遼寧社會形勢分析與預測

[摘 ?要]2019年，面對風險挑戰明顯上升和經濟下行壓力加大的復雜局面，遼寧經濟運行穩中有進、持續向好，全省社會形勢穩定，社會建設取得新成就。2019年遼寧社會發展中呈現“六大亮點”，同時存在四個方面主要問題。2020年，受新冠肺炎疫情和經濟下行壓力加大雙重影響，遼寧將在社會建設領域面臨社會治理現代化、就業和社會保障“三大壓力”，2020年及以后要重點做好壯大中等收入群體、積極拓寬就業渠道、增加養老服務供給、構建社會治理共同體、健全生育政策調控機制等方面工作。

[關鍵詞]社會發展;社會治理共同體;全面小康

[中圖分類號]C913;F061.5 ?[文獻標識碼]A ?[文章編號]1672-2426（2020）05-0041-09

2019年，面對風險挑戰明顯上升和經濟下行壓力加大的復雜局面，遼寧堅持以供給側結構性改革為主線，以“不忘初心、牢記使命”主題教育為動力，聚焦補齊“四個短板”、做好“六項重點工作”，深入開展“重實干、強執行、抓落實”專項行動，全省經濟運行穩中有進、持續向好，社會建設取得新成就，從而為全面建成小康社會收官夯實決定性基礎。

一、遼寧社會發展總體形勢

2019年遼寧省委、省政府在社會建設中緊緊抓住人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，既盡力而為，又量力而行，全省財政支出用于民生的比重達到72.7%，社會保障水平和服務能力顯著提升，貧困群體生活獲得全面保障，廣大人民群眾共享振興成果。總體上看，2019年全省社會形勢穩定，社會運行和發展態勢良好，并呈現以下六大亮點。

（一）居民收入穩步增長，生活水平再上新臺階

在全國經濟下行壓力加大背景下，遼寧城鄉居民收入仍保持穩步增長勢頭。2019年遼寧城鄉居民人均可支配收入為39777元和16108元，分別比上一年增長6.5%和9.9%。實際上，自改革開放以來，遼寧城鄉居民收入一直呈現出跨越式增長態勢。2019年遼寧城鄉居民家庭人均可支配收入（人均純收入）分別是1978年的109.49倍和86.98倍。2019年遼寧城鄉居民消費品價格保持穩定，全年居民消費價格上漲2.4%，低于全國0.5個百分點。值得一提的是，雖然2019年下半年豬肉價格大幅度上漲推動畜肉價格由2018年的下降3.8%轉為上漲12.3%，但是隨著一系列積極有效的應對措施以及“菜籃子”工程的持續推進，畜肉市場供應總體穩定，因此未對居民生活水平造成太大影響。

從居民消費支出看，遼寧城鄉居民的消費結構向著發展型、享受型升級，一些高檔耐用消費品走入尋常百姓家，逐步大眾化，居民追求生活品質提升，更加重視健康、教育、文化、娛樂與旅游等消費。數據顯示，從2009年到2018年的10年間，遼寧城鎮居民家庭人均消費支出中，醫療保健支出從8.26%上升到9.93%，教育支出從5.96%上升到7.16%，交通費支出則從7.4%上升到9.71%;農民家庭平均每百戶主要耐用消費品擁有量中空調數量增加8.3倍，熱水器數量增加3.1倍，家用汽車數量增加16.6倍，家用計算機增加4.3倍。而從反映一個國家國民生活水平的重要指標——恩格爾系數變化情況來看，改革開放特別是黨的十八大以來遼寧城鄉居民恩格爾系數呈逐年下降趨勢，居民生活水平闊步邁向全面小康。統計數據顯示，遼寧農村居民的恩格爾系數從1978年的63.8%下降到2018年的26.7%，城市居民的恩格爾系數從1985年的54.7%下降到2018年的26.8%。如果與國際糧農組織提出的標準相對比，遼寧城鄉居民的生活水平經歷了一個從溫飽到逐步實現“小康”的過程。

（二）積極落實精準扶貧政策，脫貧攻堅取得決定性勝利

2019年是遼寧脫貧攻堅“決勝之年”。2019年，遼寧15個省級貧困縣全部摘帽，1791個貧困村全部銷號，貧困發生率由建檔立卡之初的5.4%下降至0.06%。2019年遼寧把產業發展扶貧、創業就業扶貧、醫療保障扶貧作為脫貧攻堅重點。在產業扶貧方面，遼寧重視發揮各類人才的作用。自2018年2月起，遼寧選派的1.2萬名素質好、懂經濟、有經驗的干部陸續到鄉鎮任職或進村擔任第一書記，覆蓋全省593個經濟困難鄉鎮和1.17萬個貧困村。同時，遼寧加大產業扶貧資金支持力度，2019年，遼寧各級各部門落實產業扶貧資金17.8億元，實施產業扶貧項目4211個，惠及貧困人口62.96萬人。目前，遼寧根據資源稟賦和市場需要分別形成了資產收益扶貧、光伏發電扶貧、旅游扶貧、家庭作坊扶貧等多種模式。

