勞動爭議訴訟案件現狀研究
——以S市J區法院4500起案件為樣本

張 琳

上海市金山區人民法院，上海 200540

一、現狀掃描：S市J區法院勞動爭議案件情況素描

（一）案件數量

勞動爭議數量呈現高位運行、案多人少矛盾突出的情況。2008年勞動合同法實施后，案件數量激增至年均2000件左右。2012年開始呈下降趨勢，但是結合該區法院勞動爭議合議庭人數分配情況，法官人均結案量仍不低于每年340件。（詳見圖表1）

（二）案由分布

勞動爭議類型多集中在特定案由。其中，追索勞動報酬糾紛所占比重最大，約占2014-2018年該區法院審結案件數的近四成。其次為勞動合同糾紛，占比34.4%，該類案件復合型訴求特定最為突出。但是隨著勞動合同法實施后，企業用工日趨規范，追索勞動報酬糾紛亦相應減少，而競業限制糾紛等涉及勞動者流動的糾紛數量則有所增加。

（三）審理結果

審理結果凸顯改發率低、調撤率高是勞動爭議案件另一特點。2014-2015年該院審結的勞動爭議案件中，以判決方式結案2886件，改判22件、發回重審2件，二審改判發回率為0.83%。以調節、撤訴方式結案1339件，調撤率41.58%。

（四）訴訟主體

勞動爭議案件中原告主體分布比例來看，2014年-2015年該院受理的勞動爭議案件中，作為原告提起訴訟的其中勞動者占82.80%，僅有17.20%為用工方；而二審中，上訴人有51.67%是勞動者，48.33%是用工方。可見，大多數勞動爭議案件是有勞動者一方發起，這既與勞動者在勞動關系中仍處于相對弱勢地位而維權意識提高相關，也從一定程度體現出勞動者對仲裁裁決的認可度不高。①

二、實證考察：勞動爭議趨勢及原因探析

（一）類型呈現多元復雜性

1.矛盾復雜交織

勞動爭議糾紛本身類型眾多，目前已細分有勞務派遣糾紛、工傷保險待遇糾紛、競業限制糾紛等十五個類型，且八成以上單一案件中訴請涵蓋勞動關系所涉及的多個方面，當事人往往將勞動關系期間涉及的工資福利待遇一并請求法院予以核算，對立情緒較為嚴重。

2.新訴求較多發

近年來，“互聯網+”等新興行業涌現，新訴求引發的案件層出不窮，比如設計網約車、網絡主播等非傳統用工關系的案件數量急速增加，這些都給審判工作提出了更高、更嚴的要求。

（二）成因呈現政策關聯性

案件數量與S市J區“環境綜合整治”“1123”項目等經濟政策呈高度關聯性。部分企業關停并轉、整體搬遷或裁撤生產線，對勞動爭議案件成因和數量等都產生了影響。企業大規模改制后、經濟下行壓力下易引發糾紛。

（三）地區分布呈現集中性

勞動爭議案件一定程度集中發生在該區經濟較為發達的街道、鄉鎮。如上文提到的2014年年底環境綜合項目前后，2013年-2014年勞動爭議數量占比前五位依次為楓涇鎮（49.72%）、朱涇鎮（10.01%）亭林鎮（9.16%）、金山衛鎮（6.54%）、張堰鎮（4.32%），對比2015年-2016年占比前五位依次為楓涇鎮（26.32%）、張堰鎮（14.98%）、金山衛鎮（9.82%）、漕涇鎮（7.54%）、亭林鎮（6.78%）。顯然，除政策因素外，勞動爭議案件發生與區域發展水平、勞動就業人數等呈一定程度正相關，故經濟較為發達地區易發生糾紛。

（四）行業分布呈現不均性

1.特定行業頻發

制造業、批發和零售業、建筑業分別為2014年-2018年該區勞動爭議案件多發行業前三位，這顯然與該區特有的產業結構特點相關。

2.特定矛盾頻發

以建筑業為例，由于該行業從業者多年齡偏大，且隨著工程進展階段變化快而導致流動性強，多發生工傷索賠、解除勞動關系，拖欠農民工工資等爆發的群體性糾紛亦較多；而制造業中，雖同為勞動密集型行業，而因勞動合同簽訂不規范導致的加班工資計算、勞動合同違法導致的賠償金案件多發。

