高職院校混合所有制辦學(xué)的探索與反思

許進軍　周婷婷

摘 要 高職院校混合所有制辦學(xué)是深化產(chǎn)教融合、校企合作的重要途徑，是激發(fā)職業(yè)教育辦學(xué)活力的應(yīng)然之舉。混合所有制經(jīng)濟形式在職業(yè)教育領(lǐng)域的遷移和創(chuàng)新，有助于高職院校校企合作朝著多方位、長期性、校企互動的良好態(tài)勢轉(zhuǎn)變。當前高職院校混合所有制辦學(xué)面臨觀念滯后、政策缺位、理論研究薄弱等現(xiàn)實困境，需要加強頂層設(shè)計，給予政策保障;做好輿論導(dǎo)向，營造良好氛圍;加強理論研究，指導(dǎo)改革實踐;發(fā)揮典型作用，積極示范引領(lǐng)。

關(guān)鍵詞 高職院校;混合所有制;校企合作

中圖分類號 G718.5 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2020）02-0012-04

職業(yè)教育是國民教育體系的重要組成部分，致力于培養(yǎng)高素質(zhì)的專業(yè)技能型人才。為加快建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，激發(fā)職業(yè)教育辦學(xué)活力，2014年5月《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（以下簡稱《決定》）提出，“探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利”。這是“混合所有制”這一經(jīng)濟學(xué)術(shù)語首次出現(xiàn)于教育領(lǐng)域的官方文本中。2017年國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》（以下簡稱《意見》）進一步明確指出，“鼓勵有條件的地區(qū)探索推進職業(yè)學(xué)校股份制、混合所有制改革”。2019年出臺的《國家職業(yè)教育改革實施方案》再次提出，“支持和規(guī)范社會力量興辦職業(yè)教育培訓(xùn)，鼓勵發(fā)展股份制、混合所有制等職業(yè)院校和各類職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)”。混合所有制經(jīng)濟形式在職業(yè)教育領(lǐng)域的遷移和創(chuàng)新，越來越受到關(guān)注，有關(guān)混合所有制改革的議題成為學(xué)術(shù)界的研究熱點。

一、混合所有制的內(nèi)涵

混合所有制原屬于經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域的概念，是指不同產(chǎn)權(quán)主體多元投資、相互滲透、相互貫通、互相融合而形成的經(jīng)濟形式[1]。這是我國經(jīng)濟領(lǐng)域深化改革的一項重要制度安排，為社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展注入了生機與活力。與此相適應(yīng)，新形勢下為引入社會力量參與職業(yè)教育辦學(xué)，提高職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量和水平，教育領(lǐng)域介于公有制與非公有制之間的混合所有制應(yīng)運而生。

高等職業(yè)教育領(lǐng)域的混合所有制是指各種形式的社會資本以資金、知識、技術(shù)、管理、設(shè)備等資源要素，按照利益共贏、風(fēng)險共擔原則實質(zhì)性參與投資辦學(xué)的制度形式[2]。從目前國內(nèi)高職院校混合所有制的實踐來看，可分為“大混合”與“小混合”兩個層次。“大混合”是指產(chǎn)權(quán)制度層面的混合，不同產(chǎn)權(quán)主體能夠有效發(fā)揮能動性，充分表達意愿，共同實施決策評價，比如海南職業(yè)技術(shù)學(xué)院、蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院在建立之初就確定了多元主體參與的合作框架。“小混合”則是指學(xué)校內(nèi)部二級辦學(xué)機構(gòu)層面或具體合作項目層面的混合[3]，比如華為ICT學(xué)院、鼎利學(xué)院在全國范圍內(nèi)的落地開拓出一種校企合作的新模式。

二、高職院校混合所有制辦學(xué)的積極效應(yīng)

高職院校混合所有制辦學(xué)具有主體多元、產(chǎn)權(quán)明晰、資本關(guān)聯(lián)等機理特征，對深化產(chǎn)教融合、促進校企合作、優(yōu)化社會資源配置具有非常重要的現(xiàn)實意義。與傳統(tǒng)的校企合作相比，這種積極效應(yīng)主要表現(xiàn)在三個方面：