在創業就業扶貧方面，自2018年開始，遼寧持續推進貧困家庭高校畢業生的就業安置，截至2019年末通過事業編制、國有企業和公益性崗位三條渠道已實現4106位建檔立卡貧困家庭的大學畢業生就業。2019年遼寧還開展技術培訓，提高農民就業能力和本領。全省組織各類培訓1767期，培訓貧困人員3.7萬人次，幫助貧困人口勞務就業2.1萬人次。

在醫療保障扶貧方面，自2018年開始遼寧累計投入醫療補充保險1.4億元，受益人群已達到50萬。目前，遼寧貧困群體享受到基本醫療保險、大病保險、醫療救助和醫療補充保險的“四重保障”。不僅如此，2019年遼寧還將農村低保標準提高到每年5073元，高于扶貧標準，全省建檔立卡貧困人口中有23.96萬人享受低保扶持。

遼寧實施一系列脫貧措施提高了困難群眾收入水平，確保了真脫貧、脫真貧、不返貧，也獲得了群眾認可。2019年6月在朝陽市朝陽縣和葫蘆島市連山區開展的一項扶貧攻堅實施狀況問卷調查顯示，貧困戶在建檔立卡前家庭年毛收入平均為4699元，而在建檔立卡后的2018年提高到了9713元，貧困家庭的年毛收入有了大幅提升。貧困群眾對兜底保障措施的滿意度也比較高。問卷調查數據顯示，被訪者對于新農合的滿意度達到98.40%，對于住房救助的滿意度達到98.78%，對于教育救助的滿意度達到99.75%。

（三）就業形勢穩中有優，服務業成為就業最大“蓄水池”

穩就業是保障民生的第一要務。2019年遼寧就業形勢穩中有優。全年城鎮新增就業47.5萬人，完成全年計劃的130%;全省高校畢業生初次就業率為91.95%，建檔立卡貧困家庭高校畢業生動態就業率達100%;零就業家庭動態清零;全省需要幫扶的貧困勞動力就業率達99.2%。2019年遼寧就業結構進一步優化，服務業的就業吸納能力顯著提高。2019年前三季度，租賃和商業服務業、居民服務和其他服務業新增就業增長較快，分別同比增長22.4%和24.8%。而且，隨著以新產業、新業態、新模式為代表的新經濟動能快速發展，勞動者就業形勢發生了顯著變化，靈活就業者規模迅速擴大。2019年前三季度，全省靈活就業人數占城鎮累計新增就業人數比例從年初的9.6%提高到12.4%，9個月上升了2.8個百分點。

在2019年經濟下行壓力增大情況下，遼寧之所以能夠保持穩定就業形勢并出現亮點，有賴于三方面工作：一是通過為企業“減負”確保了企業平穩運行，增強企業勞動力吸納能力。2019年5月至11月，通過降低費率、調整繳費基數，全省共減輕企業和個人繳費負擔94.9億元;對經營困難但恢復有望企業發放援企穩崗補貼4.4億元，涉及9956戶企業128.6萬名職工;繼續執行階段性降低失業保險費率政策，每月減征失業保險費約1億元。[1]

二是面向重點就業群體開展技能培訓等就業促進措施。為貧困家庭子女、退役軍人和下崗失業人員開展免費技能培訓;在企業內部開展企業崗位技能提升、企業新型學徒制培訓、高危行業安全技能提升培訓活動;通過制定就業補助資金管理使用辦法、青年就業見習實施細則等擴大重點群體就業渠道。

三是積極發揮創業帶動就業的作用。2019年，遼寧針對大中專畢業生、農民工和復轉軍人群體進行創新創業扶持。全省人社系統扶持創業帶頭人1.1萬個，帶動就業6.1萬人。與此同時，建成農民創業孵化園7個、創業孵化基地185家，建設就業扶貧車間等各類載體191個，帶動貧困勞動力就業3612人。

