改革開放以來黨的領導理論的發展與創新

中共石家莊市委黨校課題組

[摘要]改革開放四十年黨的領導理論以馬克思主義政黨學說為理論根基，在和平與發展、社會主義市場經濟、社會全面發展、全面深化改革開放等不同視域下，圍繞著黨的政治路線與黨的工作重心的轉移，經歷了探索中起步、創新中發展、發展中完善、深化中初步定型等發展階段。黨的幾代領導集體從黨的領導本質、領導主體、領導客體、領導制度、領導方式等多方面不斷深化認識，逐漸形成了具有中國特色的系統的黨的領導理論體系。理論上的發展極大地推動了中國改革開放事業的進程，中國特色社會主義道路理論自信逐漸成熟。

[關鍵詞]改革開放;黨的領導;理論創新

改革開放四十年來，黨的領導理論作為國家上層建筑的重要內容，緊緊圍繞著黨的政治路線，與社會發展態勢密切適應，其發展與創新適應了生產力和生產關系的矛盾運動需要，同時也推進了生產力與生產關系的歷史性變革，是中國特色社會主義道路取得歷史性成就的根本原因，也是新時代將中國特色社會主義推向新高度、實現中華民族偉大復興的根本政治保證。

一、改革開放初期和平與發展視域下黨的領導理論在對社會主義道路的探索中起步

1978年，黨的十一屆三中全會以后，根據和平與發展時代發展主題的新判斷，黨的工作重心從以階級斗爭為綱轉移到經濟建設上來，提出了集中力量進行現代化建設的奮斗目標。生產力的解放、商品經濟的發展必然要求改變計劃經濟條件下“黨統管一切”、統一調配資源的生產關系，給企業更多的自主權。鄧小平同志對新的歷史條件下黨的領導問題進行了深刻的思考，初步奠定了市場經濟條件下黨的領導的理論框架和實踐方略。

（一）提出“把黨建設成為領導現代化事業的堅強核心”，奠定了黨在中國特色社會主義建設中的領導核心地位

堅持中國特色社會主義道路，必須要堅持黨的領導。根據黨的十一屆三中全會確定的中國現代化建設的戰略目標，黨的十二大報告提出“努力把黨建設成為領導社會主義現代化事業的堅強核心”。作為立國之本，四項基本原則被正式載入黨的十二大黨章和五屆人大五次會議通過的新憲法的序言中。鄧小平同志指出：“堅持四項基本原則的核心，是堅持共產黨的領導。”[1]他認為，“中國沒有共產黨的領導，不搞社會主義是沒有前途的。這個道理已經得到證明，將來還會得到證明”[2]195，旗幟鮮明地同否定黨的領導的錯誤思想作斗爭。在會見美國前總統卡特時，他指出，“中國如果照搬你們的多黨競選、三權鼎立那一套，肯定是動亂局面”[2]244。他深刻認識到，改革要成功，中央必須要有權威，不能搞“你有政策我有對策”。中央定了政策，各地就要堅決有力地執行，不能相互打架、相互拆臺，要在中央的統一領導下深化改革。他指出，任何一個領導集體都要有一個核心，沒有核心的領導是靠不住的。新的常委會要在開始工作的第一天起，就要注意樹立和維護這個集體和這個集體中的核心。“最關緊要的是有一個團結的領導核心。這樣保持五十年，六十年，社會主義中國將是不可戰勝的”[2]365。在改革開放初期，鄧小平同志對于黨的領導地位的認識，堅持了黨對現代化事業的領導權，也保證了中國特色社會主義道路的順利發展，為開創中國特色社會主義新時代奠定了基礎。

