完善民辦高校辦學(xué)運(yùn)行機(jī)制研究

田甜

[摘? ? ? ? ? ?要]? 民辦高校相對(duì)完善的辦學(xué)運(yùn)行機(jī)制，彰顯了民辦高校的辦學(xué)實(shí)力，這也是民辦高校提高自身教育水平的重要方式。但是，當(dāng)下我國許多民辦高校卻不具備相應(yīng)完備的辦學(xué)運(yùn)行機(jī)制，這就使民辦高校的繼續(xù)向前發(fā)展受到了現(xiàn)實(shí)條件的阻礙，導(dǎo)致民辦高校無法將自身教學(xué)特色發(fā)揮到極致。因此，民辦高校應(yīng)當(dāng)從辦學(xué)運(yùn)行機(jī)制的完善角度出發(fā)，積極分析阻礙因子，探索出提高自身辦學(xué)運(yùn)行機(jī)制完整度的可行之道。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? 民辦高校;辦學(xué)運(yùn)行機(jī)制;完善方式

[中圖分類號(hào)]? G647? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號(hào)]? 2096-0603（2020）14-0108-02

我國的民辦高校其實(shí)起步于改革開放之后，經(jīng)過數(shù)十年的努力，獲得了顯著的成果。對(duì)于民辦教育，國家和政府深刻認(rèn)識(shí)到其重要意義，將民辦教育作為促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展的重要一環(huán)，提供了相應(yīng)的政策支持。而民辦高校在近些年也不負(fù)眾望，在促進(jìn)我國高等教育發(fā)展方面出了一份力量。因此，為了更好地將民辦高校開展下去，推進(jìn)我國高等教育事業(yè)的發(fā)展，必不可少的就是以民辦高校為研究主題，研究民辦高校的現(xiàn)存狀況，提出完善民辦高校辦學(xué)運(yùn)行機(jī)制的合理見解。

一、民辦高校辦學(xué)運(yùn)行機(jī)制不完善的現(xiàn)實(shí)阻礙分析

（一）產(chǎn)權(quán)問題突出，難以厘清關(guān)系

在民辦高校開辦的近十年中，產(chǎn)權(quán)問題一直是阻礙民辦高校向前發(fā)展的重要因素之一。這是因?yàn)槔迩瀹a(chǎn)權(quán)關(guān)系，首先需要考慮到產(chǎn)權(quán)的種類以及產(chǎn)權(quán)主體關(guān)系的復(fù)雜性。雖然我國從20世紀(jì)開始就已經(jīng)意識(shí)到了產(chǎn)權(quán)問題對(duì)民辦高校的負(fù)面影響，也出臺(tái)了幾項(xiàng)改善產(chǎn)權(quán)問題的政策，但是都無法從根本上將這一問題解決。并且政策在執(zhí)行的過程中也同樣存在很多影響因素，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)問題的解決難上加難。問題的復(fù)雜性和突出性，也在一定程度上限制了民辦高校主體的辦學(xué)積極性，也對(duì)民辦高校完善其辦學(xué)運(yùn)行機(jī)制造成了不小的阻礙。

（二）權(quán)力使用越位、缺位，缺乏監(jiān)督機(jī)制

權(quán)力的使用需要承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，在使用的過程中也需要公平公正的監(jiān)督機(jī)制。但是在我國現(xiàn)代的民辦高校中，經(jīng)常采取董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)的民辦高校治理方式。這就導(dǎo)致民辦高校在開辦的過程中，經(jīng)常出現(xiàn)董事會(huì)和校長兩者之間的權(quán)力使用存在越位或者缺位的情況。更有甚者，董事會(huì)權(quán)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于校長，民辦高校成為家族產(chǎn)業(yè)的一種，這就導(dǎo)致民辦高校的管理層從根本上無法保證其質(zhì)量，任人唯親的推舉方式阻礙了民辦高校的繼續(xù)發(fā)展。缺乏監(jiān)督機(jī)制而出現(xiàn)的“一言堂”更使民辦高校雪上加霜。