（四）醫療服務可及性水平顯著提高，百姓“看病難”狀況明顯緩解

遼寧以“基層首診，雙向轉診，急慢分治，上下聯動”為目標，以醫聯體建設、遠程醫療、家庭醫生簽約服務等為抓手，促進優質醫療資源下沉，提升基層醫療服務能力，顯著提高了醫療服務可及性水平。2018年，遼寧出臺《遼寧促進“互聯網+醫療健康”發展實施方案》，鼓勵醫聯體內牽頭醫院建立遠程醫療中心，逐步實現醫療聯合體內醫療機構間電子病歷、檢查檢驗結果的實時查閱、互認共享。截至2019年8月，遼寧已建立醫聯體285個，覆蓋所有三級醫院和縣級醫院在內的13670家醫療機構。同時，遼寧成立了6個省級會診中心，遠程醫療服務覆蓋所有縣、區，縣域內就診率達到83.2%。[2]目前，遼寧百姓在家門口就能享受到較高水平的醫療服務。

為了解決農村居民看大病難的問題，2019年遼寧衛生健康委發布了《遼寧“大病不出縣”兩年行動計劃（2019—2020年）》，該計劃提出到2020年遼寧將全面實施縣域綜合改革，患者縣域內醫療機構就診率達到90%以上。為進一步提高貧困群體醫療服務可及性，防止因病致貧、返貧，遼寧醫保局下發《關于做好2019年度醫療保障扶貧工作的通知》，將城鄉居民大病保險最低支付比例由50%提高到60%，確保醫保扶貧對象實現基本醫保、大病保險、醫療救助綜合保障全覆蓋。

（五）貧困群體享有更全面保障，民生福祉全面提升

貧困群體的民生保障與生活狀況決定全面小康社會建設的質量和成色。2019年，遼寧面向貧困群體下大力氣辦好教育、醫療、住房等領域民生實事，提高了貧困群體民生福祉和生活質量，確保了全面小康路上一個不落。在教育方面，遼寧按照在校生每生每天4元、全年200天的補助標準，對彰武、新賓滿族自治縣等15個重點扶貧縣義務教育階段學校實施營養餐改善計劃;在繼續對家庭經濟困難寄宿生補助生活費基礎上，從2019年春季學期起在全國率先將義務教育階段家庭經濟困難非寄宿生納入資助體系，按學期對其發放生活補助，每生每年補助750元;從2019年7月1日起，實施農村教師差別化補助政策，發放補助6000余萬元，惠及15個貧困縣35777名鄉村教師。在醫療健康方面，2019年全省共為符合條件的373名貧困家庭新生兒實施了免費疾病篩查;截至2019年11月底，貧困家庭適齡兒童水痘疫苗接種完成率達99.51%;貧困家庭適齡兒童流感疫苗接種完成年初預設目標的114.96%;貧困家庭適齡兒童口腔窩溝封閉完成率達99.43%;為60歲以上貧困白內障患者實施手術1669例。在住房保障方面，2019年度，全省完成3.39萬戶農村危房改造任務;對100個早期棚改小區配套設施及房屋進行維修改造，有效解決了小區“冷”“漏”“堵”“險”等問題。

不僅如此，2019年遼寧進一步完善了社會救助體系，發揮其對貧困群體的“最后一道安全網”作用。2019年全省因病返貧、因病致貧人口大病專項救治由原來的7種擴大至21種，農村貧困人口大病保險起付線降低50%，同時以市中心醫院和縣人民醫院為主體的115家定點救治醫院，開通綠色通道，農村貧困患者到定點醫院救治優先安排診療，縣域內住院實行“先診療后付費”和“一站式”結算制度。2019年遼寧提高各類群體救治標準，其中，城鄉特困人員救助供養標準分別提高5%和7%以上，集中和分散供養孤兒平均養育標準也分別提高5%和7%以上。此外，還為城鄉低保戶、特困戶和低收入家庭婦女開展“兩癌”免費檢查等。[3]

（六）基層社會治理模式不斷創新，居民獲得感持續提升

加強和創新基層社會治理是固本之策。近年來，遼寧在基層社會治理實踐中充分運用網絡技術，形成了一些創新性治理模式，居民的獲得感不斷提高。治理實踐中，遼寧以網格化管理和綜治信息平臺為基礎，圍繞“互聯網+”矛盾化解、公共安全、執法司法、公共服務、基層自治以及網格管理等重點領域，在建設模式、應用模式和服務模式上積極探索，基層社會治理科學化、智能化和精細化水平提升。

