新冠肺炎疫情對遼寧經濟的影響及其對策

張元慶

[摘? 要]新冠肺炎疫情這一重大突發公共衛生事件，給遼寧經濟帶來巨大影響。2020年上半年，遼寧生產總值下滑，三次產業增加值同比下降，投資、進出口、消費都受到嚴重影響。為最大限度降低疫情對遼寧經濟的影響，應采取積極應對措施，為實現遼寧“十三五”規劃目標和扶貧攻堅等重要任務奠定基礎。

[關鍵詞]新冠肺炎疫情;經濟發展;產業轉型

[中圖分類號]F061.5? [文獻標識碼]A? [文章編號]1672-2426（2020）08-0063-05

對新冠肺炎疫情（簡稱疫情）這一重大突發公共衛生事件，我國政府高度重視，在較短時間內控制住了疫情擴散，并建立起疫情聯防聯控體系，做到早發現、早報告、早隔離、早治療，為世界抗疫做出了中國貢獻。疫情對各國經濟造成了影響，導致很多企業破產倒閉，失業人口大增，對世界經濟造成巨大沖擊。危急時刻，遼寧及時調整疫情防控應急響應級別，加強疫情防控，取得良好效果。但疫情對遼寧經濟也造成了嚴重影響，2020年上半年遼寧生產總值下滑，一、二、三產業增加值同比下降，部分企業破產。

一、新冠肺炎疫情對遼寧經濟的影響

新冠肺炎疫情對遼寧經濟產生了巨大影響。據遼寧省統計局統計，疫情嚴重的第一季度，遼寧生產總值5082.1億元，同比下降7.7%，其中，第一產業增加值增長1.1%，第二產業增加值下降10.7%，第三產業增加值下降6.3%[1]。第一季度遼寧經濟增速低于全國平均值。第二季度情況有所好轉，整個上半年，遼寧地區生產總值達11132.5億元，與去年同期比較，依然下降3.9個百分點，與下降幅度較大的第一季度相比，上半年地區生產總值降幅收窄3.8個百分點[2]。除第一產業增加值有所回升并呈現正向增長外，第二產業增加值依然下降4.1%，第三產業增加值下降4.6%[2]。整體看，疫情對遼寧經濟造成了較大影響，也給遼寧如期實現“十三五”規劃目標和完成扶貧攻堅等任務帶來巨大壓力，具體表現如下：

（一）新冠肺炎疫情對遼寧三大產業的影響

1.新冠肺炎疫情對遼寧農業的影響。企業延期復工，導致很多農產品加工企業停業，農產品供應鏈斷裂，如受新冠肺炎疫情和非洲豬瘟影響，遼寧很多屠宰加工企業無法按時恢復營業，導致第一季度豬肉產量下降14.5%。酒店、飯店關閉，導致水產品需求量降低，第一季度遼寧水產品產量下降30.5%，其中海水產品產量下降29.5%，淡水產品產量下降32.8%[1]。疫情防控期間采取交通管制措施，使得部分農產品銷售渠道出現暫時性中斷，產品積壓、滯銷，農民損失較大，生產積極性降低，加上供應短缺，飼養成本上升，家禽出欄率下降。第二季度疫情得到較好控制，全省農業生產出現了一定的回升態勢。上半年遼寧蔬菜及食用菌產量增速由第一季度下降3.6%轉變為增長0.1%[2]。牛肉、羊肉、禽肉等畜牧業產品產量都出現了一定程度的上漲，豬肉產量雖然依然下降，但較第一季度有明顯回升。總之，疫情對遼寧農業生產造成巨大影響，但與第一季度相比，上半年的整體情況在好轉。