（三）分類管理缺乏針對(duì)性，弄錯(cuò)類別

到目前為止，我國的民辦高校數(shù)量已經(jīng)好幾百所，多種多樣的民辦高校必定需要對(duì)其進(jìn)行分類。但是為了簡(jiǎn)化分類管理的難度，不少分類方法都不夠科學(xué)和合理，導(dǎo)致民辦高校的分類管理沒有針對(duì)性。除此之外，在管理階段，一旦弄錯(cuò)了民辦高校的類別，還有可能產(chǎn)生使用錯(cuò)誤管理方式的問題，這就導(dǎo)致方案的執(zhí)行問題層出不窮。民辦高校應(yīng)當(dāng)根據(jù)其特點(diǎn)來進(jìn)行分類，比如營利性和非營利性的民辦高校是有所區(qū)別的，在分類方法的探究上還需要不斷努力，以免分類管理“好心辦壞事”，阻礙民辦高校辦學(xué)運(yùn)行機(jī)制的完善工作順利進(jìn)行。

（四）教師資質(zhì)薄弱，流動(dòng)性大

民辦高校的師資力量需要提高，師資隊(duì)伍也需要穩(wěn)定建設(shè)。但是我國的民辦高校在師資力量上卻不如公辦高校。一般的民辦高校在招聘教師之時(shí)，要么招聘兼職教師，要么從應(yīng)屆畢業(yè)生當(dāng)中選擇，還有一部分是退休老教師，或者沒有資質(zhì)的人轉(zhuǎn)行做教師，這就導(dǎo)致民辦高校的教師整體學(xué)歷水平不高，教授經(jīng)驗(yàn)也不足。再加上編制不穩(wěn)定的問題，導(dǎo)致教師的崗位流動(dòng)性大，難以形成合力的師資隊(duì)伍。

二、阻礙完善民辦高校辦學(xué)運(yùn)行機(jī)制的因素分析

（一）法律支持力度小

如今，我國針對(duì)民辦高校出臺(tái)的法律法規(guī)只有幾項(xiàng)，這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決所有民辦高校問題。所以，民辦高校在完善自身辦學(xué)運(yùn)行機(jī)制時(shí)，也缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)作為參考方向。并且，法律法規(guī)的具體規(guī)定也相對(duì)抽象，這就導(dǎo)致在具體實(shí)行環(huán)節(jié)缺乏現(xiàn)實(shí)操作性。本來法律法規(guī)的出臺(tái)就是為了實(shí)行，但是關(guān)于民辦高校的法律法規(guī)在出臺(tái)之后便鮮有人問津，這就導(dǎo)致沒有出臺(tái)進(jìn)一步的條例細(xì)則，導(dǎo)致先行出臺(tái)的法律法規(guī)只能束之高閣，難以走進(jìn)民辦高校的日常辦學(xué)管理。

（二）民辦高校出現(xiàn)管理結(jié)構(gòu)問題

民辦高校要想完善辦學(xué)運(yùn)行機(jī)制，首先就要從內(nèi)打破僵局。但是大部分民辦高校都采取了“家族管理”的模式，即民辦高校的管理階層任人唯親而不是任人唯賢。結(jié)構(gòu)的不合理不僅是民辦高校的結(jié)構(gòu)不合理，還有法人管理的結(jié)構(gòu)不合理。這就導(dǎo)致了民辦高校在不同方面都存在管理上的結(jié)構(gòu)問題，如日常的決策、監(jiān)督、執(zhí)行等環(huán)節(jié)。

三、關(guān)于改善辦學(xué)運(yùn)行機(jī)制的思考

（一）立法機(jī)關(guān)完善高校產(chǎn)權(quán)管理法律法規(guī)