大連市中山區充分利用“互聯網+”打造“益治理”平臺。“益治理”平臺的架構為“三橫一縱”，類似字母E。“三橫”指區級“益治理”平臺指揮中心、各街道和部門的分中心、依托路長及網格員的工作站。“一縱”就是通過網絡及現代化技術，實現三級平臺互聯互通、協調聯動、精細對接。統計顯示，2019年中山區共受理案件13870件，處置13385件，結案率達96.5%。盤錦市以科技為支撐搭建智慧城市“一云一網一平臺”，利用互聯網扁平化、易溝通、迅速快捷的優勢，通過手機APP、微信公眾號等網格化工作手段，搭建服務平臺，問題采集上報都通過平臺流轉，信息全程留痕，做到“件件有記錄、事事有著落”。同時，進一步做實網格化管理的“公眾參與、三級聯動、應急指揮和績效考核”功效，實現了“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”。據不完全統計，2019年盤錦市累計受理群眾各類問題達152萬件，打通了便民服務“最后一公里”，增加了百姓的獲得感。[4]

二、遼寧社會發展中存在的主要問題

（一）居民收入差距依然較大

遼寧居民收入差距主要體現在三個層面：一是城鄉收入差距呈擴大趨勢。遼寧城鄉居民人均可支配收入絕對差距一直呈現擴大趨勢。以十三五時期為例，2016年遼寧城鄉居民人均可支配收入分別為32 876.1元和12880.7元，二者相差19995.4元，而2019年遼寧城鄉居民人均可支配收入分別為39777元和16108元，二者相差23669元，2016—2019年的4年間城鄉居民可支配收入絕對差距擴大了3673.6元。二是地區間收入差距拉大。遼寧14個地級市由于受資源稟賦、地理區位、發展基礎以及政策等因素影響，經濟發展水平存在一定差距，居民間收入差距較大。近年來，省內地區間城市居民收入差距與農村居民收入差距均呈現擴大趨勢。仍以十三五時期為例，2016年城市居民人均可支配收入最高的是沈陽市，為38995元，最低的是鐵嶺市，為21788元，二者相差17207元;而2018年城市居民人均可支配收入最高的仍是沈陽市，為44054元，最低的也還是鐵嶺市，為24994元，二者相差19060元，3年間城市居民人均可支配收入地區間絕對差距擴大了1853元。2016年農村居民人均可支配收入最高的是大連市，為15664元，最低的是葫蘆島市，為10986，二者相差4678元;而2018年農村居民人均可支配收入最高的仍是大連市，為18103元，最低的仍是葫蘆島市，為12483元，二者相差5620元，3年間農村居民人均可支配收入地區間絕對差距擴大了942元。三是不同群體間收入差距拉大。從行業收入差距來看，不同行業之間存在著巨大的收入差距，而且這種差距呈現擴大的趨勢。2016年遼寧行業年平均工資最高的是金融業，為96057元，最低的是農、林、牧、漁業，為15440元，前者是后者的6.22倍，2018年行業年平均工資最高的是金融業，為111850元，最低的是農、林、牧、漁業，為17599元，前者是后者的6.36倍，3年間行業年平均最高工資和最低工資差距擴大了0.14倍。從不同收入群體收入增長情況來看，高收入群體與低收入群體的收入差距也在加大。研究發現，2014—2018年的5年間，遼寧高收入戶收入平均增速為7.14%，而低收入戶收入平均增速僅為5.78%。高收入群體的收入增速高于低收入群體無疑將進一步拉大不同收入群體的收入差距。

（二）人口老齡化形勢嚴峻

遼寧自1996年進入老年型社會以來，人口老齡化程度持續加深。國際上一般把65歲以上老年人口比重超過14%，稱為“深度老齡化社會”;65歲以上老年人口比重超過20%，稱為“超老齡化社會”。2018年遼寧65歲以上人口占比為15.17%，已進入“深度老齡化”階段。未來遼寧老年人口規模及比重將不斷提高，65歲及以上老年人口規模呈現不斷上升趨勢。專家預測，2015—2030年為遼寧老年人口規模加速期，65歲及以上老年人口規模將從2015年的573.2萬人快速提高到2030年的1208.2萬人，年均增長速度在5.1%左右。

遼寧人口老齡化形勢日益嚴峻的原因可以歸結為兩方面。一方面是人口自然增長率低。遼寧人口自然增長率長期處于較低水平。遼寧在2010年首次出現人口負增長后，曾連續多年出現人口負增長。另一方面是人口遷移。近年遼寧經濟發展相對滯后，面臨著人口向外遷移的狀況。而為了緩解人口結構失衡，實現人口均衡發展，遼寧近年出臺多項應對措施，并在全國率先提出對生育二孩的家庭予以獎勵的政策。如《遼寧人口發展規劃（2016—2030年）》，提出要建立完善包括生育支持、幼兒養育等全面兩孩配套政策，完善生育家庭稅收、教育、社會保障、住房等政策。然而，面對家庭極低的生育意愿，要提高二孩生育率，還需要對二孩鼓勵政策進行細化，再跟進一些“真金白銀”的針對性措施，切實減輕家庭在生育、照顧、教育等方面的壓力和負擔。

