水生態(tài)文明村建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建及應(yīng)用

袁芳 劉昭 房煥英 曾建玲

摘要： 為科學(xué)評(píng)價(jià)水生態(tài)文明村建設(shè)水平，為建設(shè)管理、設(shè)計(jì)實(shí)施部門提供科學(xué)依據(jù)，在借鑒相關(guān)資料并廣泛聽取專家和基層建議的基礎(chǔ)上，依據(jù)專家咨詢和層次分析方法構(gòu)建江西省水生態(tài)文明村建設(shè)評(píng)價(jià)體系，包括八大評(píng)價(jià)體系、20項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，并對(duì)33個(gè)水生態(tài)文明村建設(shè)進(jìn)行評(píng)價(jià)。結(jié)果表明，水生態(tài)文明村建設(shè)整體效果較好，村民生態(tài)防護(hù)意識(shí)明顯提高，但在污水處理、面源污染、水土保持等方面還須加強(qiáng)。因此，今后還須強(qiáng)化村級(jí)整體發(fā)展規(guī)劃，明確鄉(xiāng)村振興對(duì)水生態(tài)文明村的要求和定位，加強(qiáng)科技推廣和成果轉(zhuǎn)化的合作，采用新機(jī)制、新方法、新技術(shù)不斷完善水生態(tài)文明村建設(shè)。

關(guān)鍵詞： 水生態(tài)文明村;評(píng)價(jià)指標(biāo)體系;評(píng)價(jià)應(yīng)用;鄉(xiāng)村振興

中圖分類號(hào)： F323.22? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

文章編號(hào)：1002-1302（2020）05-0020-05

十九大報(bào)告首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要以明確鄉(xiāng)村的功能與定位作為前提和基礎(chǔ)。這意味著鄉(xiāng)村發(fā)展將更加綜合、全面、系統(tǒng)。江西省自2014年開始水生態(tài)文明村建設(shè)試點(diǎn)創(chuàng)建，多年的創(chuàng)建成果為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下良好的基礎(chǔ)。2018年，江西省印發(fā)《江西省水利廳實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動(dòng)方案》提出到2020年水生態(tài)文明體系基本形成并不斷完善。當(dāng)前就如何評(píng)價(jià)水生態(tài)文明村建設(shè)水平，迫切須要對(duì)水生態(tài)文明村的建設(shè)水平進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，以持續(xù)推進(jìn)水生態(tài)文明村更好更快地發(fā)展。自《山東省水生態(tài)文明城市評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（DB 37/T2172—2012）出臺(tái)后，水利部發(fā)布了《水生態(tài)文明城市建設(shè)評(píng)價(jià)導(dǎo)則》，全面反映一個(gè)城市水生態(tài)文明建設(shè)的效果。一些省份如湖南省、安徽省也陸續(xù)出臺(tái)水生態(tài)文明城市評(píng)價(jià)地方標(biāo)準(zhǔn)。但關(guān)于水生態(tài)文明村的建設(shè)評(píng)價(jià)卻是空白，參照標(biāo)準(zhǔn)也較少。因此，本研究根據(jù)江西省實(shí)際，參考生態(tài)城市和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)[1-5]，著重從水安全、水生態(tài)、水環(huán)境、水文化、用水行為、監(jiān)督管理等方面選擇能夠反映實(shí)際情況的指標(biāo)作為評(píng)價(jià)指標(biāo)[6]，構(gòu)建江西省水生態(tài)文明村建設(shè)評(píng)價(jià)體系，以量化水生態(tài)文明村建設(shè)現(xiàn)狀，以期為行政管理部門考核提供科學(xué)的依據(jù)。

1 水生態(tài)文明村建設(shè)指標(biāo)體系構(gòu)建

1.1 指標(biāo)體系

借鑒有關(guān)水生態(tài)文明建設(shè)資料、規(guī)范性文件和專家建議，結(jié)合江西省農(nóng)村實(shí)際，初步確立51個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)（表1）。本研究從初選指標(biāo)出發(fā)，以系統(tǒng)性與全面性相結(jié)合、代表性與特殊性相結(jié)合、定量化與定性化相結(jié)合、實(shí)用性與可操作性相結(jié)合的原則[7]，依據(jù)專家咨詢情況和層次分析方法構(gòu)建江西省水生態(tài)文明村建設(shè)評(píng)價(jià)體系（圖1）。