不同于公立高校國有性質(zhì)的絕對(duì)性，民辦高校在運(yùn)營過程中始終難以擺脫產(chǎn)權(quán)方面的問題。其中比較普遍的狀況就是產(chǎn)權(quán)劃分不清晰，而這也為民辦高校的發(fā)展帶來了或多或少的消極影響。針對(duì)這種狀況，教育部門及相關(guān)管理部門也在長期調(diào)研的基礎(chǔ)上出臺(tái)了包括民辦教育促進(jìn)法在內(nèi)的一系列促進(jìn)民辦教育產(chǎn)權(quán)完善的政策和規(guī)定。實(shí)際上，民辦高校的產(chǎn)權(quán)劃分比較復(fù)雜，尤其是在各個(gè)發(fā)展階段和運(yùn)行環(huán)節(jié)中都呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)，所以民辦高校在產(chǎn)權(quán)劃分方面應(yīng)當(dāng)形成及時(shí)而又長期的意識(shí)，從高校創(chuàng)辦伊始就要在產(chǎn)權(quán)上做足功夫。當(dāng)然，民辦高校產(chǎn)權(quán)機(jī)制的完善離不開國家法律政策的指導(dǎo)，雖然近年來已經(jīng)出臺(tái)了不少關(guān)于民辦院校產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)，但是從民辦高校產(chǎn)權(quán)管理整體形勢(shì)來看，可以認(rèn)識(shí)到當(dāng)前實(shí)施的管理法規(guī)還不甚完善。也正因如此，教育管理部門和立法機(jī)構(gòu)需要結(jié)合民辦高校發(fā)展實(shí)際和產(chǎn)權(quán)管理現(xiàn)狀做出調(diào)整，在既有規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，出臺(tái)有針對(duì)性、可操作的產(chǎn)權(quán)管理辦法，讓民辦高校管理者能夠更多地從法律途徑尋求產(chǎn)權(quán)劃分方面的幫助。

（二）優(yōu)化法人治理結(jié)構(gòu)

法人治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化同樣也是完善民辦高校運(yùn)行機(jī)制的重要環(huán)節(jié)，就目前來說，多數(shù)民辦高校的法人治理結(jié)構(gòu)不具有嚴(yán)謹(jǐn)性和科學(xué)性，在這種無序的治理結(jié)構(gòu)下，我國民辦高校的持續(xù)發(fā)展也受到了桎梏。對(duì)于法人治理結(jié)構(gòu)的完善工作，首先要做到的便是明確高校的定位，這樣才能切實(shí)有效地完善法人治理結(jié)構(gòu)。從辦學(xué)目的來看，民辦院校更多側(cè)重于利益性而非公益性，這種辦學(xué)目的的形成最本質(zhì)的原因就是民辦性質(zhì)。因此，在非公益性的辦學(xué)目的指導(dǎo)下，民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)自然不能照搬照抄公辦高校。尤其是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作用下，民辦高校需要與市場(chǎng)緊密對(duì)接，以此培養(yǎng)出符合市場(chǎng)需求的高素質(zhì)人才，而這也昭示著民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備適應(yīng)市場(chǎng)的特征。

通常來說，民辦高校的治理關(guān)鍵點(diǎn)是董事會(huì)和校長，這兩者掌握了民辦高校運(yùn)行的基本權(quán)力。在民辦高校運(yùn)行實(shí)踐中，校（院）長需要向董事會(huì)負(fù)責(zé)，但是受技術(shù)和資本矛盾的影響，運(yùn)行過程中難免會(huì)產(chǎn)生一系列問題。考慮到這種現(xiàn)實(shí)狀況，民辦院校管理層應(yīng)當(dāng)制訂合理的辦學(xué)章程，以此防止董事會(huì)與直接教育工作者間的矛盾，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)法人治理結(jié)構(gòu)的完善。從本質(zhì)上來看，教學(xué)規(guī)章制度的實(shí)施是為了限制董事會(huì)權(quán)力的濫用;在權(quán)力有效制衡的前提下，更多符合民辦高校發(fā)展實(shí)情的治理措施才能得以實(shí)現(xiàn)。值得一提的是，在必要情況下可以適當(dāng)借助監(jiān)督管理機(jī)制的作用，邀請(qǐng)一線教師和學(xué)生等監(jiān)督董事會(huì)權(quán)力的行使，以此確保治理結(jié)構(gòu)的有序運(yùn)作。

（三）政府科學(xué)實(shí)施管理行為

政府管理措施的實(shí)施將會(huì)直接作用于民辦院校辦學(xué)運(yùn)行機(jī)制，尤其是我國政府希望民辦院校能夠提高辦學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)出更多高質(zhì)量人才，所以會(huì)在政府允許的情況下對(duì)民辦高校做出管理。從政府管理本意來看，關(guān)于民辦高校的管理具有積極作用，但是從另一方面來說，管理措施是否有效還應(yīng)當(dāng)更多地關(guān)注是否與民辦高校教育實(shí)情相符合。人們常說“世界上沒有任何兩片葉子是相同的”，所以各民辦高校的教育發(fā)展程度也相應(yīng)不同，如果政府只是簡(jiǎn)單地提出統(tǒng)一管理策略，那么民辦高校的發(fā)展就會(huì)受到不同的影響。因此，在實(shí)際管理工作當(dāng)中，政府要深入調(diào)研，根據(jù)當(dāng)?shù)孛褶k高校的整體發(fā)展水平調(diào)整管理方案，務(wù)必要在充分結(jié)合民辦高校實(shí)情的基礎(chǔ)上做出有效指導(dǎo)，用高度自由、操作性強(qiáng)的管理辦法支持民辦高校運(yùn)行機(jī)制的完善。