（一）由單一合作向多方位合作轉(zhuǎn)變

在我國現(xiàn)行的行政體制下，由各級政府及相關(guān)職能部門興辦的高職院校依然是職業(yè)教育的主體，公辦高職院校在數(shù)量上占據(jù)明顯優(yōu)勢。由于政府是公辦高職院校唯一的投資主體，產(chǎn)權(quán)單一使其在學(xué)校建設(shè)的各個方面都擁有絕對的話語權(quán)。在此背景下，高職院校與企業(yè)合作時容易封閉辦學(xué)，不能充分對接行業(yè)企業(yè)需求，主動建立有效聯(lián)系的意識比較淡薄，從而導(dǎo)致校企合作模式相對單一，學(xué)校整體戰(zhàn)略規(guī)劃和部署缺乏科學(xué)性。

高職院校混合所有制辦學(xué)力圖打破政府單主體治理模式，鼓勵政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校共同成為高等職業(yè)教育的辦學(xué)主體，鼓勵資本、知識、技術(shù)、管理等不同社會屬性的生產(chǎn)資料參與職業(yè)教育辦學(xué)，實現(xiàn)辦學(xué)主體多元化，形成資源集聚效應(yīng)。如蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)過一系列改制、兼并、重組，吸納上海翔宇教育集團、蘇州光華集團、蘇州市教育局、蘇州市勞動和社會保障局等六家單位成為股東，最終形成以民間投資為主、管理團隊參與、政府引導(dǎo)的辦學(xué)體制。

（二）由短期合作向長期合作轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)意義上的校企合作多因某方面的具體需求而展開，但往往項目結(jié)束后，合作關(guān)系即告終止，學(xué)校與企業(yè)之間建立的松散聯(lián)結(jié)輕易被切斷。這種基于一個個獨立的合作項目而建立的短期聯(lián)系，決定了合作行為的臨時性和非持久性。因一時之需而發(fā)起的合作缺乏科學(xué)系統(tǒng)的規(guī)劃，難以形成連續(xù)效應(yīng)，降低了合作效率，從而影響校企合作的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

高職院校實施混合所有制辦學(xué)改變了這種不良現(xiàn)狀，使合作行為在廣度、深度和持久度方面均有所增強。之所以出現(xiàn)合作期限的逆轉(zhuǎn)，是因為混合所有制改革牢牢抓住了產(chǎn)權(quán)這一關(guān)鍵要素。產(chǎn)權(quán)是所有制的核心，建立歸屬清晰、權(quán)責明確、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，不僅是經(jīng)濟領(lǐng)域改革的重大舉措，同樣也適用于高等職業(yè)教育領(lǐng)域。明晰的產(chǎn)權(quán)制度使社會資本所有者真正意識到自己在校企合作中扮演的重要角色，且有義務(wù)對合作行為的長遠發(fā)展負責到底，在很大程度上保證了合作的長期性。

（三）由學(xué)校主動向校企互動轉(zhuǎn)變

在傳統(tǒng)的校企合作模式中，高職院校作為單一產(chǎn)權(quán)主體在合作中占據(jù)優(yōu)勢地位并掌握主動權(quán)。合作過程中學(xué)校往往只投入場地、師資等要素，而企業(yè)需要投入大量的資金、設(shè)備或技術(shù)等資源。對于以追求經(jīng)濟利益為首要目標的企業(yè)來說，如果巨額投資無法保證獲得預(yù)期回報，自然會顧慮較多、意愿不強。在合作過程中，企業(yè)也常常處于被動狀態(tài)，對于制定合作標準、合作方案等參與度不高。究其原因，是企業(yè)缺乏主動尋求校企合作的內(nèi)生動力。

資本關(guān)聯(lián)是混合所有制辦學(xué)的特征之一，也是解決企業(yè)參與校企合作動力不足的關(guān)鍵。高職院校混合所有制辦學(xué)的優(yōu)勢在于擺脫以往依靠情感和人脈維系的合作關(guān)系，在學(xué)校與企業(yè)之間建立資本聯(lián)結(jié)紐帶，實現(xiàn)雙方的“利益捆綁”，從而形成校企命運共同體。在資本逐利性的驅(qū)動下，企業(yè)便會自覺自愿地加入到合作隊伍中來，其主觀能動性也能得到充分發(fā)揮。當學(xué)校與企業(yè)基于產(chǎn)權(quán)、股份建立起日益密切的聯(lián)系時，由學(xué)校主動變?yōu)樾Ｆ蠡幼匀凰角伞?/p>

