強化鄉鎮黨委書記農村改革發展穩定的責任擔當

楊冬麗

摘要：實現“兩個一百年”目標，當前最緊迫的任務和使命是脫貧摘帽、全面建成小康社會。鄉鎮黨委書記雖然職務不高，但是擔負著興一方經濟、富一方百姓、保一方平安的職責使命，在新形勢下，面對農村改革發展穩定的歷史使命，更要擔當起該擔當的責任，切實做到守土有責、守土負責、守土盡責。

關鍵詞：鄉鎮黨委書記;農村改革發展穩定;擔當

中圖分類號：D251 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2020）04-0-03

在我國現行行政建制中，鄉鎮一頭連著城市，一頭連著農村，是最基層的一級黨委和政府。一個鄉鎮的黨委書記如何，往小的說，直接關系到這個地方的經濟發展行不行、老百姓富不富裕、社會穩不穩定、群眾滿不滿意;往大的說，關系到全面建成小康社會的目標能否如期實現、深化農村改革能否破浪前行、基層治理法治化能否順利推進、全面從嚴治黨能否向基層延伸。

一、牢牢抓住當前農村改革發展穩定的重要任務

我們這代人的夢想和使命，就是實現“兩個一百年”目標，當前最緊迫的任務和使命是脫貧摘帽、全面建成小康社會。脫貧摘帽的主陣地在農村，全面建成小康社會的最大短板在農村。鄉鎮黨委書記雖然職務不高，但是擔負著興一方經濟、富一方百姓、保一方平安的職責使命，在新形勢下，面對農村改革發展穩定的歷史使命，更要擔當起該擔當的責任，切實做到守土有責、守土負責、守土盡責。

當前和今后一段時期，農村改革發展穩定的重要任務，主要體現在習總書記系列重要講話和近幾年的中央一號文件中。

1.農業變強

大力發展現代農業，促進農業增效，關鍵是推進農業供給側結構性改革。習總書記由此指出，新形勢下，農業的主要矛盾由總量不足轉變為結構性矛盾，矛盾的主要方面在供給側，必須深入推進農業供給側結構性改革，加快培育農業農村發展新動能，開創農業現代化建設新局面。推進農業供給側結構性改革的重點是堅持市場導向，主攻農業供給質量，注重可持續發展;目的是提高農業綜合效益，增強農產品國際競爭力，核心是科技創新和體制創新。讓農業從品種到種養，到最后的加工、流通、存儲，都要提高科技含量，加大體制機制改革創新力度，才能提高它的競爭力。

所以，我們發展現代農業，必須從供給側這個方面發力，從加大科技研發運用和創新生產經營體制兩個方面下功夫。加大科技運用，就是要把好的科研成果、科學技術、科學設備盡快推到田間地頭，變成現實生產力。

2.農民變富

習總書記指出，小康不小康，關鍵看老鄉。我們要全面建成小康社會，農村是最大的短板，其中農民收入是短板中的短板，是“三農”工作的中心任務，做好三農工作的衡量標志就是農民錢包鼓沒鼓。農民收入構成有四駕馬車，包括經營性收入、工資性收入、財產性收入、轉移性收入等四部分。隨著支撐農民增收的傳統動力逐漸減弱，農民收入增長持續放緩，遭遇“玻璃墻”和“天花板”，迫切需要拓寬新渠道、挖掘新潛力、培育新動能。

3.農村變美

習總書記強調農村是我國傳統文明的發源地，鄉土文化的根不能斷，農村不能成為荒蕪的農村、留守的農村、記憶中的故園;要看得見山，望得見水，留得住鄉愁，也是對鄉村之美的闡釋。

二、努力開創農村改革發展穩定的嶄新局面

對于鄉鎮來說，上面千條線，下面一根針，工作千頭萬緒、非常繁雜，大家都非常辛苦。但是，小舞臺大作為。要強化責任擔當，創造一份無愧于歷史、時代和人民的新業績，開辟一方廣闊新天地，實現自己的一番抱負和人生價值。