（四）通過多種途徑強(qiáng)化教學(xué)質(zhì)量

沒有過硬的教學(xué)實(shí)力，完善辦學(xué)運(yùn)行機(jī)制也就成了空談，這是因?yàn)樵偻晟频纳蠈咏ㄖ夹枰獔?jiān)實(shí)的基礎(chǔ)作為支撐。所以，提升教學(xué)軟實(shí)力和教學(xué)硬件就成了擺在完善民辦高校辦學(xué)機(jī)制前的一道障礙。眾所周知，民辦院校的學(xué)費(fèi)普遍高于公辦院校，這背后的原因主要在于民辦院校缺乏政府財(cái)政支持。在這種前提下，民辦高校需要消耗自身資金引進(jìn)教師、購買專業(yè)設(shè)備，而這也導(dǎo)致很多民辦高校在師資力量和教學(xué)設(shè)備方面存在短板。在這種現(xiàn)實(shí)情況下，民辦高校應(yīng)當(dāng)更加積極地吸納資金，這種吸納并非盲目地上調(diào)學(xué)費(fèi)、克扣教學(xué)資金投入，而是積極尋求國家財(cái)政方面的支持。除此以外，高度面向市場(chǎng)的民辦高校還可以和企業(yè)簽訂人才培養(yǎng)協(xié)議，整合企業(yè)財(cái)力上的優(yōu)勢(shì)和自身教學(xué)方面的優(yōu)勢(shì)，在培養(yǎng)高素質(zhì)人才的同時(shí)擴(kuò)大資金收入。

至于師資力量方面，民辦高校首先要想的是如何留住高素質(zhì)教師，而非讓高素質(zhì)教師在“民辦高校低人一等”的眼光中流失。可以采取的措施包括提高教師薪資待遇、實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)考評(píng)機(jī)制、為教師提供自我提升空間等，讓教師對(duì)所在民辦高校產(chǎn)生歸屬感。

另外，專業(yè)特色也是民辦高校的短板，很多民辦院校為了跟上市場(chǎng)需要，盲目地設(shè)置知識(shí)含量高、教學(xué)難度大的專業(yè)，但是自身又缺乏與之匹配的教學(xué)設(shè)備和教學(xué)資源，教師在教授相關(guān)課程的時(shí)候只能照本宣科，既做不到理論結(jié)合實(shí)踐，也做不到理論方向的精深研究。在這種教學(xué)環(huán)境的長期影響下，學(xué)生完全學(xué)不到有用的知識(shí)，這樣做不僅耽誤了學(xué)生的未來發(fā)展，還會(huì)讓民辦院校背上教學(xué)質(zhì)量低下的名聲，這顯然不利于民辦高校外部形象的構(gòu)建。所以民辦院校要立足于特長專業(yè)，不斷進(jìn)行深入研究和拓展，先做到一門專業(yè)省內(nèi)靠前、全國知名，然后再思考其他專業(yè)的拓展，這樣才是符合民辦高校發(fā)展的長遠(yuǎn)之計(jì)。

四、結(jié)語

民辦高校直面市場(chǎng)需要，能為人才市場(chǎng)的繁榮提供可靠的支持，為了切實(shí)有效地發(fā)揮民辦高校對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的積極作用，相關(guān)政府部門和民辦高校自身要做出更多切合實(shí)際的轉(zhuǎn)變，在不斷努力中促進(jìn)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揚(yáng)、劣勢(shì)的補(bǔ)齊，利用教學(xué)機(jī)制的完善走出適合自身的道路，從而在實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展的同時(shí)為社會(huì)提供一大批高素質(zhì)人才。

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編輯 張 俐