論區級公共圖書館紙質圖書采購質量控制

摘要：指出區級公共圖書館紙質圖書采購工作的重要性，點明廣州市區級公共圖書館紙質圖書采購背景，對紙質圖書采購工作各環節出現的問題進行探討，從采購需求來源、供貨商選擇模式、書目選擇方式等方面探索紙質圖書采購質量提升辦法。

關鍵詞：公共圖書館;紙質圖書采購;圖書采購質量

中圖分類號：G253.1 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2020）04-00-01

公共圖書館具有通過系統收集、保存與組織文獻信息，實現傳播知識、傳承文明的社會功能[1]。較之其他類型圖書館，公共圖書館的服務對象更加廣泛，其藏書特點具有廣泛性和綜合性。紙質藏書是公共圖書館為公眾提供基本服務的基礎，圖書采購工作不僅是為圖書館收集文獻資料的過程，更是實現文化知識傳播，倡導閱讀學習的基本前提[2]。區級公共圖書館作為老百姓身邊的圖書館，服務著數以萬計的讀者，同時接受廣大讀者的監督，如何做好紙質圖書采購工作，提高圖書采購質量，一直是區級公共圖書館努力的方向。通過對區級公共圖書館圖書采購工作進行分析和研究，從中進行反思，找出好的方法，實現圖書采購質量提升目的。

一、區級公共圖書館圖書采購的大環境

2015年5月1日，廣州市第一部地方性圖書館法規《廣州市公共圖書館條例》（以下簡稱《條例》）正式施行，《條例》明確了廣州市區級公共圖書館的紙質圖書采購職責、年采購最低標準、總館藏量最低標準，并規定區級圖書館統籌負責區級與鎮、街公共圖書館紙質圖書采購工作，且按常住人口計算，館藏紙質信息資源年人均入藏量不少于0.14冊（件）。天河區作為廣州市新城市中心區，下轄21個街道，截至2018年末，天河區常住人口為174.66萬人。天河區圖書館作為天河區區級公共圖書館，肩負著本級館及下轄21個街道圖書分館的圖書采購工作。按《條例》要求，天河區圖書館2019年的紙質圖書采購量應不少于24.45萬冊。圖書年入藏量達到一定水平，圖書采購質量控制顯得更加重要，因為圖書采購質量是圖書館文獻資源建設成敗的關鍵，關系到圖書館的專業水平和服務質量[3]。

二、區級公共圖書館紙質圖書采購存在的問題

1.圖書采購人員不穩定

采訪人員的綜合素質是保障館藏建設質量的重要因素。采訪人員應具備較高的專業素養和敬業精神，要在熟悉學科發展，了解國內外出版、發行狀況，通曉讀者需求的前提下，進行針對性的采訪。這些專業素養的獲取，需要在長時間從事圖書采購工作中慢慢積累，而廣州市區級公共圖書館工作人員主要由在編和編外合同制人員組成，其中編外人員占多數。2018年，廣州市11個區級公共圖書館共有工作人員544人，其中在編人員202人，編外人員342人，編外人員占比達63%。廣州市天河區圖書館，2019年工作人員數量27人，其中在編人員只有8人，編外人員19人，編外人員占比達70%。編外合同制人員因待遇低，流動性非常大。因編外合同制人員變動頻繁，圖書采購人員隊伍穩定性難以保障，導致每年從事圖書采購工作的人員專業性不強，直接影響紙質圖書采購質量。

2.招標流程復雜、周期長、效率低

2019年，廣州市區級公共圖書館紙質圖書采購以政府采購公開招標為主，通過公開招標的方式選擇合適的圖書供貨商。公開招標的方式是嚴格按照地方政府有關采購項目管理規定執行，有利于提升政府公共服務供給效率和質量，更好更快地促進公共資源配置優化，促進本地區政治、經濟、文化、社會協調發展[4]。但公開招標方式也存在流程復雜、周期比較長的問題。公開招標流程分為招標、投標、開標、評標、定標及訂立合同等，時間最短不得少于二十天。2019年，天河區圖書館紙質圖書采購招標工作，從4月底的招標需求確認，到6月初的開標，再到6月中旬的合同簽訂，整個招標過程歷時50余天。全市各區級公共館只要圖書采購金額達到限額，都需要走政府采購流程，重復相同的招標工作，經歷長時間的招標過程。招標周期長、流程復雜，直接降低了紙質圖書采購效率。

3.供貨商承諾難兌現，圖書質量難保障

公開招標采購的是圖書供應商，并不是圖書本身。公開招標環節，采購單位通過制定招標需求文件，對采購供應商數量、采購預算、圖書采購數量、圖書種類比例、圖書質量、加工要求等內容進行規定。圖書供應商按需求文件制定相應的投標文件，投標文件中對各指標要求進行響應。最后對需求文件響應度最高的供貨商中標。這個環節對需求的響應很多是承諾，需要后期供貨環節來驗證的，但圖書采購流程不可逆，即使后期服務不到位，也無法影響供貨商已經中標的事實。以天河區圖書館為例，2019年招標需求文件對供貨商的圖書質量、人員投入、到貨時間、到貨率、加工質量等要素均有要求，并制定了相應的評分項，在公開招標環節，中標供應商投標書中對各要素均表示完全響應，但在圖書選購及供貨階段，卻出現了圖書質量不符合要求、供貨時間長、加工不合規等問題，對于這種現象暫時還無有效的懲處制度，只能不斷整改，無形中延長了圖書采購周期。