2.新冠肺炎疫情對遼寧工業制造業的影響。第一季度，遼寧規模以上工業增加值同比下降8.5%。從行業看，由于石化工業相關產品是生產防疫物資的基礎原材料，石化工業產值實現增長。裝備制造業雖然是遼寧重點發展的行業，但由于世界范圍內產業鏈斷裂，裝備制造業需求下降，導致遼寧裝備制造業增加值下降27.0%[1]。同樣，冶金工業也缺少必要的市場需求驅動，在疫情期間很多企業停產停業，造成工業增加值下降6.3%[1]。受疫情影響，遼寧食品制造業和汽車產業也出現下滑，食品制造業增加值增長僅0.3%，新能源汽車產量增長只有6.3%。此外，遼寧工業制造業國有企業增加值下降9.7%[1]，成為影響遼寧工業制造業的重要因素。同時，受疫情影響，第一季度遼寧外商投資企業整體經營狀況堪憂，增加值下降幅度達24.7%[1]。在內部需求拉動無力的情況下，外部資金利用率也大幅降低。積極的情況是全省規模以上工業增加值在4、5、6月份出現正增長，與疫情嚴重的第一季度相比情況有所改善，其中，4月份增速為2.1%，5月份增速為6%，6月份增速為3%，整個上半年規模以上工業增加值下降2.3%，但情況明顯好于疫情嚴重的第一季度[2]。特別是石化工業取得了較快增長，為遼寧工業制造業復蘇奠定了基礎。

3.新冠肺炎疫情對遼寧第三產業的影響。受新冠肺炎疫情影響最大的是第三產業，第一季度遼寧餐飲、住宿、電影、娛樂、旅游等行業都出現蕭條景象。由于停業，缺少現金流量，很多企業破產。同時，受疫情影響，新登記市場主體大大減少，2月份全省新登記市場主體比上年同期減少了70%左右[3]。遼寧省市場監督管理局發布的分析報告顯示，2020年第一季度遼寧住宿和餐飲業新登記9546戶，同比下降43.86%，第一季度住宿和餐飲業共注銷6525戶，占同期新登記數量的68.35%[3]。同樣，電影娛樂和旅游等行業，受疫情影響，也無法正常營業，業績大幅下滑，相關公司甚至破產清算。據遼寧省統計局統計，2020年第一季度遼寧社會消費品零售總額同比下降24.8%，城鎮零售額下降25.0%，鄉村零售額下降23.7%[1]。第二季度疫情得到有效控制，第三產業得到一定的恢復，但基于疫情防控需要，遼寧第三產業并沒有恢復到疫情暴發之前的狀態，與2019年同期相比，第三產業發展依然呈現下降趨勢，上半年遼寧第三產業整體發展態勢仍然不容樂觀。可見，新冠肺炎疫情對遼寧第三產業造成了巨大影響。

（二）新冠肺炎疫情對遼寧三大需求的影響

1.新冠肺炎疫情對遼寧固定資產投資的影響。據遼寧省統計局統計，2020年第一季度遼寧固定資產投資同比下降16.2%，其中，除第一產業投資增長57.9%外，第二、三產業投資都出現下降，第二產業投資下降16.7%，第三產業投資下降16.9%[1]。由于疫情阻斷了大部分產業鏈條，導致投資信心不足，省內民間投資下降13.9%，國有控股投資下降22.4%，港澳臺及外商投資下降21.6%[1]。外部投資減少使遼寧經濟發展缺少了外來動力，而內部投資減少，又使遼寧經濟發展失去了內在動力。受疫情影響嚴重的還有房地產銷售，第一季度，遼寧商品房銷售面積409.0萬平方米，同比下降22.9%;商品房銷售額364.6億元，同比下降14.0%[1]。第二季度固定資產投資增速有所回升，總體來看，上半年全省固定資產投資同比下降2.7%，跟第一季度相比降幅收窄了13.5%[2]。可見，新冠肺炎疫情對遼寧固定資產投資影響較大，雖然出現回暖跡象，但上半年整體固定資產投資同比依然下降，這也成為遼寧經濟增速下降的重要原因之一。