（二）提出了“領導就是服務”，發展了黨的領導本質論

什么是黨的領導？黨的領導的本質是什么？這是無產階級政黨必須回答的首要問題。1985年5月19日，鄧小平同志在全國教育工作會議上的講話中指出：“領導就是服務”。這一論斷賦予新的歷史時期黨的領導新的內涵。人民群眾是勞動的主體，也是利益的主體，領導者的責任就是要調動大家工作的積極性，不能只是坐在辦公室里發指示、說空話。他進一步指出，“黨對于人民群眾的領導作用，就是正確地給人民群眾指出斗爭的方向，幫助人民群眾自己動手，爭取和創造自己的幸福生活”。這一闡述深刻揭示了黨與人民群眾之間的內在聯系，是對于黨與人民群眾在生產實踐中的地位的準確把握。在黨的事業中，人民群眾處于主體地位、黨處于主導地位。黨作為無產階級的代表者，要能夠洞察社會發展規律，制定正確的路線方針政策，發揮模范帶頭作用，但黨的領導地位不能動搖、代替人民群眾的主體地位。這也是無產階級政黨領導觀與其他階級政黨領導觀的本質區別。

（三）提出“堅持黨的領導必須努力改善黨的領導”，豐富了黨的領導制度理論

鄧小平同志總結和反思社會主義國家和我國的歷史教訓，深刻認識到，堅持黨的領導首先要改善黨的領導。針對過去黨政不分、黨統攬一切、權力過分集中的現象，十二大黨章首次明確指出：“黨的領導主要是政治、思想和組織的領導。黨必須制定和執行正確的路線、方針和政策，做好黨的組織工作和宣傳教育工作，發揮全體黨員在一切工作和社會生活中的先鋒模范作用。”通過對十年動亂的歷史總結，鄧小平同志認識到，黨的領導制度、組織制度更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。1980年2月29日的十一屆五中全會，黨中央審議通過了《關于黨內政治生活的若干準則》，通過黨內民主建設加強黨的團結統一，為黨的領導體制創新奠定了基礎。

（四）提出“聚精會神抓黨的建設”，發展了黨的領導主體理論

鄧小平同志認識到，中國要出問題，還是出在共產黨內部。他深刻指出，在這次事件中，沒有反對改革開放的口號，口號比較集中的是反對腐敗。“要整好我們的黨，實現我們的戰略目標，不懲治腐敗，特別是黨內的高層的腐敗現象，確實有失敗的危險”[2]3134。他要求新的領導層把懲治腐敗作為整黨的重要內容，聚精會神抓黨的建設。在整頓組織的基礎上，他提出了領導班子要選馬克思主義者，按照“革命化、年輕化、知識化、專業化”的標準，選拔德才兼備的人進班子，提出要選人民公認是堅持改革開放路線并有政績的人，大膽地放進新的領導機構里，使人民感到我們是真心誠意搞改革開放。在《黨和國家領導制度的改革》報告中，通過調整國務院負責人人選，著力解決權力過分集中、黨政不分、以黨代政等問題，并提出要“讓比較年輕的同志走上第一線”，保持黨和政府正確領導的穩定性和連續性。鄧小平同志關于黨的建設的思想，鍛造了新一代團結穩定堅定的領導層，為中國堅持中國特色社會主義道路打下了基礎。

二、二十一世紀初市場經濟視域下黨的領導理論在創新中發展

二十世紀九十年代，社會主義市場經濟的確立推動了改革開放的深入發展，非公經濟發展壯大，成為經濟增長的重要推動力。與此同時，中國社會階層出現深刻變化，出現了企業家、企業高管、自由職業者等新的社會階層。如何對新的社會階層實施領導，這些新社會階層是勞動者還是資本家，能不能入黨？面對這些亟待解決的問題，以江澤民同志為核心的新一代領導集體以改革創新精神進一步發展了黨的領導理論與實踐，有力地推進了改革開放的歷史進程。

（一）提出“把實現人民群眾的利益作為一切工作的出發點和歸宿”，堅持了全心全意為人民服務的黨的領導本質觀

黨的十五大報告指出：“全心全意為人民服務，密切聯系群眾，是我們黨區別于其他任何政黨的一個顯著標志。”基于社會主義初級階段的基本國情，黨中央明確提出，黨必須集中精力領導經濟建設，組織協調各方面的力量，同心協力，圍繞經濟建設開展工作，促進經濟社會全面發展。黨的十六大報告進一步指出：“要集中全國人民的智慧和力量，聚精會神搞建設，一心一意謀發展”，“不斷開創現代化建設的新局面”。在以經濟建設為中心的基礎上，江澤民同志又提出了推動“社會全面進步”和“人的全面發展”的思想，他指出：“我們建設有中國特色社會主義的各項事業，我們進行的一切工作，既要著眼于人民現實的物質文化生活需要，同時又要著眼于促進人民素質的提高，也就是努力促進人的全面發展。”[3]這一論斷將黨的領導與黨所領導的偉大事業、黨的性質與宗旨結合起來，體現了馬克思主義政黨的根本性質。

