基層黨政機關黨建引領作用的路徑探析

葉明亮

摘要：基層黨政機關需要黨建工作從新的角度引領治理工作，但是現階段仍然在機關內部存在黨建思想、黨建制度、黨建人員與管理等方面的問題。本文參考了一些公開的黨建工作實例，積極探索如何解決黨建工作中遇到的問題與進一步發揮黨建工作的引領作用的路徑辨析。

關鍵詞：基層黨政機關;黨建引領作用;路徑探析

中圖分類號：D267 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2020）04-0-02

黨的治理重在基層，黨建引領的全國基層社會的創新治理格局是推進現代化國家治理能力的關鍵所在。十九屆四中全會已經對如何構建基層社會治理提出了明確的要求，要使用基層黨政機關黨建工作作為引領現代化基層社會治理的指引方向。

一、當前基層黨政機關黨建工作遇到的問題

1.黨建思想發揮尚不充分

雖然在十八大之后基層薪酬體系和公務用車等一系列以往不規范的行為都已經得到了有效的改善，同時對于黨員群眾的宣導力度大大加深，但是仍然還是存留有少部分黨政機關黨員表現出了工作積極性降低、黨員帶頭作用減弱。一部分黨員甚至認為自己僅僅是為了工作而入黨，應該算作普通群眾，從而對黨交付的工作和任務挑三揀四;還存在黨員的工作態度不端正，面對工作粗枝大葉得過且過;極少部分的黨員認為薪酬體系規范之后自己失去了部分收入，開始了消極對待工作，實行“懶政”的現象。

2.黨建制度建設尚不全面

在十九屆四中全會之后對于黨建制度的頂層設計已經臻于完善，但是在基層制度的設計上仍然存在缺失。同時在基層黨建工作長期沒能取得應有的引導作用之下，黨建制度能夠落實那些章節尚且未知。雖然現在對于黨建制度開始了詳盡的學習和講解宣傳，但是能夠運用在實際工作方面的制度還尚且不足，同時涵蓋范圍很不全面，這就使得黨建的引領作用仍然大半存留在原則性文件之上，無法通過實際出臺落實的針對性文件細化黨建具體操作。黨建制度需要因地制宜的設計基層的操作

規范。

3.黨員人力配給尚不充實

黨建部門的收束不代表黨建工作的工作量減少，反而基層黨建部門的黨建工作范圍越來越大，工作也越來越深，越來越瑣碎。這就直接導致了基層黨務人員的配給數量嚴重不足，人員工作時間和工作壓力越來越大。尤其是對專職黨務干部的需求已經嚴重降低了黨建工作的客觀質量，為了不影響機關單位的正常工作，對待黨建工作就只能得過且過，進行應付式的黨建。另外存在有較為偏僻的機關單位對黨務人員的素質要求不高，黨建工作的積極性存在很大的問題，其對黨務工作的運轉效率影響嚴重。

4.黨務管理落實尚不嚴謹

黨務工作中很重要的一部分就是黨務管理。存在有地方基層機關在黨務工作之中仍然不夠嚴謹，對黨員的檔案和動態了解不夠透徹，同時黨費拖延的情況也比較嚴重。當黨內進行政治活動時，部分黨員有用行政事務進行推脫的現象，將黨務管理工作視作是應付上級檢查的工作，黨務松弛不僅僅影響了黨建工作的質量與效率，甚至在地方群眾的眼中嚴重影響了黨的形象。

二、從地方工作角度看黨建工作實踐

黨建的引領作用要發揮在地方工作之上，從而推動基層單位在行政治理之上的創新實踐。其中，一些單位在進行黨建工作的典型具體做法如下：

1.突出黨建工作引領作用

黨建的引領作用需要創新機制，將黨的領導和指示貫穿在基層的每一的工作的角落之中，從縣市區黨委開始部署，逐漸從城市中心向城鄉結合部擴散。從頂層設計開始研究，立足于當地的經濟形勢與思想風潮，將鄉鎮、街辦作為基本單位，強化黨委組織的治理存在，從城鎮居民到農村居民都能夠夯實當地的黨建黨務基礎，動員黨員主動歸隊，強化街道黨務工作建設。天津北辰區以此模式展開了當地的治理工作與警務工作的全面通勤合作，形成了便捷的警務政務合作治理網絡，從網絡平臺入手，及時收集整理發現地方發現問題和反映問題困難種種困境，從而便捷的解決了上下的溝通渠道，實現全區的網絡渠道覆蓋。同時要從體制上及時進行考量與改革，黨建工作立足于黨員群眾之中，從區域政府人民治理協作模式下手，動員組織群眾力量參與到日常治理之中。想要從管理模式上改變創新，就需要凝集廣大人民群眾的只會，從而讓基層黨建工作能夠從法治思維與法治方式的角度來解決現實治理之中遇到的問題。同時要靈活運用大數據平臺和互聯網新媒體平臺，例如用地方交通堵車的數據來編列下一年度的交通建設預算等，在高效治理方面下功夫。