1.適應新常態。對農村改革發展穩定的新理念、新機遇和新挑戰，要有清醒的認識和準確的把握。

樹牢新理念。黨的十八大以來，習總書記根據形勢變化，提出了系列新思想、新理念、新論斷，包括“‘三農夢”“一個不動搖”“三個必須”“三個不能”“三個堅定不移”，充分體現了他對農業農村工作的深刻洞察、對農民的殷殷情懷，也為我們抓好農村改革發展穩定的基本遵循和行動指南。

“三農”夢。習近平總書記提出中華民族偉大復興的中國夢，就包括“農業夢”“農村夢”“農民夢”。

關于“農業夢”。習近平指出：“現代高效農業是農民致富的好路子。要沿著這個路子走下去，讓農業經營有效益，讓農業成為有奔頭的產業。”

關于“農村夢”。習近平指出：“要破除城鄉二元結構，推進城鄉發展一體化，把廣大農村建設成農民幸福生活的美好家園。”

關于“農民夢”。習近平指出：“要更加重視促進農民增收，讓廣大農民都過上幸福美滿的好日子，一個都不能少，一戶都不能落。”

“一個不動搖”。 黨的十八大以來，習總書記多次強調：要堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重不動搖。

“三個必須”。即中國要強，農業必須強;中國要美，農村必須美;中國要富，農民必須富。明確“三農”問題是關系中國特色社會主義事業發展的根本性問題，是關系我們黨鞏固執政基礎的全局性問題，這是對“三農”工作基礎性地位的總把握。

兩個“三不能”。即習近平總書記于2015年7月在吉林調研時指出：任何時候都不能忽視農業、不能忘記農民、不能淡漠農村。在小崗村農村改革座談會上指出：不管怎么改，都不能把農村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產能力改弱了，不能把農民利益損害了。“三不能”從歷史維度審視“三農”發展規律，表明了在任何時期、任何情況下都始終堅持強農惠農富農政策不減弱、推進農村全面建成小康社會不松勁的決心和態度，明確了我們黨在經濟上保障農民物質利益、在政治上尊重農民民主權利的宗旨使命。

“三個堅定不移”。即習總書記于2016年4月在安徽鳳陽縣小崗村召開的農村改革座談會上所強調的：堅定不移深化農村改革，堅定不移加快農村發展，堅定不移維護農村和諧穩定。“三個堅定不移”從全局角度明確了“三農”工作重點，在關鍵時期釋放了黨中央高度重視“三農”工作的強烈信號，表明了我們黨堅定深化農村改革、加快農村發展、維護農村和諧穩定的政策目標，既是加快農村改革的響鼓重槌，也是推進“三農”發展的必由路徑。

“四個堅持”。習總書記在安徽鳳陽縣小崗村召開的農村改革座談會指出：“三農村”最大的政策，就是堅持和完善農村基本經營制度，堅持農村土地集體所有，堅持家庭經營基礎性地位，堅持穩定土地承包關系。

2.抓住新機遇

在中國經濟發展進入新常態的形勢下，農業農村的發展是保持中國未來較長時期經濟中高速增長的最深厚的底蘊，農村改革發展穩定迎來機遇“爆發期”。

一是以工補農機遇。當前，我國經濟實力和綜合國力顯著增強，具備了支撐城鄉發展一體化物質技術條件，到了工業反哺農業、城市支持農村的發展階段。”雖然實施的是城鄉一體化，但是重心在農村，政策、項目、資金對農村的傾斜力度持續加大。

二是消費升級機遇。城鄉居民消費結構升級呈現三個特點：由生存型消費向發展型消費升級、物質型消費向服務型消費升級、傳統消費向新型消費升級，消費個性化、多樣化、大眾化時代到來。

三是科技革命機遇。新一輪科技革命和產業變革催生了大量新技術、新產業、新業態、新模式，為農業轉型升級注入強勁驅動力，也必將為我們解決農村改革發展穩定難題提供新的機遇