4.書目選擇量大、時間緊迫

廣州市區級圖書館需要統籌負責區級與鎮、街公共圖書館紙質圖書采購工作，因此每年圖書采購量比較大。前期圖書采購工作耗費了大量時間，后期供貨商還需要對選購書目進行配書、運輸、加工等，因此為了確保當年新書能及時上架，書目選擇的時間并不寬裕。以天河區圖書館為例，2019年，負責本館及21個街道圖書分館、12個社會力量合作分館的圖書采購工作，全年紙質圖書采購量約12.5萬冊（件）。除專職的采編人員，其他參與圖書采購人員都是臨時組建，存在專業性不強的問題，因此，所選書目需多次反復，無形中增加了選書工作量。書目選擇量大，時間緊迫，對圖書采購質量也帶來了一定影響。

三、紙質圖書采購工作質量提升探索

1.采購需求來源多途徑，多方式

科學編制采購需求文件，是文獻采購工作順利開展的第一步。采購需求直接影響后期紙質圖書采購質量。通過拓寬紙質圖書采購需求來源，明確采購需求要素，以彌補圖書采購人員不穩定，專業性不強問題。一是分析上級文件要求。以上級文件要求為依據制定紙質圖書采購需求，可以保障圖書采購大方向無偏差，實現經費利用精準化;二是借鑒往年采購經驗。根據最后階段對圖書質量驗收情況，發現采購需求中的不足，及時補充完善，實現圖書采購工作的延續性和持續性;三是收集讀者閱讀需求。結合上一年度館藏借閱類型排名、讀者借閱分布比例，合理分配新一年度紙質圖書采購比例及復本量，實現圖書采購的精準配置;四是多途徑獲取暢銷書目及出版社名單。借助網絡平臺的力量，搜集整理最近一年熱門、暢銷書目錄及出版社名單，對接各出版社，提前獲取下一年度出版計劃，在采購需求中制定重點選書書目及出版社，為后期書目選擇提供依據，從而有效縮短書目選擇時間，提升圖書采購效率。

2.聯合招標，優化供貨商選擇模式

目前，廣州市區級公共圖書館選擇供貨商大多是采用政府采購公開招標的方式，11個區級公共圖書館因其性質相似，對供應商的大體需求也相同，因此，可以考慮采用區級館聯合招標的方式，根據參與聯合招標的區級館數量，決定采購供貨商的數量，每個區級公共圖書館，可以在最終入圍的供貨商中選擇適合本區的圖書供貨商。因公開招標采購的是供貨商，而不是直接的圖書，根據往年圖書采購經驗，后期服務與前期招標需求響應存在不匹配問題，而且出現這種情況，采購方無法有效制約供貨商，而聯合招標方式，可以結合往年圖書采購驗收考核結果，對入圍供貨商進行橫向對比，擇優選取，這種擇優選擇方式，可以有效激活供貨商后期服務積極性，保障圖書供應服務質量。

3.創新書目選擇方式，引入社會力量參與

圖書采購書目選擇量大、選書時間緊是區級公共圖書館共同存在的問題。在區級公共圖書館人力資源有限的情況下，通過增加采購人員數量緩解采購壓力顯然不可行。近幾年，公共圖書館少年兒童圖書采購比例不斷增加，而廣州市有很多的中小學、幼兒園，因此可以探索與外機構合作，引入社會力量參與書目的選擇。可以嘗試與教育部門合作，獲取近幾年來幼兒園、中小學階段的課外閱讀推薦書目、學生喜愛書目、家長推薦書目等，針對學生閱讀群體，制定專門的采購書目，通過創新書目選擇方式，實現圖書采購精準化服務。

結語

紙質圖書采購工作是公共圖書館業務的靈魂，紙質圖書采購質量，直接影響讀者的閱讀體驗，關系到公共圖書館服務效能。通過分析現階段廣州市區級公共圖書館圖書采購工作存在的問題，以完善圖書采購需求、優化招標方式、創新書目選擇等措施提升圖書采購工作質量，讓圖書采購工作與讀者需求精準化對接，從采購需求到采購驗收，打通各個環節，并實現環環相扣，有效改善現階段圖書采購過程中存在的一些弊端，從而實現圖書采購工作質量有效提升。

參考文獻

[1]裴小郁.新時期公共圖書館圖書采購方式探索[J].科技情報開發與經濟，2010，（30）：25-26.

[2]孫冬雪.大數據環境下省級公共圖書館圖書采購模式研究[J].圖書館學刊，2016，（01）：61-63.

[3]蔣繽蔚.論高職院校圖書采購的質量控制[J].科技情報開發與經濟，2014，（24）：47-48.

[4]王雪.公共圖書館中文普通圖書采購招標的思考——以成都市新都區圖書館為例[J].四川圖書館學報，2016，（05）：36-38.

作者簡介：謝秀珍（1984-），女，碩士研究生學歷，廣州市天河區圖書館，研究方向：圖書情報、數字圖書館。