三、高職院校混合所有制辦學(xué)的現(xiàn)實困境

實踐證明，混合所有制的實施加強了校企雙方合作的緊密度，實現(xiàn)了利益互補和滿意度提升，是深化產(chǎn)教融合、校企合作的有效路徑和重要抓手。但是，高職院校推行混合所有制辦學(xué)依然遇到一些困難，主要集中于三個方面：

（一）傳統(tǒng)觀念根深蒂固

“混合所有制”概念在職業(yè)教育領(lǐng)域的拓展延伸源于2014年《決定》的發(fā)布，此后全國各地的高職院校紛紛開始試水混合所有制改革。但是除了少數(shù)比較成熟的嘗試外，大部分高職院校的混合所有制改革停留于“小混合”層次，校企合作共同開發(fā)課程教材、共建實習(xí)實訓(xùn)基地、共建師資隊伍等，或只有形式上的掛牌，沒有真正意義上的運轉(zhuǎn)。混合所有制辦學(xué)之所以沒有達到理想預(yù)期，與長久以來高職院校形成的傳統(tǒng)觀念密不可分。

我國的傳統(tǒng)觀念始終強調(diào)教育事業(yè)的公益性質(zhì)，職業(yè)教育同樣以育人為最根本目標。然而，混合所有制改革的核心在于產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)及其治理機制的變革[4]，企業(yè)作為法人主體之一必然要求其權(quán)利得到可靠保障，要求其投資獲得合理回報。此時，教育公益性與資本逐利性之間的碰撞摩擦凸顯出來。企業(yè)方擔心投入資本過多，卻不能按照其投資需求來經(jīng)營管理，最終得不償失。高職院校尤其是公辦高職院校害怕國有資產(chǎn)流失，教職工擔心學(xué)校產(chǎn)權(quán)改革后身份和待遇會產(chǎn)生較大改變。“非公即私”的二元思維嚴重桎梏了高職院校混合所有制改革的進程。

（二）政策法規(guī)缺席缺位

國家在宏觀層面引導(dǎo)和鼓勵非公有制經(jīng)濟與職業(yè)教育進行融合，為職業(yè)教育的改革發(fā)展指明了新方向，在職業(yè)教育發(fā)展史上具有里程碑式的意義。然而，發(fā)展混合所有制職業(yè)院校的表述雖多次見諸于《決定》《意見》等政府文件中，但未將其上升到法律層面，《教育法》《高等教育法》《職業(yè)教育法》等具有權(quán)威性的法律文獻中尚沒有混合所有制的提法，推進高職院校混合所有制改革缺少法律遵循，甚至存在一些與現(xiàn)行教育法律法規(guī)不相適應(yīng)的地方。

現(xiàn)階段在國家和省級層面也沒有出臺具有可操作性的政策依據(jù)，導(dǎo)致高職院校在進行混合所有制改革時難免無所適從。比如，對公辦院校事業(yè)單位性質(zhì)改革后身份如何定位，如何進行資產(chǎn)的評估、合并及轉(zhuǎn)讓，如何解決非公有制經(jīng)濟追求資本的效益最大化與公辦院校“任何組織和個人不得以營利為目的舉辦學(xué)校及其他教育機構(gòu)”法律規(guī)定之間的矛盾性等問題，目前都沒有相應(yīng)的官方政策予以有效指導(dǎo)。此外，混合所有制改革在運行規(guī)范、權(quán)益保護、考核監(jiān)督等方面缺乏配套制度，只能停留在表面而難以達到深度融合、深度合作的層次。

（三）理論研究亟待加強

在《決定》發(fā)布后的短時間內(nèi)，圍繞高職院校混合所有制改革的調(diào)查研究便已開始。調(diào)研團隊對職教領(lǐng)域?qū)嵤┗旌纤兄聘母镩_展可行性分析，同時以課題立項的方式對相關(guān)理論研究給予大力支持。但是，混合所有制對于職業(yè)教育界來說畢竟是新生事物，大多數(shù)研究尚處于探討和摸索階段，未能形成觀點鮮明的結(jié)論。迄今為止，國內(nèi)學(xué)術(shù)界對混合所有制改革的實施主體、改革路徑、運行模式等方面仍存在明顯分歧，缺乏對相關(guān)理論的深入探討，不能為開展實踐工作提供理論支撐。與此同時實踐案例也乏善可陳，理論與實踐的相互支持嚴重不足，導(dǎo)致混合所有制改革研究表面繁榮而沒有實質(zhì)發(fā)展。