四是改革深化機遇。新形勢下深化農村改革，主線仍然是處理好農民和土地的關系。從“兩權分離”到“三權分置”，通過制度創新順應時代發展、調動農民生產積極性、推動“三農”工作，構成了農村改革發展的鮮明脈絡。

3.迎接新挑戰。農村改革發展穩定所面臨的挑戰不容忽視

一是糧食安全挑戰。習總書記說過，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上。這些年我國耕地、淡水等資源要素已經繃得很緊，而且糧食產量的增加趕不上需求的快速增長和結構的不斷變化，隨著人口增加、人民生活水平提高，特別是城鎮化加快推進，吃商品糧的人口將越來越多，糧食需求將繼續剛性增長，緊平衡將是我國糧食安全的長期態勢。

二是價格上漲挑戰。頂到價格的“天”，踩到成本的“地”，周圍還受價格補貼的“線”約束。

“天”，就是指農產品價格提升遇到“天花板”，即國內的農產品價格已經高過國際市場價格，頂到“天花板”，再往上提價格，國外農產品就要進來。國內外農產品價格倒掛嚴重導致近年來我國糧食出現了生產量、進口量、庫存量“三量齊增”的怪現象。

“地”，就是指農產品成本這個“地板”在抬高，即勞動力租金是越來越貴，農機、化肥、農藥、農膜等物資成本是越來越高，導致農業生產的效益大幅度縮水。近十年，我國農業生產資料價格指數有八年在100%以上，累計漲幅50%以上，其中化肥累計上漲超過了75%。

“線”，就是指農業生產和價格補貼的“黃線”也開始逼近，即我們加入WTO時曾承諾，補貼的上限不超過農業產值的8.5%，目前一些農產品已經逼近黃線。

三是環境資源挑戰。水、地等資源匱乏和環境污染日益嚴重。

缺水。據測算，到 2030年全國總用水量將達到6774.5億立方米，農業用水將缺水1000-1500億立方米。目前，全國80%的江河湖泊受到不同程度的污染，70%的淡水資源因被污染而不能直接使用。

缺地。習近平總書記批示強調，要實行最嚴格的耕地保護制度，依法依規做好耕地占補平衡，堅決防止補充數量不到位、補充質量不到位問題，堅決防止占多補少、占優補劣、占水田補旱地的現象。

污染。根據農業部的相關數據，全國耕地土壤污染物點位超標率達19.4%，化肥利用率和農藥利用率分別為33%和35%，農業年使用地膜約130萬噸，回收率不足60%。

4.施展新作為

天高任鳥飛，海闊憑魚躍。鄉鎮這個廣闊舞臺上，正是在座的各位鄉鎮黨委書記大展拳腳之地。要緊緊抓住發展第一要務，以改革為動力，以創新為引領，重點在“八個轉變”干事創業、建功立業。

一是推動生產經營由個體化向規模化轉變。要堅持適度規模經營的發展方向，推進土地經營權有序規范流轉，培育種植大戶、家庭農場、合作社等新型經營主體，提高規模效益，不斷提高勞動生產率、土地產出率和資源利用率，最大限度激勵激活新型經營組織投資以農業為原料的工業化生產、植入以農業產品為貨源的餐桌市場，推動分散生產向規模經營轉變、傳統生產向精準生產轉變。

二是推動業態結構由單一體向融合體轉變。

農業是綜合產業，產業鏈可延伸度高，傳統的生產經營業態已經跟不上市場需求。可以通過一二三產業互融互動，把鄉村旅游、休閑娛樂、養生度假、文化藝術、農業技術、農副產品、農耕活動等有機結合起來，發揮產業價值的乘數效應，加快實現“六次產業化”。

三是推動產業布局由單體式向鏈條式轉變。農業產業化源頭是農戶，終端是市場，完整的產業鏈條能及時傳導市場信息，帶動農戶規模化生產適銷對路的農產品。可以通過產業化經營項目財政補助和貸款貼息政策，對農產品生產基地、產地初加工、精深加工、流通服務體系等環節的扶持，構建產業鏈，形成全產業鏈生產;支持龍頭企業與合作社、農民建立緊密的利益聯結機制，實現合理分工，讓農民從產業鏈增值中獲取更多利益。