（二）提出“三個代表”重要思想，擴大了黨的領導的群眾基礎

江澤民同志在黨的十四屆四中全會首次提出黨要始終走在時代前列的問題。黨的十六大把“三個代表”重要思想確立為黨的指導思想，十六大黨章也做了一個大的修改，由“一個先鋒隊”表述為“兩個先鋒隊”。這些重大理論創新，解決了黨怎樣實現領導，黨要領導什么的問題，表明實現黨的領導必須保持黨的工人階級先鋒隊的性質，要走在時代前列，引領時代潮流，把握先進生產力的發展趨勢和要求，代表先進文化的前進方向。實現黨的領導更要適應社會階層的新變化，實現好維護好最廣大人民的根本利益。“三個代表”重要思想使黨的領導內涵更加豐富完整、更具有時代性、針對性，對于鞏固黨的階級基礎，擴大黨的群眾基礎，發揮黨的領導核心作用，具有重要意義。它實現了黨的事業與黨的領導的有機結合，深化了對黨的性質和歷史任務的認識，體現了黨的領導的基本規律。

（三）堅持“黨的領導主要是政治、思想、組織的領導”，改革和完善了領導方式和執政方式

經受過國內外風波的考驗，尤其是在鄧小平南方談話之后，我國改革開放和現代化事業進入一個新的發展階段，我黨對于黨如何領導中國的現代化事業有了更為清醒的認識。十四大黨章修改中，沒有采用十三大報告中關于黨的領導只是政治領導的提法，堅持了十二大通過的黨章中關于黨的領導主要是政治、思想、組織領導的規定，體現了黨的領導的系統性、科學性和全面性。同時提出必須實行民主的科學的決策，不斷改進領導方式和方法，提高領導水平。如按照總攬全局、協調各方的原則規范黨委與人大、政府、政協以及人民團體的關系，堅持依法治國和以德治國相結合，進一步完善民主集中制的各項制度，從制度體系上保證民主集中制的貫徹執行。

（四）首次提出“黨的建設新的偉大工程”，著力解決在全面開放和市場經濟條件下如何建設黨的問題

面對市場經濟條件下階級狀況、階級關系的新變化，尤其是黨的十三屆四中全會以后，根據鄧小平同志關于“這個黨該抓了，不抓不行了”[2]314的意見，以及資產階級自由化思潮對黨的意識形態的沖擊，中國共產黨重新審視執政環境下黨的建設問題。江澤民同志指出，黨的建設“必須堅持黨的工人階級先鋒隊性質”[4]，要把黨的思想建設放在首位，解決思想入黨問題。十四大黨章恢復了十二大黨章中在政府機關、經濟組織、文化組織中設立黨組的規定，并增寫了討論和決定本部門的重大問題和指導直屬單位黨組織的工作的內容，為加強黨的領導提供了制度保障。黨的十四屆四中全會在全面分析社會主義市場經濟過程中黨的建設面臨的形勢和任務的基礎上，首次明確提出了黨的建設“新的偉大工程”，開啟了執政條件下黨的建設新篇章。

三、黨的十六大到十八大，社會全面發展視域下黨的領導理論在發展中完善

進入二十一世紀，借助改革開放紅利和科技革命的東風，中國經濟實現高速發展，同時也帶來了嚴重的社會問題，貧富差距擴大，環境污染嚴重，社會矛盾增加。尤其是2003年的非典事件，充分暴露了發展中的民生短板。如何在經濟高速發展中克服四大風險、應對四大挑戰，實現長期執政，需要黨的領導理論與時俱進。