（三）養老服務供給能力不足

遼寧是全國老齡化十分嚴重的地區之一，無論從現實還是從發展趨勢上看，對養老服務都有著巨大的剛性需求。目前遼寧養老服務供給中存在的突出問題是能力欠缺，表現為供給數量不足和服務質量較差。2019年遼寧全省建成區（縣、市）、街道、社區養老服務中心893個，為13.3萬老年人提供了入戶服務，但居家養老服務工作還存在著供給不足、服務設施不完善、服務功能不健全等問題。從各類養老服務機構可以提供的住宿養老服務床位數量情況來看，遼寧供給嚴重不足且與發達地區存在著較大差距。數據顯示，2018年全國為老年人提供住宿的養老服務床位為379.4萬張，遼寧能夠提供的床位為14.7萬張，僅占全國的3.9%。從每千位老年人口養老床位數來看，全國平均數為29.15張，遼寧僅為19.41張。如果與浙江（54.17張）、江蘇（39.45張）、廣東（31.02張）等發達地區相比，差距更大。

從服務質量上看，目前，雖然已經發布《遼寧養老服務標準體系建設指南》，提出了構建遼寧養老服務標準體系的總體框架，但遼寧養老服務還不能適應人口老齡化需要，與百姓期待有一定差距。2019年本課題組對沈陽市皇姑區養老機構的照護服務調查發現，養老機構的醫療照護服務內容存在缺失，醫療康復不能滿足老人需求;在醫養結合方面，養老機構與醫療機構之間沒有建立一體化的網絡服務，機構間的轉診服務難以實現，醫養結合實際操作存在困難;精神慰藉照護不足，多數老人感到空虛無聊，失能半失能老人由于身體原因造成的情緒波動缺少必要的心理干預和情緒疏導;養老機構護理人員多數是農村進城務工人員和城市下崗職工，人員隊伍年齡偏大、學歷偏低，服務專業化水平不高。

（四）共建共治共享的社會治理格局尚需完善

社會治理肩負著維持社會秩序和活力、凝聚共識、滿足公共服務需求以及引導預期等多重任務，需要各種社會主體的廣泛參與。遼寧社會治理實踐中形成了多種治理模式，但與國內許多其他地區一樣，社會治理實踐中存在的一個突出問題是社會組織與公眾參與程度比較低，共建共治共享的社會治理格局尚需進一步健全。當前，遼寧社會組織參與社會治理仍然明顯不足。社會組織在社會治理中真正發揮作用的比較少。以養老為例，目前政府主要是采取購買服務的方式對社會組織進行引導，但在街道和社區層面參與提供養老服務的社會組織不多。社會組織參與養老服務還存在一些體制和制度障礙，在諸如政府購買養老服務的安全監管、服務定價、收益管理、爭議解決以及社會組織參與養老服務的補償機制等方面還不夠健全。

不僅如此，作為共治重要主體之一的社會公眾參與社會治理的程度也比較低。而公眾參與是社會治理的重要基石，是社會治理現代化的基本保障。近年來，我國一些地區在社會治理中發揮公眾參與的作用取得了良好效果。如北京以“朝陽群眾”“西城大媽”“海淀網友”等為代表的群防群治力量獲得官方認可，許多普通群眾由此積極參與到社會治理中來。福建省廈門市推出了“互聯網+群防群治”模式，吸納群眾參與社會治理，切實增強百姓的參與意識和獲得感。然而，目前遼寧社會治理還習慣于運用政府的力量處理社會問題，對公眾參與的重視程度不夠。基層政府對于推動公眾參與的積極性不高，公眾參與社會治理的渠道不通暢、組織化程度比較低，社會治理中各種相關制度建設還比較滯后，制約了公眾參與的規范性和有效性。

三、遼寧社會發展面臨的壓力

2020年是決勝全面建成小康社會、打贏精準脫貧攻堅戰、實現“十三五”規劃的收官之年。本研究預計，在這具有里程碑意義的一年里，遼寧社會穩定發展態勢不會改變，百姓共享振興成果、福祉持續提高的趨勢不會改變。但是，遼寧社會發展也面臨著經濟下行壓力加大、新冠肺炎疫情暴發等諸多不利因素影響，為此，本研究認為，2020年遼寧社會發展形勢將更加復雜，社會發展將面臨三大壓力。