2.新冠肺炎疫情對遼寧進出口的影響。新冠肺炎疫情對遼寧外貿出口業務沖擊較大，出口規模大幅減少，對遼寧經濟造成負面影響。據海關統計，受新冠肺炎疫情影響，2020年第一季度遼寧外貿進出口總額共1717.2億元，同比下降2.4%，其中，出口總額635.2億元，下降17.9%，進口總額略有增長，外商投資企業進出口業務受影響嚴重，同比下降20.2%[1]。因疫情在全球蔓延，產業供應鏈斷裂，產品需求下降導致遼寧產品出口規模大幅下降，其中，鋼材出口規模降幅達41.2%，機電產品出口規模降幅達17.4%，高新技術產品出口規模降幅達17.2%[1]。因鋼鐵等大宗商品出口下降嚴重，導致遼寧上半年進出口總額同比下降5.7%[2]。上半年出口總額下降了16.7%，與第一季度相比，降幅收窄了1.2個百分點[2]。縱觀遼寧上半年進出口貿易狀況，民營企業起了巨大作用，民營企業進出口額增長了15.5%，比第一季度提升了2.3個百分點[2]，在一定程度上減緩了疫情對遼寧進出口貿易的沖擊。

3.新冠肺炎疫情對遼寧消費的影響。消費是拉動遼寧經濟增長的重要因素，但疫情導致遼寧居民消費品供需失衡，消費品供給數量減少、價格上升，消費需求降低。據統計，2020年第一季度遼寧居民消費價格指數（CPI）同比上漲4.8%[1]，但遼寧漲幅低于全國平均值。城市居民消費價格指數上漲4.5%，農村居民消費價格指數上漲6.3%[1]。由于疫情暴發，居民居家時間較長，作為必需品的食品煙酒類消費品需求較多，價格上漲較多，達到14.3%，服裝類消費品價格上漲0.6%[1]。受交通管制和擔心被傳染的心理影響，遼寧交通類消費品價格下降2.3%[1]。疫情中，醫療資源緊缺，進而導致遼寧醫療保健類消費品價格上漲3.6%[1]。疫情導致工業產品需求下降，工業品出廠價格指數（PPI）同比下降0.9%，生產資料價格下降1.7%，生活資料價格上漲2.3%[1]。經過第二季度的恢復，全省居民消費價格漲幅出現回落趨勢，整個上半年，全省居民消費價格指數同比上漲3.6%，相較第一季度下降了1.2個百分點[2]，其他各項指標雖然依然上漲，但與第一季度數據相比都不同程度地出現了回落。可見，疫情導致遼寧消費價格指數普遍上漲，居民消費成本普遍增加，消費需求下降。

二、新冠肺炎疫情防控下促進遼寧經濟發展的對策

新冠肺炎疫情對遼寧經濟發展造成了巨大影響。因此，要堅持實事求是原則，采用科學的防控方法，依靠技術進步和嚴格的管理措施，統籌推進疫情防控與經濟發展，化危機為契機，促進遼寧經濟穩步發展，加快實現遼寧老工業基地轉型升級的目標。

（一）加快全面復產復工復學，早日恢復經濟社會秩序

目前，世界范圍內的各個國家和地區都在盡快恢復正常的經濟社會秩序，但最大的擔憂是新冠肺炎疫情在全面恢復經濟社會秩序后反彈，出現二次暴發或三次暴發。遼寧為盡快復產復工復學工作已經做了大量工作，采取了多種措施保障經濟社會秩序的恢復，也有相當數量的企業和學校恢復了常態，但距離完全恢復依然有很大差距。因此，在中央統籌推進疫情防控與經濟社會發展政策的指導下，積極推進遼寧早日全面復產復工復學是恢復經濟活力的必然選擇。遼寧要加強風險防控機制建設，層層落實防控責任，提高風險防控能力。建議在全省范圍內加大新型冠狀病毒檢測力度，在“應檢盡檢，愿檢盡檢”的基礎上，不斷擴大檢測范圍，力爭實現“全員檢測”的終極目標。建立長期檢測制度，可隨時進行檢測，重點監測流動人員健康狀況。通過技術手段有效保障全面復產復工復學，恢復經濟社會秩序，確保經濟社會穩定。