四是推動組織方式由分散型向合作型轉變。由于精力、資源、渠道、能力等限制，單靠農民的個人力量難以適應社會化分工。生產資料資源高度碎片化，得不到有效地整合、優化配置，在市場競爭中始終得不到話語權，始終處在產業鏈的低端，資產經營在農民收入中的份額也得不到有效提升。改變這種困境，唯有“抱團取暖”，引導農民以土地、資本、勞動力為生產要素，組建各種形式的富民合作組織;通過專業合作組織帶動，掌握更多的資源要素，促進農民在生產、加工、倉儲、營銷等多個環節參與分配。

五是推動農民身份由兼業化向職業化轉變。如何才能回答好“誰來種地”的時代之問？這就需要鄉鎮加強引導，吸引一部分有文化的青壯年留在農村、從事農業，著力培育一批以種田能手、農機作業能手、科技帶頭人、農產品營銷人才、農業經營管理人才為代表的新型職業農民。要通過富裕農民、提高農民、扶持農民，讓農業經營有效益，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為體面的職業。

六是推動美麗鄉村由外在美向內在美轉變。美麗鄉村建設是新農村建設的升級版，看“顏值”更看“氣質”。推進到今天，水、電、路、訊、環等基礎配套設施基本到位，“臟亂差”的問題也基本解決。下一步要做的，是由表及里、從根子上發力。要更加注重整體美，更加注重長效美，更加注重內涵美，更加注重風尚美。

七是推動推動城鄉由割裂式向一體式轉變。城鎮村三元融合共生是我國生態文明建設的必然選擇和新型城鎮化的最佳模式。要以小城鎮和美麗鄉村建設為抓手，堅持一張藍圖、多規合一、一體運作、一以貫之，完善城鎮村要素資源全盤統籌、雙向流動、共享共融的體制機制，探索走出“全域統籌、生態引領、城鄉一體”的發展新路。重點抓好城鄉垃圾、污水、供水、公交一體化。

八是推動農村治理由管理型向服務型轉變。現在鄉鎮黨委政府統攬一切，工作包羅萬象，既當運動員，又當裁判員，單靠行政命令推動工作，結果許多工作事與愿違。要真正成為經濟發展的調節者、社會事務的管理者和公共服務的提供者，就必須轉變政府職能和工作方式。一是由抓“大生產”向抓“大市場”轉變;二是由“干預型”向“服務型”轉變，把以行政推動為主的工作模式轉到以服務為中心的工作軌道上來;三是由“官本位”向“民本位”轉變，堅持以人民為中心的發展思想，淡化任務意識，強化服務意識，真正做到急群眾所急，憂群眾所憂，辦群眾所需，為群眾排憂解難。

5.樹立新形象

做好農村改革發展穩定工作，鄉鎮黨委書記的一言一行都非常關鍵，直接影響著黨和政府在人民群眾心目中的地位，直接影響到黨和政府的方陣政策在基層能否有效落實，也直接影響到一個地方的發展和穩定。所以，建議始終把握幾點：

一是解放思想。思想不解放，抓農村工作，就沒有思路，也打不開思路。說到解放思想，很多同志可能不承認自己的思想不解放，但是具體到一件事情、一個問題、一項工作的時候，又束手無措、打不開局面，與解放思想對不上標，跟不上形勢發展。問題的癥結在于坐而論道未起而行之，“嘴巴”解放了，大腦和手腳沒有解放。在政策使用上面，分四個層次：第一個層次是漠視政策，對政策不接觸、不學習，錯失良機，貽誤發展;第二個層次是套用政策，上面要求做什么，我們就做什么，別人有的我也有，沒人沒有的我也沒有;第三個層次是活用政策，主動研究政策，結合地方實際，大膽活學活用，發揮政策最大紅利，能夠享受到政策普惠;第四個層次，也是最高層次，是創造政策，準確把握國家政策動向，未雨綢繆，大膽探索，創新創造，形成經驗，經驗上升為政策，吃到政策特惠。