（一）社會治理現代化壓力

黨的十九屆四中全會提出推進國家治理體系和治理能力現代化。社會治理是國家治理的重要組成部分，社會治理現代化是國家治理現代化的應有之義。當前，我國即將步入全面小康社會，社會主要矛盾也已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全和環境等方面的要求日益增長，對美好生活的向往比以往任何時候都強烈。加強社會治理現代化是適應社會主要矛盾轉化的必然要求，也對社會治理能力提出了更高的要求，而這需要推進社會治理共同體建設，要把黨的領導作為根本保證，堅持以人民為中心的發展思想，凝聚起政府、市場、社會等各種主體的治理合力，尋求社會意愿和訴求的最大公約數，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

然而，我們正處于世界百年未有之大變局中，面對經濟增速放緩以及新冠肺炎疫情暴發等諸多不利因素，社會治理難度空前加大。遼寧社會治理中還面臨著居民收入分配差距加大、人口增長乏力、公共服務供給能力不足以及農村“空心化”、人口老齡化等一系列難題。特別是受經濟下行影響，遼寧城鄉居民收入增長勢頭減弱。長期以來，遼寧城鎮居民收入低于全國水平，農村居民收入高于全國平均水平，但是近年來這種形勢正在發生變化，原來顯著高于全國平均水平的農民收入，與全國平均水平差距逐年縮小。2019年遼寧農村居民人均可支配收入雖仍高于全國平均水平，但二者相差水平較以前相比已明顯縮小，幾乎持平。可以預見，在未來遼寧農民人均可支配收入或將低于全國平均水平。收入增速放緩不僅會影響人們生活質量改善，還會降低居民幸福感和獲得感，對社會心態造成負面影響，長此以往，將影響社會輿情，導致社會矛盾和不確定性事件增多。如前文所述，遼寧共建共治共享的社會治理格局雖初步建立但尚不完善，在社會秩序維護、突發事件緊急應對、民生服務需求滿足等方面還存在不足，基層社會治理能力同當前人民群眾期望相比還有距離，社會治理現代化任重道遠。

（二）就業壓力

2020年遼寧就業領域存在三大風險點。一是青年群體占失業人員比重仍將處于較高水平。數據顯示，近年全省登記失業人員規模呈較快增長態勢，失業風險加劇，且青年失業群體占比較高。2019年3—10月，35周歲以下登記失業人員占比均保持在38%以上，始終高于“4050”人員的失業規模，僅次于統計指標中“40歲以上”失業群體占比。二是因技術進步引起的摩擦性失業風險增加。隨著遼寧新一批投資熱的展開，諸如機器人、IC裝備、生物醫藥、新能源汽車、5G設備裝備等新技術項目落地，以及遼寧對新技術應用的大力支持和推廣，新技術進步對全省就業的替代效應將逐漸顯現。具體體現在三個方面：其一，短期內技術性失業人群可能增多，短期失業風險可能有所抬頭。其二，新技術革命將加大人力資源投資成本，短期內技能結構矛盾更突出。復合型、技術技能型、創新創業型勞動力將嚴重短缺，技術性失業和高層次人才短缺的矛盾將同時存在，技能結構矛盾進一步加劇。其三，長期而言，技術鴻溝將可能導致勞動力市場的進一步分化，因技術革命失業群體大量涌向低端、低質量的勞動力市場，同時財富向知識技能人才聚集的趨勢將會加劇，而這將導致遼寧居民收入差距進一步擴大，成為經濟社會發展中的又一風險點。三是部分重點行業冗余就業風險增加。裝備制造業、冶金工業在供給側結構性改革深入過程中，將會因產能過剩或技術創新不足，產生較多的冗余就業風險。由于冗余就業人群往往具有工資水平低和受教育程度差的雙重特征，擇業范圍有限。在全省化解產能過剩的過程中，這一群體很可能轉變為社會真正的失業者，從而加劇失業風險。

（三）社會保障壓力

2020年受經濟下行壓力和新冠肺炎疫情影響，遼寧的社會保障可能會面臨更加困難的局面。一是社會保障需求將更為強烈。經濟下行壓力增大無疑會抑制城鄉居民收入增長速度，人民的生活由此會受到一定程度的影響，尤其是對低收入群體的生活影響將更大，而我國馬上進入全面小康社會，人民群眾對美好生活的期待和向往愈發強烈，這在客觀上要求加大社會保障投入，來抵消收入增速放緩對人民生活的不利影響。二是社會保障的財政壓力較大。受經濟增速放緩以及減稅降費等因素影響，遼寧財政收入增速放緩，收入增長面臨較大壓力。2019年遼寧財政收入除了年初增速略有上升外，全年同比增速呈下滑趨勢。而社會保障支出具有剛性特征，2020年按照國家統一部署遼寧將繼續提高退休人員基本養老金水平，養老金平均漲幅大約為5%，城鄉低保平均標準擬分別提高5%和7%以上。不僅如此，廠辦大集體職工補償安置一直是遼寧社會保障發展中一個不可回避的問題。2018年，遼寧廠辦大集體改革正式啟動并全面鋪開，2019年，全省廠辦大集體改革工作加快推進。2020年，遼寧擬完成廠辦大集體改革清算收尾工作。這些都對社會保障資金有著極大的需求。在政府財政收入增速放緩情況下，政府擴大社會保障供給的能力無疑將會受到較大影響。