1.2 初選和歸類

通過全省性廣泛調(diào)研和座談，征求基層干部群眾意見，初步框定指標(biāo)范圍，并以專家咨詢的方式進(jìn)行指標(biāo)初選和分類，刪除代表性、實(shí)用性和可操作性較差的部分指標(biāo)（如人工設(shè)施和諧性、鄉(xiāng)土樹草種使用率等），增加一些必要指標(biāo)（如“雙控”措施、示范工程等），對(duì)一些指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化（如將“化肥使用強(qiáng)度、農(nóng)藥使用強(qiáng)度”拆為2個(gè)單獨(dú)的指標(biāo)等），并對(duì)部分指標(biāo)名稱進(jìn)行了更替（如“觀賞游憩價(jià)值”改為“親水景觀”，“管溝坑塘淤積率”改為“水庫山塘符合要求”等），進(jìn)而初選出36個(gè)指標(biāo)進(jìn)入下一步遴選環(huán)節(jié)。根據(jù)指標(biāo)的關(guān)聯(lián)性并結(jié)合專家意見，擬采用A、B、C三級(jí)評(píng)價(jià)體系，將指標(biāo)進(jìn)行歸類（表2）。

1.3 基于層次分析法的指標(biāo)權(quán)重和指標(biāo)篩選方法介紹

對(duì)于某一B層指標(biāo)下C層指標(biāo)數(shù)<3個(gè)的情況（即b6和b8），可以由專家直接取舍指標(biāo)和確定權(quán)重。但對(duì)于某一B層指標(biāo)下C層指標(biāo)數(shù)≥3個(gè)的情況，本項(xiàng)目采用層次分析法確定指標(biāo)權(quán)重和指標(biāo)篩選。其主要步驟見圖1。

1.3.1 建立層次結(jié)構(gòu)

建立A、B、C三級(jí)評(píng)價(jià)體系（初始層級(jí)結(jié)構(gòu)見表2），記Sa、Sbi、Scj為各級(jí)指標(biāo)評(píng)分上限， S b和 S ci為相應(yīng)的評(píng)分上限向量，a、bi、cj為各級(jí)指標(biāo)權(quán)重， b 和 c i為相應(yīng)的權(quán)重向量。則有如下關(guān)系：

a=∑M i=1bi=1;（1）

bi=∑cj∈cicj。（2）

將水生態(tài)文明村建設(shè)綜合評(píng)價(jià)總分設(shè)定為100分，則有如下關(guān)系：

Sa=∑m I=1Sbi=100;（3）

Sbi=∑cj∈ciScj。（4）

1.3.2 構(gòu)造判斷矩陣

判斷矩陣為不同因素之間兩兩比較其重要程度的矩陣D，矩陣元素dij記為元素i與元素j重要性之比，其比較標(biāo)準(zhǔn)見表3。D為正定互反矩陣，因此其最大特征根λmax存在且唯一。

判斷矩陣由專家討論確定，為使判斷結(jié)果更好地與實(shí)際情況相吻合，須要進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，對(duì)于未通過一致性檢驗(yàn)的判斷矩陣，須由專家再次討論確定判斷矩陣，直到通過一致性檢驗(yàn)。

1.3.3 權(quán)重計(jì)算與指標(biāo)篩選

對(duì)于判斷矩陣D，求得唯一最大特征根λmax，則對(duì)應(yīng)的特征向量 W 0滿足 DW 0=λmaxW0。將該特征向量規(guī)范化，可得到權(quán)重向量W1：

W 1=W0 ∑n i=1W0，i。（5）

大多數(shù)人對(duì)不同事物在相同屬性上的分辨能力在0～9級(jí)之間，因此，準(zhǔn)則下的指標(biāo)數(shù)不宜超過9個(gè)，取舍權(quán)數(shù)ξ取小于0.1的數(shù)。當(dāng) W 1中某一元素W1，i<ξ時(shí)，則可以舍棄第i個(gè)指標(biāo)。本研究ξ取0.1。

1.3.4 權(quán)重重算

當(dāng) W 1中某一指標(biāo)被舍棄時(shí)，須要對(duì)新的指標(biāo)集 W 2進(jìn)行權(quán)重重算：

W= W2 ∑m i=1W2，i。（6）

式中：m表示指標(biāo)集 W2元素量，個(gè)。

1.3.5 指標(biāo)評(píng)分上限的確定

為了指標(biāo)評(píng)分在實(shí)際[CM（21]中易于操作，指標(biāo)評(píng)分上限須取整數(shù)值。對(duì)于已經(jīng)確定的權(quán)重向量 b和 c i，評(píng)分上限向量 S b和 S ci的計(jì)算分別如下：

S b=round（100b）;（7）

S ci=round（Sbi· c i）。（8）

式中：round（）表示四舍五入取整函數(shù)。

1.4 計(jì)算結(jié)果

對(duì)于b6和b8的C層指標(biāo)，由于指標(biāo)數(shù)小于3個(gè)，故不采用層次分析法，其篩選和權(quán)重由專家討論直接確定（表4）。

