承包的承包關系進行沿襲。

3.2 對土地流轉行為進行規(guī)范

想要對土地承包關系長久不變進行保持，就需要對土地流轉行為進行規(guī)范。對于新型的農業(yè)經營主體來說，需要在土地經營的準入資格、土地經營的規(guī)模上限等方面進行明確的規(guī)定，要將這些內容作為基礎規(guī)范來做好項目的審批和驗收。因為我國的地域遼闊，每個區(qū)域又有著自身的特點，因此可以結合地區(qū)特點，進一步完善新型農業(yè)經營分享機制，讓小農戶也能真正地感受到現(xiàn)代農業(yè)的好處，更好的對其權益進行有效保障[2]。

3.3 對農民土地承包權入股的問題進行探索

實行農民以土地承包權入股的企業(yè)或專業(yè)合作社是對農村土地承包經營權關系進行保持的重要實現(xiàn)形式，因為這種形式可以讓農民共享發(fā)展成果。在不同的地區(qū)可以根據(jù)實際情況，采用合理的分配方式向入股農民進行分紅，無論企業(yè)盈虧都要確保農戶入股土地的保底收入。這種土地入股的方式可以將農民、農產品和市場進行靈活銜接，對農戶、企業(yè)和政府來說都能獲得不錯的效益。

3.4 建立規(guī)范的“三權”運行機制，強化土地產權制度

要對我國的實際發(fā)展情況進行重視，探索出與此相適應的農村土地承包權和經營權制度，對其中的風險控制要加強重視，利用這種方式消除農民的擔憂，同時也讓農村土地流轉更加規(guī)范，對保障農戶的權益具有重要意義。

4 結語

總之，為了更好的應對上述的挑戰(zhàn)，各地區(qū)應該在堅持農村土地集中所有制的前提下，積極的推進“三權分置”改革方案，將農民意愿放在第一位，靈活實現(xiàn)我國土地承包關系的長久不變要求。

參考文獻：

[1] 崔紅志，王佳寧.農村土地承包關系長久不變的內涵、挑戰(zhàn)與對策[J].改革，2017（9）：5-17.

[2] 李明秋，石鵬鵬，牛海鵬.農村土地承包關系長久不變的內涵、隱憂及化解[J].西北農林科技大學學報（社會科學版），2018（6）：75-80.