四、推動遼寧社會持續健康發展的對策建議

（一）壯大中等收入群體，構建合理的社會階層結構

全面小康社會應該建立在理想的社會階層結構基礎上，而這個理想的社會階層結構應該是一個低收入者和高收入者相對較少，中等收入者占多數的“橄欖型”結構。基于居民收入分配差距呈擴大趨勢的現實，遼寧要縮小不同社會群體的收入差距，著力壯大中等收入群體規模。當前，重點是要以鄉村振興為抓手，提高廣大農村居民收入。要增加農民家庭經營性收入，健全農產品價格保護制度，著力推進農業產業化，加大對農村社會化服務體系的投入，健全農業補貼穩定增長機制，依法保障農民的土地財產權，合理分享土地增值收益。同時，要建立公開透明、公正合理的收入分配秩序。要加強制度建設，加強執法監管，加強信息公開，實行社會監督，保護合法收入，規范隱性收入，取締非法收入。要維護勞動者合法權益，完善勞動爭議處理機制，加大勞動保障監察執法力度。建議健全工資支付保障機制，將拖欠農民工工資問題突出的領域和容易發生拖欠的行業納入重點監控范圍，完善與企業信用等級掛鉤的差別化工資保證金繳納辦法。

（二）拓展就業渠道，加大對重點群體就業支持力度

為應對新冠肺炎疫情和經濟下行壓力加大對遼寧就業的不利影響，要積極拓展就業渠道，加大對高校畢業生、農民工等重點群體的就業支持。現階段，勞動密集型產業仍然具有強大的就業吸納能力。因而，既要瞄準高端產業和產業高端，也要兼顧降低產業調整的社會成本。一方面，要加快節能環保等綠色產業發展，在城市與農村提供更多就業崗位，帶動綠色就業。另一方面，針對遼寧人口老齡化加劇的社會現實，加快推動各地區民生產業發展，支持、引導中小微企業參與醫療、健康與養老服務，通過打破市場壁壘、完善市場競爭環境、暢通融資渠道、減輕企業負擔等，使中小企業成為帶動就業的主力軍。

在支持重點群體就業方面，一是大力促進高校畢業生就業創業。當前，要充分利用網絡、電話等信息化手段積極主動為畢業生聯系就業崗位;引導用人單位適當延長招聘時間、推遲體檢時間、推遲簽約錄取;根據新冠肺炎疫情發展情況調整2020年度遼寧事業單位和國有企業招聘、基層服務項目招募筆試面試時間等。二是為農民工就業創業創造有利條件。建議積極開展農民工免費技能培訓活動。組織省內的職業技術學校等教學和培訓機構開展烹飪、家政服務、美容美發等工種的線上培訓課程，積極促進農民工就地就業創業。此外，要全面推廣線上公共就業服務，加強勞動力市場信息的發布，解決就業信息不對稱的問題，突破企業招工難和農民工就業難的瓶頸，減少農民工在勞動力市場搜尋就業信息時間。此外，建議探索建立失業預警系統，及時、準確地收集、提煉出反映宏觀經濟運行和失業狀況的信息，對全省失業狀況進行及時監測、預警和形勢分析，并對失業的中長期趨勢進行預測研究、政策模擬和方案優化，從而做到防范和應對失業風險、保持就業局勢穩定。