四、高職院校發(fā)展混合所有制的對策建議

鑒于目前校企合作的發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)展混合所有制已經(jīng)成為未來高等職業(yè)教育的一大趨勢，勢必需要多方面的共同努力，克服所存在的系列問題，促進職業(yè)教育良性發(fā)展。

（一）加強頂層設(shè)計，給予政策保障

首先，高職院校混合所有制改革是一個長期、復(fù)雜的利益調(diào)整過程，可能會遇到很多新情況、新問題，迫切需要健全的法律體系為混合所有制改革保駕護航。這就需要對相關(guān)法律條文進行修訂，不僅要清理與發(fā)展混合所有制不相適應(yīng)的內(nèi)容，還要對混合所有制辦學(xué)的法律地位、產(chǎn)權(quán)屬性、風(fēng)險防范等方面內(nèi)容進行補充說明，以更好地回應(yīng)高職院校混合所有制改革的法律訴求。

其次，針對混合所有制改革中普遍存在的共性問題，需要國家教育行政部門盡快出臺具體的實施辦法，明確混合所有制職業(yè)院校的管理體制、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、收益回報、資產(chǎn)處置、退出機制[5]。為激發(fā)校企雙方參與混合所有制辦學(xué)的積極性，還需要制定相關(guān)激勵政策，從財政扶持、稅收優(yōu)惠等方面入手進行配套完善，為社會資本進入職業(yè)教育領(lǐng)域提供政策支持。新鮮出爐的《國家職業(yè)教育改革實施方案》已經(jīng)做出回應(yīng)，打出“金融+財政+土地+信用”的組合拳，并按規(guī)定為經(jīng)過認證的產(chǎn)教融合型企業(yè)落實相關(guān)稅收政策。在法律法規(guī)和政策體系的雙重保障下，高職院校混合所有制辦學(xué)才能有法可依、有章可循、有據(jù)可查。

（二）做好輿論導(dǎo)向，營造良好氛圍

學(xué)校與企業(yè)屬于不同性質(zhì)的社會組織，有其不同的定性和組織運轉(zhuǎn)方式，尤其在人事安排上有著很大的差距。進行混合所有制革，即使有國家宏觀政策的推動，有具體激勵措施及操作辦法，高校和企業(yè)人員仍然存在許多顧慮，觀念上的阻礙短時間內(nèi)難以破除。

對于高職院校來說，在認真貫徹國家職業(yè)教育政策的同時，要加強對現(xiàn)代企業(yè)制度和運轉(zhuǎn)方式的學(xué)習(xí)和普及，增強學(xué)校管理人員及教職員工對現(xiàn)代企業(yè)的認知，改變對企業(yè)的陳舊看法;鼓勵教師走出學(xué)校象牙塔的窠臼，主動學(xué)習(xí)和掌握社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律，參與學(xué)校混合所有制改革，通過校企合作促進社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。對于企業(yè)來說，在研究經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的同時，要加強對人才培養(yǎng)重要性的認識，樹立企業(yè)運營的社會公益意識。觀念層面的改變不是一蹴而就的，需要學(xué)校和企業(yè)做好長期性的宣傳工作，為混合所有制改革實施提供良好的輿論環(huán)境。在教育行政部門政策指引下，校企雙方要充分考慮混合所有制改革后教職工和企業(yè)員工的長遠利益，提升其參與改革的積極性。

（三）加強理論研究，指導(dǎo)改革實踐

關(guān)于職業(yè)教育混合所有制改革的理論研究興起于2014年，以“職業(yè)院校”或“高職院校”與“混合所有制”為關(guān)鍵詞在中國知網(wǎng)進行搜索，研究成果不超過百篇。從大多數(shù)文章的名稱“新探”“思考”“案例”等可以看出，無論是研究的數(shù)量還是內(nèi)容成熟度都比較欠缺。作為一種新型的校企合作模式，目前非常成功且有借鑒意義的案例不多，大部分都處于摸索、觀望狀態(tài)。多數(shù)研究文獻僅局限于表面探討，在理論深度和實踐指導(dǎo)方面的意義并不大。