2.展開主題政治學習活動

不管是在黨校還是在地方行政事業單位，都需要進行不斷地思想政治學習活動，例如廣州地方稽查局的“知行合一”主題學習活動，就能夠結合當地的稽查工作現實狀況，做到穩步推進黨對于基層黨員與基層黨組織的政治要求，通過學習活動能夠再開展黨員再次宣誓，將崗位陣地變成宣傳陣地，執法時莊嚴佩戴黨徽等等活動實踐，讓工作崗位上的黨員能夠發揮模范帶頭作用。主題學習和思想學習活動等活動的開展，能夠從另一個角度將基層黨組織和黨員群眾聯系起來，讓基層黨組織的黨建工作成為服務黨員、教導黨員的陣地，對于在實際生產生活之中所遇到的困難，基層黨建工作能夠組建各個黨支部的先鋒隊，充分從共產黨員的先進性入手同心協力攻克難關。同時主題政治學習活動能夠讓黨員集體不斷地自我凈化與完善。同時應當號召黨員群眾定期集中進行紀律教育，將優秀黨員的事跡進行宣揚，傳承廉潔認真的黨風模范精神，讓地方治理能夠高效廉潔進行。

3.完善黨務事項管理模式

從基層治理的角度積極公開黨務工作，切實將干部提報、黨支部選舉等環節履行陽光操作，確保黨務程序透明且公開，保證其完全能夠受到社會各界黨員群眾監督無誤。對黨組織內部，要能夠徹底嚴肅工作生活制度與要求，將基層生活會等總結形式做大作好，探索組織內部完善支部之間的活動形式，從而能夠從考勤紀律和組織交互角度方面審視組織生活情況。

三、發揮黨建引領作用的路徑探析

1發揮思想引領作用

黨中央的決策想要落實在地，需要通過行政架構轉達與執行，但是從恩格斯對行政架構的根本屬性來講，行政的執行力度必然偏重于機械化與教條化，對方針政策的理解也難免存在偏差，落實的質量也遠遠得不到保證。所以面對一些現實中亟需解決的行政問題，就需要加強黨建工作的思想引領作用，將黨中央的重大部署毫不動搖的傳達到基層，特別是要落實傳達到基層的一線干部的思想深處，全盤避免因為某些干部的思想偏差導致的被動式執政。發揮思想引領作用的主要方向是通過一系列的思想教育活動，從黨章黨史進行全面思想糾察，進一步讓全體黨員對馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀進行系統性的學習，對習近平新時代中國特色社會主義思想做深刻理解，從共產黨員的角度對黨中央的各項重大的部署作出全新的理解。重新對共產黨員的身份與黨性做清醒的認識，全面落實黨建工作的引導作用。

2.繼續黨建組織管理

黨建組織管理等日常黨務工作的開展一向是繁雜瑣碎，這也是政黨服務的根本屬性。黨建工作的成敗很大程度上在于黨組織，特別是基層黨組織的對政策的反應速度與執行能力，所以黨組織要深化組織結構改革，落實管理結構平行化、完善化，全面從架構層面落實黨內的思想政治工作與學習制度，同時加大黨務公開力度，形成現代化政黨的動態黨務管理。在黨支部和黨員關系之中，要落實數字化的黨員檔案錄入與調配，讓黨員的轉崗換崗等黨支部與黨支部之間的檔案交接能夠信息化完成，免除在組織關系調整過程中的人工隱患。對現有的黨建工作制度能夠做到貫徹執行，遵照組織工作條例能夠逐條落實到黨內的政治活動與黨務公開制度之上。要遵從時代背景，努力提高黨建工作的數字化水平，繼續建立維護黨員信息數據網絡，建立總的黨務平臺，免除黨務工作之中的繁雜手續和流程。

3.落實從嚴治黨執行

從嚴治黨不是就不是一陣風，黨風廉政建設也不是新官上任三把火，對于個別基層干部在各項規定落實之上總是秉持著“做人留一線”的錯誤思想，要更深刻的進行從嚴治黨教育，糾正錯誤思想。對黨員干部尤其要監督落實中央八項規定精神，持之以恒的整風肅紀，對于黨員作風與干部作風要及時的總結檢查，對于各項財政行為要時刻保持警惕，堅決防止貪污腐敗的種子被種下。要能夠積極與群眾交流，直面群眾的監督與批評，黨員干部要能夠走到群眾之中去，與群眾交流互動，了解群眾的思想與需求，從群眾的角度出發為今后的執政思路作出有利的規劃，對黨風建設也能夠起到積極地作用。

四、結語

基層黨政機關在治理層面曾經一度存在脫節現象，但是在近幾年實踐中隨著黨建工作的逐步落實與黨建引領基層治理創新工作的重大改變，有一些新穎且實用的改革路線已然浮出水面。做好黨建引領工作目的是為深入推進基層社會治理添磚加瓦。

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