（一）提出以人為本，進一步提升了黨的領導本質論

以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導集體審時度勢，提出了“科學發展觀”等戰略思想。以人為本是科學發展觀的核心，這是對為人民服務的繼承與發展，將為人民服務拓展到執政自覺的高度。它深刻表明了中國共產黨的執政理念，也是一個執政黨長期執政的依據。黨的領導理念的深化，一方面引導黨的方針政策向民生發展，必須把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點，兼顧人民的根本利益與現實利益。另一方面使執政環境下黨群關系更為明晰，進一步凸顯了黨的偉大事業中人民主體地位和黨的主導地位。

（二）關于黨的先進性思想發展了黨的領導主體理論

胡錦濤同志十分重視黨的先進性理論與實踐，并視為黨的建設的根本性課題。黨的十六大召開前，胡錦濤就曾指出：“先進性問題，從來就是馬克思主義政黨存在和發展的根本前提，是黨得到最廣大人民群眾信任和擁護的根本條件。”黨的十六大后，他又多次指出，“保持馬克思主義政黨的先進性，歷來是馬克思主義建黨理論中一個帶根本性的重大課題”。“黨的先進性建設是關系馬克思主義政黨生存發展的根本性問題，是馬克思主義政黨自身建設的根本任務”。黨的十七大明確提出：“通過黨的建設，使黨成為一個立黨為公、執政為民、求真務實、改革創新、艱苦奮斗、清正廉潔、富有活力、團結和諧的馬克思主義政黨。”黨的先進性建設進一步明確了作為執政黨的性質與宗旨，增強了政黨領導力和影響力。

（三）加強黨的執政能力建設理論實現了黨的領導方式、領導能力的創新

黨的執政方式是執政黨領導和控制國家政權的形式，即執政黨通過掌握、運用和控制國家政權實現執政目標的體制、機制、途徑和方法的總稱。2004年9月，黨的十六屆四中全會明確提出黨的執政能力建設的總目標。把建設社會主義和諧社會作為我黨的奮斗目標，第一次明確提出科學執政、民主執政、依法執政的總要求，這是我們黨在執政方略、執政體制、執政方式上的重大進步。建設科學執政、民主執政、依法執政的執政黨，必須改革和完善黨的領導體制和工作機制。《決定》在總結經驗的基礎上，進一步提出了一系列新方針、新舉措，實現了黨的領導體制和工作機制的重大創新、重大發展，為我們黨科學執政、民主執政、依法執政，創造了新的條件。

（四）提出了黨的建設五大布局，進一步豐富和完善了黨的建設總體目標和戰略布局

胡錦濤同志提出：“辦好中國的事情，關鍵在黨。”黨的十七大上，他明確提出了“以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程”，規劃了以 “一個主線、五個重點”為內容的執政黨建設的科學布局，“全面加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設，確保黨始終成為中國特色社會主義的堅強領導核心”。從思想建設、組織、作風、反腐倡廉和制度建設五個方面對黨的建設提出了新要求，構成了黨的建設“五位一體”的戰略總布局。為了將這一“新的偉大工程”落到實處，黨的十七屆四中全會進一步強調，提高黨的建設科學化水平，十八大黨章提出了建設學習型、服務型、創新型執政黨的總要求。黨的建設目標更為具體、明確，黨的建設逐漸走上科學化、規范化軌道，越來越體現以黨建促改革、通過加強黨的建設加強黨的領導的根本規律。

四、新時代全面深化改革視域下黨的領導理論進一步深化定型

進入新時代，習近平關于黨的領導理論立足于中國特色社會主義事業的偉大實踐，汲取了黨在革命、建設、改革時期黨的成功領導經驗，著眼于黨在新時代所面臨的新形勢、新使命，進一步明確了黨的領導與中國特色社會主義道路的關系，初步形成了系統、完整的馬克思主義黨的領導理論學說，實現了對馬克思主義政黨學說的理論創新。

