高校教師職稱評審中存在的問題及改革思路

趙硯文

[摘? ? ? ? ? ?要]? 2017年，新一輪職稱制度改革全面啟動。河北省在國家職稱制度框架體系內，積極穩妥推進改革，在激勵高校教師創新積極性方面發揮了重要作用。基于此，針對高校教師職稱評審中存在的突出問題，提出了深化高校職稱制度改革的思路和建議。

[關? ? 鍵? ?詞]? 高校;職稱評審;改革思路

[中圖分類號]? G645 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻標志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2020）18-0060-02

一直以來，職稱制度備受高校教師和全社會廣泛關注，且自誕生之日起，就在不斷改革完善以適應經濟社會發展和專業技術人員職業發展需求。從目前河北省相繼出臺的一些職稱改革政策和各高校不同程度修訂的職稱評審方案來看，雖然取得一定效果，但是高校教師在職稱評審過程中仍受到一些條件的制約，職稱制度改革依然任重而道遠。

一、職稱評審標準“一刀切”問題仍然存在

在評價指標設置上仍有不合理的地方需要改進。職稱申請資格方面，多數高校規定申報教授、副教授須具備博士學位，現行的職稱評審條件不僅有學歷的限制，同時，在時間上也有硬性規定。如在晉升職稱時要求申報人是本科以上學歷的，須取得講師資格5年以上才能申請副教授;申報人具備博士學位，須取得講師任職資格2年以上可申請副教授，申報人在被聘副教授5年以后才有資格申請教授等。這種職稱晉升線路在一定程度上限制了一些青年教師或優秀人才的成長。近兩年，職稱評審取消了職稱外語和計算機考試內容，但高校教師在職稱晉升道路上又面臨新的考驗，一些高校職稱評審條件中，把晉升教授、副教授須具有半年以上出國（境）學習經歷作為加分項目，并規定從2021年開始作為必備條件。在調研中聽多位老師講，作為大學老師，出國開闊視野無可厚非，只是不同學校和專業有不同的特色，不要“一刀切”就好，高校對教授職稱的評定，須注重能力，淡化資歷和經歷。在科研評審標準方面，科研項目、科研經費、論文、學術專著等是普遍的評價指標，研究成果質量和數量要求上，未能充分考慮各學科和專業間的差異性。

二、事業單位崗位管理模式有待改進和創新

河北省屬高校是事業單位，由上級主管部門定崗定編，學校沒有充分的自主權，主管部門給的高級職稱崗位指標少，學校就無法實現評聘結合。調研中得知，河北省不少高校高級崗位比例都比較緊張。雖然個別骨干院校目前各等級專業技術崗位均有空崗，但正高級崗位空崗逐步趨緊。河北師范大學和河北醫科大學崗位控制相對較好，能堅持每年評聘，而河北大學、河北經貿大學和河北科技大學等院校都有高級崗位比例不足的問題。一些二本和大中專院校，高級崗位數更少，有些學校無法正常進行每年一次的高級崗位評聘工作，不利于激發高校教師的積極性和創新力。應加快事業單位人事制度改革，適當下放專業技術崗位和職務管理權限，改進和創新事業單位崗位管理模式和編制管理方式。

三、尚未全面建立職稱“能上能下”的動態管理機制

河北省高校實行的是職稱評聘制，多數高校還沒有建立職稱“能上能下”的動態管理機制，教師的職稱聘任期限還是“一評定終身”。在調研中了解，少數省屬骨干院校對聘期考核優秀、合格的教師晉級或續聘，對聘期考核不合格的教師，低聘、轉崗或下崗，但是多數普通高校還未能打破崗位聘用“終身制”，職稱“能上能下”的相關配套制度缺失，有些已經評上高級職稱的教師，在教學和科研上即使沒有創新力，如不犯什么大錯，也能理所當然地續聘。為避免職稱“終身制”引發的惰性，應按照“科學設崗、聘期管理、分類考核、動態調整”思路，解決“能上能下”的問題。

四、簡政放權還不到位，服務質量不夠優化

省級職改部門宏觀和微觀管理職能集于一身。總體說來，省職改辦既要負責宏觀制度設計、政策制定，又要負責微觀量化評價標準的修訂把關。雖向高校下放了評審權，但省級職改部門既要負責評審前的資格預審、破格審批，又要負責評審后結果審批、證書制發。簡政放權還不到位，管得太多、太細，在有限的人員力量條件下，大量精力都忙于具體事務，改革謀劃、宏觀管理的工作抓得不夠到位。隨著河北省高校高層次人才引進力度的加大，引進的人才在取得高級職稱后不能按時聘任的問題會更加突出，在崗位聘任方面還應給予高校更大的自主權;服務質量還不夠優化，申報評審程序仍有簡化空間，在簡化申報程序和降低申報成本方面仍有很長的路要走。

