VUCA時代，加快建設國家安全碼體系“國家核心新型基礎設施”

◆李 曄 / 文

疫情是對我國應急管理體系和能力的一次大考，它要求我們進一步完善中國的國家應急管理體系和治理能力。國家應急基礎設施和常態基礎設施應該作為國家治理體系的一體兩翼，雙輪驅動，從而實現國家長治久安，提升人民的安全感、幸福感。

這是一個VUCA時代，“黑天鵝”、“灰犀牛”事件頻發，可以預期人類將面臨各種各樣的緊急突發事件，這使得國家需要平戰結合、動態防控，靈活地在不同公共管理模式下進行快速有效切換，從而避免緊急事件對整個治理體系有效性的沖擊。僅依靠原來的常態基礎設施的簡單切換是無法靈活應對這類突發事件的，此次疫情是最好的例證，國家應急管理也需要自身的基礎設施建設。國家應急碼體系應當成為國家的核心“新型基礎設施”。

雖然我國在歷經S A R S 危機、汶川地震之后，開始逐漸重視社會應急管理體系的建設，相繼出臺了《突發事件應對法》等法規，設立了國家應急管理部，但從當前疫情應對情況來看，我們仍然需要完善國家應急管理響應機制，傳統的IT架構并不能很好地滿足新型基礎設施要求。究其原因，傳統常態下都是：（1）以部門管理為核心建立大量獨立的煙囪式業務應用系統；（2）偏重大數據、數據中臺，只抽數據，數據不斷打標對齊，工作量巨大；（3）不斷重復“造輪子”，重新開發系統；（4）風險評估、決策支持與響應機制缺失。

新型基礎設施是順應數字經濟時代的智慧型數字化基礎設施，國家應急碼體系就是這樣一種體系。

“國家應急碼體系”是將人民戰爭、法治制度與現代科技進行有效融合與高效組織后形成的國家應急領導指揮體系，與現代軍隊指揮神經中樞與戰力倍增器C4ISR系統功能類似。它依靠突飛猛進的大數據技術，通過國家應急碼體系健全重大疫情等應急響應機制，建立集中、統一、高效的領導指揮體系，做到指令清晰、系統有序、條塊暢達、執行有力，精準解決疫情第一線問題，實現平戰結合、補齊短板，健全優化重大疫情救治體系，建立健全分級、分層、分流的傳染病等重大疫情救治機制，支持一線臨床技術創新，及時推廣有效救治方案。運用大數據、人工智能、云計算等數字技術，在疫情監測分析、病毒溯源、防控救治、資源調配等方面更好發揮支撐作用。

在數字經濟時代來臨之際，應快速以“國家應急碼體系”為核心的“新型基礎設施”建設。以公共衛生事件為例，多數防控工作需要在村級和社區層面展開，這個時候民眾遵守政府指揮，與政府一道開展防控就顯得格外重要。對此可以從以下方面嘗試切入進行完善。

（1）以當下“健康碼”為基礎原型，將其升級為“國家應急碼體系”，將其作為重要的國家新型應急基礎設施，提升未來社會應急管理指揮體系的科學性、可靠性；

（2）建立“政府-企業-社區-居民”一體化應急碼運行機制，提升全民參戰的行動力，深度動員并高效進行一線防控；

（3）拓展“國家應急碼”與巨災保險等正式保險風險管控機制聯動，提升國家應急保障的支撐財力；

（4）建設以“國家應急碼”為核心的智能平臺與配套硬件設施，實現平戰結合的平臺功能，并進行相應的法律制度建設。

以上措施結合我國應急管理的制度優勢與移動互聯網高滲透率的數字化優勢，政府主導建立國家應急碼體系標準、全社會參與建設，盡快又好又快地補上短板，切實滿足人民群眾幸福感、獲得感和安全感的現代應急管理治理能力與作戰效率，成為國家治理能力與治理體系現代化的重要組成部分，是進一步發展與完善我國社會主義制度的重要創新舉措。