（一）提出黨的領導是中國特色社會主義的最本質特征理論

習近平新時代中國特色社會主義思想指出：“中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導，黨是最高政治領導力量。”這一論斷，實現了黨的領導、黨的建設和黨的事業的有機統一，也確立了中國共產黨在中國特色社會主義事業的根本地位。經濟基礎決定上層建筑，一個國家的政治制度，歸根到底由其基本的經濟制度決定。中國社會主義初級階段公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，決定最廣大人民根本利益的一致性，決定了只能由代表最廣大人民根本利益的工人階級政黨執掌國家政權。因此，堅持黨的領導與搞社會主義，在本質上是一致的，沒有馬克思主義政黨的領導，根本談不上是社會主義。

（二）提出加強黨的全面領導，黨是最高政治領導力量，凸顯了黨的領導在社會主義現代化事業中的核心地位

黨的十九大報告提出，“堅持加強黨的全面領導”，“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”。十九大新修訂的黨章去掉了十四大至十八大中“黨的領導主要是政治領導、思想領導、組織領導”的提法。強調黨的全面領導，可以糾正一段時間以來對黨政分工的片面認識，糾正毫無原則地搞黨政完全分開、政出多門、黨不管黨等亂象。這是對黨的領導的正本清源，回歸本質，但并不等于黨包攬一切，管理一切。十九大新黨章同時提出，“黨必須實行民主的、科學的決策，制定和執行正確的路線、方針、政策，做好黨的組織工作和宣傳教育工作，發揮全體黨員的先鋒模范作用”。可見政治領導、組織領導和思想領導仍然是黨的領導的主要方式。這里講的“全面領導”，是針對整體、全方位、全覆蓋，各個領域、各個方面、各個環節、各個群體，黨必須按照統攬全局、協調各方去加強黨的領導，但對不同部門、不同群體、要在法治的框架下，采取適合的方式。在國家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮中軍帳的“帥”，車馬炮各展其長，一盤棋大局分明。

（三）提出依法治國、依規治黨的思想，黨的領導體制改革取得實質性進展

“黨的領導體制形成于革命戰爭年代，承繼于蘇共模式，以民主集中、團結統一、組織嚴密、領導高效為主要特征”[5]，在改革開放和社會主義市場經濟過程中，雖然自鄧小平同志起也提出并著力于黨的領導體制改革的戰略設想，但由于政治體制改革的相對滯后性，黨的領導體制與經濟社會發展不相適應的矛盾并未最終解決。黨的十八大以來，圍繞國家治理體系現代化和治理能力現代化的政治目標，中央在黨和國家機構改革方面如建立各級檢查委員會、國家機構改革等制訂了具體的時間表和路線圖，將黨的全面領導地位以制度化的形式落實到國家政權結構中。關于黨的領導和國家治理的關系，習近平同志在黨的十八屆三中全會第二次全體會議上講話中指出：“國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系，其目的是完善和發展中國共產黨領導下的中國特色社會主義制度”。黨的領導制度作為國家治理體系的核心構件，其制度安排要遵循現代化國家治理的內在邏輯和基本規律，使自身的體制、機制、功能和活動方式等方面與國家治理體系高度契合，基本價值取向是以人民為中心的發展思想，保證人民民主，使黨的活動在法律的范圍內進行。但是，國家治理現代化必須堅持“科學社會主義的原則不能丟”，要避免在現代化治理語境下陷入去權威化、分權制及社會自治的西方治理窠臼，保證并加強黨的領導地位。

（四）提出“全面從嚴治黨”思想，將黨對領導主體的認識提升到新高度

從嚴治黨是黨的建設的成功經驗。2014年12月，習近平總書記首次提出“全面從嚴治黨”，作為“四個全面”戰略布局的一部分，提升到國家戰略高度。“全面”強調的是治黨范圍要面向8900多萬黨員、450多萬個黨組織，從上到下涵蓋各個領域、各個方面、各個部門，重點是抓住領導干部這個“關鍵少數”。“從嚴”就是制度治黨、依規治黨，使黨的活動要在法制的框架下進行。黨的十九大報告提出，要把制度建設貫穿在黨的“五大”建設之中，也就是黨的各項建設都要制度化、程序化、常態化。“治”就是從黨中央到省市縣黨委，從中央部委、國家機關部門黨組（黨委）到基層黨支部，都要肩負起主體責任。習近平總書記指出，“要把抓黨建作為最大的政績”，黨委書記要把抓好黨建當作分內之事、必須擔當的責任，各級紀委要擔負起監督責任。