記對(duì)于bi的C層指標(biāo)判斷矩陣為 D i;B層指標(biāo)判斷矩陣為 D b;經(jīng)專家咨詢確定為：

根據(jù)層次分析法分別計(jì)算權(quán)重公式（5）、公式（6），并舍去權(quán)重小于0.1的指標(biāo)，最終得到水生態(tài)文明村建設(shè)評(píng)價(jià)體系（表5）。

2 實(shí)證結(jié)果與分析

通過對(duì)33個(gè)村莊的實(shí)地查看，根據(jù)表5分項(xiàng)打分，計(jì)算得出水生態(tài)文明村建設(shè)評(píng)價(jià)得分，結(jié)果見圖2。從整體看，創(chuàng)建效果較好，均在85分以上。隨著生態(tài)文明建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，在飲水安全、制度建設(shè)、水文化宣傳與群眾參與方面，大多數(shù)村莊都有意識(shí)和措施，較易得分。而在水土保持、污水處理、面源污染控制、門塘水系方面，相比原狀，成效顯著，但受資金投入、土地權(quán)屬、農(nóng)民意愿、勞作習(xí)慣等原因，少部分坡地順坡耕作，存在水土流失;污水處理設(shè)備變得普遍常見，但污水收集卻因難度大、經(jīng)費(fèi)高，全村實(shí)現(xiàn)還不多見;面源污染防治意識(shí)已經(jīng)建立，具體措施和行動(dòng)還未達(dá)到常規(guī)化;門塘水系連通、親水景觀讓農(nóng)村增色不少，吸引不少游客，但在原有建設(shè)基礎(chǔ)上強(qiáng)化生態(tài)理念，還須逐步實(shí)現(xiàn)。水生態(tài)文明村建設(shè)時(shí)間較短，還須總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)科技推廣和成果轉(zhuǎn)化的合作，通過新機(jī)制、新方法、新技術(shù)不斷完善水生態(tài)文明村建設(shè)，以進(jìn)一步滿足村民、游客的各種需求，并為鄉(xiāng)村振興打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3 結(jié)論

本研究在借鑒有關(guān)水生態(tài)文明建設(shè)資料，廣泛聽取專家建議，并在多次反復(fù)征求各方意見的基礎(chǔ)上，從初選指標(biāo)出發(fā)，依據(jù)專家咨詢情況和層次分析方法構(gòu)建江西省水生態(tài)文明村建設(shè)評(píng)價(jià)體系，包括飲水安全、污水處理、面源污染控制、門塘水系、水土保持、制度建設(shè)、水文化宣傳與群眾參與、創(chuàng)新共八大評(píng)價(jià)體系20項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)。通過實(shí)證，該套評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與方法在江西省水生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)中可以全面推廣應(yīng)用。

為順應(yīng)新時(shí)代新要求，進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，爭做鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“先行軍”，還須繼續(xù)努力。首先，進(jìn)一步完善和規(guī)范評(píng)價(jià)體系內(nèi)容，申請(qǐng)地方標(biāo)[CM（21]準(zhǔn)，以期為建設(shè)、管理、設(shè)計(jì)人員提供科學(xué)依據(jù)，同時(shí)也填補(bǔ)了村一級(jí)的水生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)在全國范圍內(nèi)仍屬空白的遺憾;其次，做好村級(jí)頂層建設(shè)規(guī)劃，項(xiàng)目資金、涉農(nóng)資金整合時(shí)才能統(tǒng)一發(fā)展理念和建設(shè)目標(biāo)，舉合力辦大事，避免出現(xiàn)東一榔頭西一棒子、投資不少、效果一般的現(xiàn)象;最后，加大前期工作時(shí)間和建設(shè)資金的投入。明確鄉(xiāng)村振興對(duì)水生態(tài)文明村的要求和定位，不搶工，不急工，充分挖掘當(dāng)?shù)靥厣幕瑺I造濃厚的傳承氛圍。在產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)致富的同時(shí)，也能看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁。

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收 稿日期：2019-02-27

基金項(xiàng)目：江西水利科技項(xiàng)目（編號(hào)：KT201617、BZ201602、TG201602）。

作者簡介：袁 芳（1982—），女，江西南昌人，碩士研究生，高級(jí)工程師，主要從事水土保持規(guī)劃設(shè)計(jì)、水生態(tài)文明村建設(shè)規(guī)劃研究。Tel：（0791）88828165;E-mail：15391713@qq.com。

通信作者：曾建玲，碩士研究生，講師，主要從事村鎮(zhèn)規(guī)劃、土地規(guī)劃研究。E-mail：1115328511@qq.com。