深化高校教師職稱制度改革，就是要進一步發揮人才評價“指揮棒”作用，釋放和激發高校教師創新創業活力，為增強我省高等教育綜合實力和核心競爭力提供制度保障。

五、構建科學的指標體系，修訂完善職稱分類評價標準

評價標準是人才評價的核心，也是人才發展的引擎。對人才的科學評價首先要確定“評什么”。建議河北省屬各高校在修訂新的職稱評審條件時，一是在原有標準基礎上，重點考察職業道德，堅持德才兼備、以德為先。通過民意調查、考核測評、個人述職等方式，對申報教師的職業道德、從業操守、科學精神進行評價與考核。堅守道德底線，對通過弄虛作假、暗箱操作等違規行為取得的職稱應予以撤銷，實行學術造假“一票否決制”。二是盡快制定分類評價標準，對不同領域、不同學科和不同層次的教師，分別制定不同的評價標準和業績權重，設置“基本標準”和“專業標準”，準確把握各專業、各層次的差異性和特殊性，實現“干什么、評什么”，按照專業能力、專業資格和專業貢獻等內容對不同教師進行綜合評價。各高校在評價指標體系設計過程中，不應將學歷、職稱、論文、專著等作為主要的評價標準，評價重點須根據不同類型教師有所側重。

六、注重高質量成果評價，推行職稱評審代表作制度

職稱評審代表作制度，是指申報人提交一定數量的代表性成果，根據專家的評審，對其學術價值進行認定，代表作是申報人能力水平和業績貢獻的集中體現。中央《關于深化職稱制度改革的意見》建議重點考察研究成果和創作作品質量，淡化論文數量要求，推行代表作制度。河北省《關于深化職稱制度改革的實施意見》中提出，注重論文、科研成果、作品的質量，淡化數量要求，對學術性、原創性、研究屬性較強的職稱系列，試行代表作制度。代表作清單可根據不同系列、不同專業類別所需要考察評審的代表作類型，按照初級、中級、副高、正高的職稱層級，依次采取不同標準，參評教師將本人在專業領域有社會影響的優秀成果，包括教書育人的精品課程、教學課例，發表在不同等級報刊、網絡平臺的論文、著述等，按照評審要求列出提交。代表作清單可按照教育教學業績、科學研究項目、學術論文和論著、科研獎勵、學術交流等要目分開列出。開展自主評審的高校，在評聘過程中，對正高、副高、中級職稱可提出不同類別、項目、數量的代表作基本要求，也可以根據學校自身特點，制訂出符合實際情況的代表作清單要求。推行職稱評審代表作制度，就是“干什么、評什么”，是為人才“松綁”的重大舉措，確定不同專業、不同類別、不同層級職稱評審所考查的代表作類型，采用更多的評價標準，更注重實際工作能力和表現。

七、職稱制度改革應與事業單位改革同步推進

隨著事業單位聘任制改革，職稱制度改革勢在必行。學校在被授予更多辦學自主權的前提下，學校的去行政化、法制化、科學化得到進一步加強，高校法人地位得到進一步認可，職稱制度改革會更加突出學校自身特點，從原先重身份、重評審、重資格向重崗位、重聘任、重考核轉變。建議：（1）推進人才管理體制改革和人才管理方式轉變，進一步健全法人治理結構，理順政府、行業組織以及高校在職稱評價制度中的結構關系，明確各方的權利義務，加強政府對職稱工作的宏觀管理、政策制定和服務監督等職能，建立職稱管理服務權力清單和責任清單。對高校要去除管理上過多的行政束縛，賦予其在人才引進、使用、評價和激勵等方面更多自主權。（2）貫徹落實《事業單位人事管理條例》，改進和創新事業單位崗位管理模式和編制管理方式，建立動態調整機制。（3）重視發揮行業組織在職稱評價中的主體作用，厘清政府主管部門與行業組織權責關系，完善社會組織承接職稱評審監督管理辦法，建立健全跟蹤測評質量保障機制和信息通報共享機制。

八、進一步探索簡政放權，完善高端人才職稱政策

建議省級職改部門大力推進評審權下放。進一步推進簡政放權、放管結合、優化服務，集中更多精力進行宏觀管理，提供公共服務，加強事中、事后監管，減少審批事項和微觀具體事務性工作。全面下放高校職稱評審權后，各高校應以《河北省高等學校教師專業技術職務任職資格申報評審條件（試行）》為最低標準，自主確定評價標準，自主組織評審，自主發放證書，評審結果報省級相關部門備案。

目前，在河北省“綠色通道”職稱評審政策中，正高級職稱要求有Nature、Science或同等影響力的文章，難度過大，國外高水平大學引進的高層次人才也難以達到，而副高級職稱要求2篇JCR1區文章或3篇JCR2區文章，部分專業的博士生即可滿足該條件。“綠色通道”的申報條件應進一步優化，使各申報層次間的業績水平的區分更加合理。建議通過河北省高層次和緊缺急需專業人才及海外高層次人才認定委員會認定的專業技術人才，都可享受評聘“綠色通道”。一是對于高校引進的高層次和緊缺急需專業的畢業生，可以根據實際情況申報評審或認定相應的專業技術資格，也可以優先推薦參加高一級別的專業技術資格評審。二是對于高校引進的海外留學人員，在國外已經取得專業技術（執業）資格的可以根據本人意愿轉換國內相應專業技術資格，在國外尚未取得資格而要求申報職稱評審的，可放寬學歷、資歷、年齡等條件限制，實現對特殊人才通過特殊方式進行評價。

參考文獻：

[1]楊濤.試述事業單位職稱改革的發展趨勢[J].財經界（學術版），2015（1）.

[2]楊普春.職稱評審權下放后地方高校職評中凸顯出的問題及其影響[J].傳播力研究，2018（18）.

[3]鄭英良.關于推進高校教師職稱能上能下聘任制改革的思考[J].開封教育學院學報，2018（7）.

編輯 常超波