（五）訴請難以支持情形較為一致

2014年-2018年勞動者敗訴的案件914件、勞動者部分勝訴或者完全勝訴的案件1972年，占比各為31.67%、68.32%。②經梳理，勞動者敗訴的原因集中于證據固定意識淡薄、法律理解偏差導致的訴請不切實際等方面，而用人單位敗訴的主要原因在于用工制度不健全、勞動合同履行欠規范，特別是大眾創業熱潮下中小企業設立之初的管理有待完善。

三、回應路徑：勞動糾紛化解機制的構建與完善

（一）依法審執，夯實糾紛化解的法治根基

1.打造專業審判團隊

實踐中，部分用人單位未與勞動者簽訂勞動合同，考勤記錄不全、工資明細不規范導致法院認定事實困難。另外，涉勞動合同相關法律法規過于籠統、可操作性不強，易導致法官理解不同。故應打造專業化審判團隊，強化適法統一。

2.推進案件繁簡分流

對勞動爭議案件進行繁簡分流，③讓案件輕重分離，快慢分道，提高司法效率。如勞務糾紛、工傷賠償等，健全“分流+調解+速裁+快審”機制，強化矛盾糾紛訴前分流，促進矛盾糾紛多渠道化解。對疑難案件，充分利用專業法官會議制度、庭前會議制度，深入研討，有效預防化解矛盾糾紛。

（二）調處聯動，構建糾紛解決的多元機制

1.完善內部調解結構

建立以“全面調解、全程調解和全員調解”為核心的全方位調解體系。將調解貫穿于勞動爭議案件的立案、審判、執行、申訴、信訪等各個環節，完善與仲裁結構、人民調解組織等的配合協調。④

2.推動訴調機制延伸

構建多元化解矛盾糾紛的大格局。多方聯動整合鄉村、街道、社區等社會力量，維護社會穩定發展。將覆蓋J區的11個司法調解室納入訴調對接中心網絡，積極推動訴調對接機制向村居延伸。

（三）審判延伸，勞動爭議糾紛化解配套制度建設

1.關口前移，做好審裁銜接

加強與區勞動人事仲裁委員會對接，對可能導致較大規模的群體性糾紛及上訪事件的發生，案件承辦人應及時了解案情，立即進行案件預警，制定應急預案。

2.重心下沉，加強宣傳活動

一方面走出去：組織干警深入工業區、居民區，通過通俗易懂的勞動專題講座、文藝宣傳、微信公眾號推送等形式開展多樣普法宣傳；另一方面迎進來：通過模擬法庭、庭審觀摩、公眾開放日等活動，把社會主義核心價值觀融入到司法工作的具體案件中，轉化為人民群眾的情感認同和行為習慣。

3.司法救助，保護弱勢群體權益

依法維護勞動者合法權益，完善司法救助資金管理、申請、審批、發放、監督等各項工作，建立“應救盡救，不留死角”的司法救助體系，保障弱勢群體的合法權益最大限度實現。

4.創新舉措：加強信息化建設

加強“數據法院、智慧法院”建設，以現代科技提升辦案效率，促進司法公正。完善網上繳費、網上證據交換、網上開庭、電子送達等系統建設，減輕訴累。積極研發智能輔助辦案大數據平臺，對各區域勞動爭議案件類型、特點、趨勢進行統計和分析，將按期向相關部門整理報送，做到及時把脈、精準預防、重點診治、高效化解。

四、結語

改革如逆水行舟，司法改革改到深處更會遇到激流險灘。勞動爭議案件的審理雖不屬于新事物，但卻是矛盾易激化的重災區，亟需提高審判質效，促進糾紛的實質性化解。此外，人民法庭建設、審判團隊建設、信息化建設如何發揮各自應有的作用和優勢，仍需探索。

注釋：

①根據《勞動法》第79條、《勞動爭議調解仲裁法》第5條，勞動爭議案件須經過仲裁裁決前置程序，即勞動爭議當事人向人民法院提起訴訟前，必須先向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁，當事人對勞動爭議仲裁委員會仲裁裁決不服的，當事人自收到裁決書之日起十五日內才可以向人民法院提起訴訟.

②以上述期間該區法院判決形式結案的案件數量為計算基數.③潘慶林.民事案件繁簡分流制度的完善——基于對A省基層法院的調研［J］.法學雜志，2019（9）.

④何倫坤.勞動爭議聯動調解機制及其反思［J］.中國人力資源開發，2016（5）.