（二）調整農業產業布局，實現農業現代化

遼寧是傳統的農業大省，但農業現代化水平并不高，與農業相關的產業多屬于勞動密集型產業。在此次新冠肺炎疫情中，勞動密集型產業受到嚴重影響。疫情期間，遼寧大量農產品加工企業停產、停業，大量員工失業，遼寧農產品供需失衡。隨著疫情持續蔓延，一些國家開始限制部分農產品出口，給我國糧食安全帶來隱患。因此，提前科學布局遼寧農牧業，進行土地制度改革和創新，實現農業集約化，減少非農用地浪費現象，提升土地單位產出和土地利用效率是遼寧農業發展的必然選擇。要調整好糧食和經濟作物種植比例，確保糧食安全。為減少疫情對遼寧農牧業的影響，加速提升遼寧農業產業現代化和智能化水平是關鍵。一方面要加速促進遼寧農產品加工企業生產由人工操作向智能化操作升級，另一方面要提升遼寧重要農產品種植區耕種、澆灌等智能化水平，實現遼寧農業高度智能化。要嚴格按照中央要求，實施遼寧農業“兩區”建設省長負責制，各級領導層層落實責任，確保糧食種植面積穩定和經濟作物配置科學，化危機為機遇，通過農業智能化升級確保遼寧農產品供給充足和農民收入穩定。

（三）優化制造業產業布局，促進制造業轉型升級

新冠肺炎疫情中遼寧制造業產業布局不合理的一面顯露出來，遼寧需要重新優化制造業產業布局，特別是要改善醫療產業薄弱的現狀。一是補短板，加速改變遼寧醫療器械產業和醫療服務產業薄弱現狀。以此次疫情為契機，加速遼寧醫療器械產業和醫療服務產業發展，科學布局醫療產業，積極協助遼寧原有相關醫療器械生產企業和轉產醫療器械企業申請出口資質，催化遼寧醫療產業萌芽，促進其發展和壯大。二是重構遼寧醫療全產業鏈，重點發展醫療上游產業。側重打造產業鏈中應對公共衛生危機所需的醫療產品環節，如病毒檢測產品研發產業等。三是整合省內先進實驗室資源，加大科技研發投入，提升遼寧醫學創新能力。遼寧具備優質的實驗室資源，如大連化學物理研究所，應積極組織相關實驗室與醫療企業實施資源整合，加大投入，進行疫情防控相關項目的研發和創新，帶動遼寧醫療產業發展壯大。另外，復工企業因為疫情防控需要，實施工人輪流作息制度，嚴重影響了復工企業的生產效率，因此，要加速推進遼寧工業產業自動化、智能化升級。

（四）促進第三產業營銷模式升級，加快發展網絡經濟

受新冠肺炎疫情影響最大的是第三產業，第三產業中的住宿、餐飲、娛樂、旅游等行業都受到巨大沖擊。即使疫情得到控制，第三產業也無法獲得疫情暴發之前的客流量，很多企業破產，大量人員失業，有可能產生更多金融風險，帶來更多社會問題。因此，積極扶持互聯網產業發展，擴大互聯網企業規模，升級第三產業營銷模式，重點發展網絡經濟是遼寧促進第三產業發展的有效舉措。同時，大力加強與國內和國際互聯網平臺企業合作，將更多遼寧資源整合進網絡經濟范疇，對實現遼寧第三產業在疫情中的重生至關重要。網絡經濟的發展離不開信息通訊產業的高度發達，因此，遼寧要積極響應國家號召，搶先布局新型基礎設施建設（新基建）項目。按照國家發展和改革委員會的界定，新基建包括信息基礎設施、融合基礎設施和創新基礎設施三個方面，具體包括5G基站、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數據中心、人工智能、工業互聯網七大領域，涉及諸多產業鏈，這些產業是未來我國經濟的重要增長點。當然，可以根據遼寧實際情況優先建設5G基站、人工智能和工業互聯網，助推遼寧工業升級，擴大互聯網產業規模，解決遼寧經濟發展后勁不足問題。加大對互聯網初創公司扶持的力度，培育更多具有潛力的互聯網公司，對于具有互聯網創新技術和專利的公司給予更多優惠和政策支持，形成規模優勢，為遼寧未來經濟發展創造新的增長點。