二是民生為本。鄉鎮黨委書記是距離老百姓最近的“官”，也是老百姓能常見到的最大的“官”，必須始終站穩群眾立場、樹牢群眾觀念、踐行群眾路線。

心無百姓莫為官。作為直接與群眾打交道的“官”，必須淡化“官”這個角色定位，從“官本位”向“民本位”轉變，堅持以人民為中心的發展思想和工作導向。

群眾利益無小事。農村工作中，遇到的群眾辦事，絕大多數都是“雞毛蒜皮”“醬米油鹽”“鄰里拌嘴”之類的瑣事。但是對老百姓來說，到了自己不能解決的事都是大事、急事、難事。所以，群眾利益無小事、再小的事也是大事，我們也要當大事來對待，而不能冷了群眾的心、耽誤了群眾的事。

用心用情辦實事。現在有些同志為民排憂解難的群眾觀念淡薄，在解決實際問題中存在“壓、拖、掩、踢、躲、交”思想，黨和政府最主要的職能就是解決老百姓解決不的問題。如果偏離這一點，農村工作就沒有抓住要害，黨委書記就是沒有盡到職責，就是失職瀆職。

三是敢于擔當。擔當大小，體現著干部的胸懷、勇氣、格調，有多大擔當才能干多大事業。”對于鄉鎮黨委書記而言，上上下下、大大小小的事都要管，更需擔當的定力、魄力和能力。

有功成不必在我的擔當。習總書記在《之江新語》指出：農業是弱質產業，農村工作是基礎性的工作，“三農”工作的內在特點和規律，決定了這方面工作更多的是做鋪墊的長期性工作，不可能立竿見影、馬上見效。這就有一個如何認識“潛績”與“顯績”，創造政績的問題。

有建功必須有我的擔當。每一位領導干部都是事業的接力者、發展的接棒者，在改革發展的關鍵時刻，我們要有強烈的擔當精神，要有責無旁貸的使命感，切實肩負起時代和人民的重托，干好自己這一任，跑好自己這一棒，不留遺憾、無愧于心。

有為擔當者擔當的擔當。黨的十八屆六中全會指出，黨的各級組織要旗幟鮮明為敢于擔當的干部擔當，為敢于負責的干部負責。現在大家做事最怕的是，工作全部由自己做了，一旦出了問題，責任也是全面由自己擔。這就要求我們黨委書記一定要為敢于擔當者擔當，為敢于負責者負責。

四是保持定力。定力是控制自己欲望和行為的能力，是定心、定神、定行之力，是干部修身齊家治國的重要能力。沒有定力，就難有自律、難有擔當。

增強政治定力。政治定力是對一個黨員最基本的政治要求。只有保持政治定力，才能不為噪音所擾、不為歪風所惑、不為暗流所動、不為利益所俘，在紛繁復雜的形勢變化中始終堅持正確方向。

增強紀律定力。“黨的紀律是剛性約束。對于一個政黨，紀律是生命線;對于一個黨員，紀律是高壓線。增強紀律定力，就要把紀律挺在前面，在任何情況下，都不逾越紀律的“底線”“紅線”和“雷區”。

增強道德定力。道德定力是黨員干部的重要軟實力。以德修身、以德立威、以德服眾，是干部做人做事的基本要求。

增強抵腐定力。廉潔源于自律，墮落始于貪婪。黨委書記黨和國家權力的實際執行者，只有堅持秉公用權、清正廉潔，才能有威信、受

擁護。

農村改革發展穩定是一個大課題，更是一項長期的艱巨任務。如何做好這項工作，可以說是仁者見仁、智者見智。我認為，只要是適應實際需要、適應發展需要、適應人民群眾需要的辦法，都是好辦法。