（三）增加養老服務供給，提高養老服務能力

隨著遼寧老年群體規模增長，提供養老服務已經成為社會剛性需求。建議以需求為導向，以全省居家和社區養老服務試點改革為契機，增加養老服務供給，不斷提高養老服務質量。一是做好居家養老服務。建議研究制定《遼寧居家養老服務條例》，為滿足居家老人社會化服務需求和提高生活質量提供法律保障。開展“家庭養老床位”試點，對老人家庭進行“適老化”改造，把家庭床位納入各市養老機構床位“一張網”管理。二是提高社區養老服務能力。全面落實社區養老服務設施配建標準，確保新建小區按照標準配套養老設施。對老舊小區通過回購、租賃、適老化改造、整合閑置設施等措施，補齊社區養老短板。在農村社區（村）加快發展幸福院等互助養老模式，推進日間照料中心（站）等公辦涉老服務機構和設施建設。積極引導各類社會主體參與社區養老服務，在房租、用水用電價格上給予政策優惠。運用互聯網、物聯網等現代技術手段，完善社區養老信息網絡平臺，增強為老服務功能。三是積極吸引社會力量參與養老服務供給。建議進一步降低準入門檻，吸引社會資本和社會力量興辦養老機構，對社會服務機構，準許設立多個不具備法人資格的服務網點。推進公辦養老機構市場化改革，按照政事分開、管辦分離的原則，允許空余床位向社會開放，收益用于支持兜底保障對象的養老服務。發展養護型養老機構，有效增加護理型床位，滿足失能半失能老年人的養護剛性需求，增加并完善康復、護理、臨終關懷等養老服務。鼓勵社會力量興辦醫養結合機構，實現養老院醫療護理項目醫保支付全覆蓋。完善養老機構事中事后監管制度，加強養老機構安全監管，防范化解重大風險。

（四）構建社會治理共同體，提升社會治理能力

實現社會治理現代化要堅持以解決實際問題為導向，以共建共治共享為原則建設社會治理共同體。而構建社會治理共同體關鍵是理順治理機制，要充分發揮政府的主導作用，激發市場、社會組織和公眾參與積極性，整合社會資源，解決民生問題，盡最大可能滿足人民群眾對美好生活的向往。

當前，一是要完善政府治理。要明確黨政部門職能分工和職能邊界，形成黨政治理合力，有效解決多頭管理的技術要求與綜合治理的目標要求間的矛盾;要在地方政府機構設置中增加有關社會治理研究機構和部門，補齊政府社會治理決策研究薄弱這一短板;要在基層治理力量不足，治理事務性工作繁重的情況下，完善激勵與考評機制，調動基層干部社會治理的積極性。二是建立健全社會力量在社會治理過程中的制度化溝通渠道和參與平臺，積極發揮社會組織在社會治理中的作用，健全社會組織投入體制，通過完善政府購買服務機制，把社會組織納入公共服務供給體系之中。三是要激活基層治理活力，推動社會治理和服務重心向基層下沉。完善公眾參與社會治理的制度化渠道，保障公眾依法通過各種渠道、形式和方法管理公共事務，最大可能調動公眾參加社會治理的主動性與創造性，提高社會治理的社會化、民主化水平，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。

（五）健全生育政策調控機制，優化人口結構

優化人口結構是一項長期的系統工程。從遼寧目前的人口形勢來看，一項重要的任務是健全生育調節政策，提高總和生育率水平，不斷優化人口結構。一是推動兒童照護產業化。隨著家庭規模縮小，家庭子女照料成為制約家庭生育行為決策的重要因素。為此，建議鼓勵建立家庭子女照護培訓機構，以市場化方式解決社會照料資源不足問題，規范家庭子女照護勞動力市場，設定家庭子女照料，特別是幼兒照護資格認證，為全面二胎政策實施提供社會照料服務保障。二是繼續完善二孩鼓勵政策，切實減輕家庭經濟負擔。目前，國內一些地區已經陸續出臺針對性措施，取得了一定成效，值得參考。如湖北咸寧市針對二孩家庭教育成本問題明確規定，政策內出生的第二個及以上孩子，在轄區內公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園就讀的，可以減免一定金額的保教費;政策內二孩及以上家庭，還將優先享受相關優惠政策，無論是本地或外地居民，凡在咸寧市內首次購買普通商品住房或購買家庭第二套改善性住房，給予一定的購房補貼，并放寬住房公積金購房貸款和提取政策等。建議遼寧各市根據具體市情在照護、教育、住房等方面盡快出臺一系列可落地、見成效的優惠政策。三是建立和完善計劃生育配套服務機制。推進優生優育全過程服務，具體包括孕前健康檢查、孕期相關知識培訓等。加強婦產科醫護人員培養，提高婦產科醫護人員勞動報酬。針對目前兒科醫生供需不平衡問題，建議加強兒科專業招生人數，提高兒科醫生待遇水平。

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責任編輯 ?魏亞男

[作者簡介]王磊（1977- ），男，遼寧遼陽人，遼寧社會科學院社會學研究所所長、研究員，主要從事社會保障、社會政策研究。

本文系國家社會科學基金項目“貧困農戶可持續生計與社會救助制度轉型研究”（項目編號：16BSH029）、“興遼英才計劃”項目“新時代遼寧財政高質量發展研究”（項目編號：XLYC1807200）的階段性研究成果。