（五）加大扶持中小企業力度，確保就業與社會穩定

中小企業是遼寧經濟的重要組成部分，是吸納就業的重要力量。新冠肺炎疫情導致大多數中小企業經營困難，有些企業資金鏈斷裂，甚至破產，進而導致工人失業，失去生活來源，給家庭帶來負擔，給社會帶來不穩定因素。因此，扶持中小企業不僅能夠促進遼寧經濟發展，還能穩定就業，進而確保社會穩定。政府要采取措施，扶持中小企業渡過難關。具體包括：一是減稅降費，增加政府補貼。對于疫情期間經營困難或停產、停業進而造成重大損失的企業，政府應該加大減稅降費力度，采取退稅補貼等方式確保企業能夠重新開業，避免出現破產危機。二是加大金融扶持力度，針對中小企業出臺金融扶持政策。特別是要降低中小企業融資門檻，拓寬中小企業融資渠道，可通過成立中小企業專項防疫支持基金或者成立中小企業防疫眾籌基金等，為中小企業發展提供資金支持。可為中小企業提供利息更加優惠的專項貸款，對于因為疫情無法及時償還貸款的企業，銀行應當允許其延期償還，從而幫助經營困難的中小企業渡過難關。三是對于目前生活有困難的員工應該出臺政府救助措施，防止出現不穩定因素。

（六）加大財政補助和轉移支付力度，提升居民消費能力

新冠肺炎疫情造成遼寧經濟發展放緩，在固定資產投資、居民消費等指標出現下滑的情況下，應積極采取必要措施，加大對居民財政補助和轉移支付力度，提升居民消費能力，實現遼寧經濟內生性增長。財政補助包括對低收入群體和生活困難群體的補助，等同于疫情補貼，應通過發放現金補貼、消費券或購物優惠券等方式，加大對低收入群體和生活困難群體的補助，增加他們的收入與消費能力。轉移支付包括對省內貧困地區和貧困人口的專項支持補助，保證其在疫情期間的生活和生產持續性，避免農業生產受到疫情影響，更要防止已脫貧人口因為疫情返貧。在財政允許的前提下，甚至可以擴大補助范圍，向更多居民發放疫情補助，促進消費，激活經濟。同時，基于疫情帶來的公共衛生危機，應增加對遼寧醫療行業公共產品的投資規模，鼓勵有關疫情防控物資和醫療技術、設備等項目的研發創新，進一步提升遼寧應對公共衛生危機的能力和效率。加大對遼寧其他公共基礎行業和公共基礎設施的投入，刺激需求增長，適當增加就業機會，解決因疫情出現的短期失業人員的生活問題，增強遼寧經濟發展的內生動力，為疫情后經濟反彈提前布局。

參考文獻：

[1]2020年一季度全省經濟運行情況綜述[EB/OL].遼寧統計局網站http：//www.ln.stats.gov.cn/sjjd/sqzx/202004/t20200426_3841120.html.

[2]2020年上半年遼寧經濟運行情況分析：GDP同比下降3.9%[EB/OL].https：//www.askci.com/news/finance/20200723/0849591164613.shtml.

[3]2020年一季度遼寧省市場主體發展情況分析報告[EB/OL].http：//www.cqn.com.cn/zj/content/2020-04/27/content_8571669.htm.

責任編輯? 魏亞男