淺論清朝前期賦稅法律制度改革的背景

鄧小亞

重慶大學，重慶 400044

清軍進入中原后，由于長期戰亂，自然災害頻繁，導致人口數量銳減，即使一部分人民沒有被卷入戰火之中，但也是背井離鄉，田地因長期無法耕種而荒蕪，社會經濟處于百廢待興狀態，加之軍事上不同勢力之間彼此割據混戰，清政府的政治統治處于癱瘓的邊緣。對于清朝統治者而言，他們在血統上屬于少數民族的一支，所以在進入中原地區以后，想要獲得全國范圍內認可，進而實現國家的統一，必然面臨著重重阻礙。在此基礎上清朝統治者逐漸認知到，國家統一與政權穩固的實現，既要擁有強大的軍事實力以消滅敵人，又要建立起屬于自己的政治經濟體系，從而實現全面的掌控。在統治體系建立過程中，賦稅制度的重建與改革至關重要，因為賦稅收入是封建王朝賴以維持其統治的重要物質基礎之一。清朝統治者深刻地認識這一點，因而他們比歷史上以往朝代都要重視賦稅法律制度的建設。

在清朝建立初期，作為其賦稅法律制度改革的開端，統治者便頒布并執行了“廢除明季三餉”政策。在政治統治逐漸穩固，經濟得到一定恢復和發展的背景下，康熙帝頒布了法令“滋生人丁永不加賦”，該法令為丁銀征收問題的解決奠定了基礎。到了雍正年間，在“攤丁入畝”法令的執行下，丁銀被攤入地畝中進行征收，清朝的賦稅法律制度隨之逐漸完善。本文主要以康熙、雍正年間為研究重點，對此次賦稅法律制度改革的歷史背景做一個初步的探討。

一、思想背景

封建政府的統治者出于收買人心、恢復社會政治經濟秩序的需要，在稅賦的立法與改革方面，常常以輕徭薄賦作為思想與手段。清朝統治者在確立統治地位后，深入研究了明朝滅亡的原因，并以它作為興亡成敗的借鑒。立國之初，為穩定民心，在政治上彰顯出比亡明更加寬厚仁和的態度，統治者頒布推行了法令“廢除明季三餉”。康熙執政期間，出于鞏固政權、收買人心的目的，他在政治上講究寬厚仁和，提出“寬則得眾，治天下之道，以寬為本”。①之后的雍正帝更是一位勵精圖治的帝王。在賦稅思想方面，他特別關注民生，對存在的苛捐雜稅的征收現象予以整治，維護民眾安寧穩定。他要求自總督到知縣各級官員在進行錢糧征收時，必須保證公正合理，杜絕苛索現象出現。②從以上分析可見，清前期賦稅改革主要是在輕徭薄賦的思想背景下進行的。

二、政治背景

從明朝中后期開始，地方的縉紳地主在賦役方面能夠獲得優待或免除，但是在國家的賦稅和徭役征收攤派過程中，他們能夠憑借自身的特權進行種種逃避行為，使得政府的實際財政收入受到嚴重損失，這種情況一直持續到清初。順治三年三月，頒布了有關賦稅徭役方面的新法令，剝去前明鄉官監生的賦役特權，③該政策的執行對自明朝以來的鄉官、監生和南明官僚等形成嚴重打擊，他們的特權此后不復存在，地方上的政治勢力遭遇嚴重打擊。他們由過去的特權地主淪落為庶民地主，即使想東山再起也已經不大可能了。這一階層的弱化現象直到太平天國運動以后才有所改變，從而使得清前期稅賦改革的政治阻力進一步減輕了。

三、軍需背景

1644年清軍入關，定都北京，當時的政治格局與各種力量的凝聚與消長，并不意味著清廷可以一統天下。清廷仍面臨著大順軍、大西軍、南明三股勢力的挑戰，人心向背也一時難測。全國統治權的最終取得尚有一段艱難的歷程，而這必須以強有力的軍事力量為后盾。而龐大的軍費開支使得清朝政府財政不平衡的情況十分嚴重，正常的賦稅收入遠遠不能滿足各項支出的需要，軍費支出給清初的財政造成沉重的壓力。在順治十三年到十八年這段時間，各省每年的軍費支出總額不斷增加，根據學者陳鋒的研究，繪制出順治朝最后三年的軍費支出表格如下：④

年度 支出銀額（兩） 資料來源順治十六年 30000000 車克題為再肯皇恩請留金華銀兩以濟急需事（順治十六年六月二十一日）順治十七年 35630000 車克題為酌撥十七年餉事（順治十七年六月十二日）順治十八年 38415430 阿思哈題為找撥十八年份兵餉事（順治十八年八月二十二日）

除上述表格所列的日益增長的軍費開支外，清政府國家機構和各級政權的正常運轉也脫離不了財政的支掙，這就更擴大了財政收支的差距。在戰爭時期，財政上的突出問題集中表現為欠餉問題。如順治十三年（1656年），三邊總督金礪論及陜西欠餉時稱，“秦省十二年兵餉，部撥不敷，外解末至。……蓋秦邊所在，俱為重地，官兵月餉均難久欠。”⑤這類欠餉的情況十分普遍，在留存的清初臣僚的題本中多有反映。欠餉問題關系到封疆大計和整個國家政權的存亡，而這也加快了清政府通過賦稅征收的調整來彌補軍需的缺口。

四、社會背景

隨著社會生產力的恢復與發展，清朝初年土地與人口之間的增長呈現不協調性。順治十八年，全境范圍內總人數為19203233口。到康熙五十年（1711年），已增加到24621324口。⑥但是在土地方面，順治十八年全境范圍內土地總數是5493576頃40畝，康熙二十四年發展為6078430頃1畝。⑦康熙及時對當時的形勢作出了分析，認識到人口增長的速度超越土地增長，且他們之間存在很大的差距。同對順治年間的情況進行比較可以得知，田土面積增長的幅度很大，但是在人口快速增長背景下，人民渴望田地的愿望還不能夠被滿足，這種不均衡性一直都存在，所以在賦稅制度不改變的前提下，人民的負擔只會逐漸增加。除此以外，出于賦稅增加的需要，清廷出臺并執行了嚴格的人口普查制度。而在人口增長的過程中，受到丁銀額持續增長的影響，地方官員對賦稅的壓力也不斷變大，所以在申報戶口過程中，官員隱匿人丁增長等現象不可避免的出現。

正是在上述各方面背景下，清朝統治者對賦稅法律制度進行了各方面的改革。他們善于總結前朝經驗，積極吸收前朝思想與制度方面的精華部分，將其中不合理的成分及時剔除，不斷對賦稅法律制度進行完善。在中國的稅賦歷史進程中，清朝前期的賦稅法律制度改革占據十分重要的地位。它的產生源自于特殊歷史條件下的實際需要，也是清朝統治者保持清醒政治頭腦、審時度勢的結果。此次改革使得稅收制度更加公平化，在一定程度上促進了手工業和商業的發展，以及人口的增長和財政收入的增加，及時穩定了社會秩序，鞏固了封建統治政權，為后來的“乾隆盛世”奠定了基礎。

注釋：

①《康熙政要》，卷二．

②《清世宗實錄》，卷三．

③《清世祖實錄》，卷二十五．

④陳鋒．順治朝的軍費支出與田賦預征．中國社會經濟史研究，199（22）．

⑤金礪題為秦省兵餉最為吃緊、部催外協屢催未至事（順治十三年二月二十日），史館檔案．

⑥《清史稿食·貨一戶·口田制》．

⑦《清朝文獻通考》，卷一《田賦一》、卷二《田賦二》．