五、改革開放四十年黨的領導理論發展與創新的經驗與啟示

中國共產黨的領導理論是在馬克思主義指導下，建立在人類政治文明基礎上的、無產階級及其政黨領導人民大眾實現自身解放的政治理論。改革開放四十年黨的領導理論的創新發展以馬克思主義政黨學說為理論根基，是對中國革命建設過程中歷史經驗的總結，同時實現了對馬克思主義政黨學說的創新發展。

（一）堅持和加強黨的領導，是無產階級政黨的使命使然，是馬克思主義政黨理論同中國實際相結合的現實需要

在現代政黨政治下，由代表統治階級利益的政黨執掌國家政權，是國家治理的基本規律。堅持黨的領導，也是馬克思主義建黨學說的基本原理。國際共產主義運動的歷史表明，社會主義只有在無產階級及其先鋒隊領導下才能得以實現。改革開放以后，國內外形勢風云變化，但黨的歷屆領導人都將黨的領導權問題放在首要位置，把堅持共產黨的領導作為堅持四項基本原則的核心，作為建設有中國特色社會主義的重大政治原則而一以貫之地堅守捍衛，保證了中國特色社會主義道路的順利發展，為黨的長期執政奠定了基礎。尤其是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持黨要管黨，從嚴治黨，加強了黨的全面領導，采取了一系列重大舉措，鞏固了黨的領導地位，重塑了黨的形象。歷史的經驗表明：什么時候堅持和加強了黨的領導，中國革命和建設事業就會取得勝利;什么時候放棄和削弱了黨的領導，中國革命和建設事業就會受到挫折和損害。

（二）堅持和加強黨的全面領導，就是要鞏固和加強黨在中國特色社會主義事業中的領導核心地位，加強黨的集中統一領導

國家作為高度組織化的政治集團，必然有一個明確的核心，這是一個政治共同體得以存在的基礎。這個核心，在價值層面上，是為組織大部分成員所認同、能維護大多數利益的價值觀;在實體層面上，則是有一個堅強穩定、有決斷力的領導集體，一個具有廣泛代表性和凝聚力的領袖人物。有了核心代表人物，才能凝聚團體的向心力，才不會政出多頭，互相扯皮牽制，從而導致議而不決，甚至分裂瓦解。維護核心，維護黨中央權威和黨中央集中統一領導，就是要將黨中央的戰略部署準確、及時地貫徹到工作當中，把全面深化改革的各項部署抓緊抓實抓到位。

（三）堅持和加強黨的領導，要堅持以人民為中心的價值理念，發展好、實現好最廣大人民的根本利益

黨的領導地位，首先是法律上的領導地位，中華人民共和國憲法規定了中國共產黨的領導地位，這是黨執政合法性的法律依據。除此之外，黨的領導地位實際上還有在人民群眾心目中的地位。也就是說，政權是否得到了大多數人的支持和擁護是政黨執政合法性的內在本質。縱觀中外政治發展實踐，執政黨合法性的取得、維護，最根本的決定力量在于人民，最關鍵之處在于民心。民心是最大的政治，是判斷執政合法性的試金石，是中國共產黨執政最堅實的合法性基礎。這就要求我們時刻將人民的根本利益和現實利益放在第一位，堅持人民主體地位，發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享。

（四）堅持和加強黨的領導，就是要不斷完善黨的領導方式，提高適應、引領新時代的能力

新時代國際國內環境、社會主要矛盾、黨的戰略目標和工作任務發生顯著變化，黨要適應新時代、引領新時代，就要主動適應變革、引領變革、推動變革，在變革中提升執政能力和領導水平。這就要求我們維護擴大黨的領導范圍、領導領域，充實黨的領導內容，做到各個行業、各個領域全覆蓋。同時要堅持與時俱進，改革創新，保持黨思想上的先進性和干部隊伍的純潔性。最為關鍵的，要使黨的領導在法治框架下活動，實現黨的領導、人民民主、依法治國的有機統一。

參考文獻：

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