任何研究領(lǐng)域的成熟都源于一點一滴的長期積累。作為一個經(jīng)濟學(xué)專業(yè)術(shù)語，首先要厘清混合所有制在經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域的豐富內(nèi)涵，包括產(chǎn)生條件、運行模式等各個方面。其次，在充分研究混合所有制的經(jīng)濟學(xué)內(nèi)涵后，將其放在教育領(lǐng)域內(nèi)加以闡釋，探索現(xiàn)代企業(yè)制度與高校教育職能結(jié)合下，如何運轉(zhuǎn)及發(fā)揮產(chǎn)權(quán)的最大效能模式;再者，全面挖掘和梳理目前國內(nèi)外混合所有制辦學(xué)的成功案例，對共性的經(jīng)驗和問題進行總結(jié)，為教育行政部門制定和修改政策提供理論依據(jù)，也為具體實施層面的辦法制定提供參考借鑒。

（四）發(fā)揮典型作用，積極示范引領(lǐng)

從目前實踐狀況來看，進入大眾視野的實施混合所有制改革的民辦高職院校較多，公辦高職院校以試點混合所有制二級學(xué)院的居于多數(shù)。為了切實有效地推進混合所有制辦學(xué)，調(diào)動多元辦學(xué)主體的參與熱情，發(fā)揮產(chǎn)權(quán)在高職院校治理中的積極作用，需要職教界加強對混合所有制改革的推廣，充分挖掘和傳播榜樣的力量，發(fā)揮先進典型的示范引領(lǐng)作用。從宏觀層面來說，教育主管部門可以高標準、嚴要求地遴選部分在混合所有制改革中表現(xiàn)突出的高職院校進行典型宣傳，實際上更多的是一種輿論氛圍營造及先進經(jīng)驗推廣，為各地區(qū)高職院校開展試點改革提供有益借鑒。從微觀層面來說，各省市、各地區(qū)要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，因地制宜地塑造、推廣一批混合所有制改革的典型，這些具有代表性的成熟案例能夠為其他高職院校提供重要參考，使區(qū)域內(nèi)混合所有制改革更具針對性和指導(dǎo)意義。

參 考 文 獻

[1][4]闕明坤，潘奇，朱俊.探索發(fā)展混合所有制職業(yè)院校的困境及對策[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2015（18）：28-32.

[2]吳益群，范可旭.高職院校混合所有制辦學(xué)改革理論研究與實踐探索述評[J].教育與職業(yè)，2016（9）：14-17.

[3]姚翔，劉亞榮.混合所有制高等院校發(fā)展的宏觀治理結(jié)構(gòu)探索[J].中國高教研究，2016（7）：37-42.

[4]王俊杰.高等職業(yè)教育混合所有制改革的基本定位及其實踐路徑[J].中國高教研究，2017（6）：104-110.

[5]張祺午.深入“混合”[J].職業(yè)技術(shù)教育，2016（6）：1.

Exploration and Reflection of Implementation of Mixed Ownership in Higher Vocational Colleges

Xu Jinjun， Zhou Tingting

Abstract? The implementation of mixed ownership in higher vocational colleges is an important path to deepen the integration of industry and education as well as the school-enterprise cooperation， which is also necessary for stimulating the vitality of vocational education. The migration and innovation of mixed ownership economy in the field of vocational education will contribute to the transformation of school-enterprise cooperation towards a good situation of multi-direction， long-term and school-enterprise interaction. There are realistic dilemmas， such as the conceptual hysteresis， the absence of policy and the weakness of theory research. Thus， it is necessary to strengthen top-level design and give policy protection， do a good job in public opinion and create a good atmosphere， strengthen theoretical research and guide reform practice， and exert typical function of demonstration and guidance.

Key words? higher vocational colleges; mixed ownership; school-enterprise cooperation

Author? Xu Jinjun， research associate of Jiangsu Maritime Institute （Nanjing 211100）; Zhou Tingting， teacher of Jiangsu Maritime Institute