基層治理效能的著力點

冉洪術

摘要：在新時代，我黨的戰略任務就是將制度優勢轉化為國家治理效能。國家治理涉及到多個層面和維度的問題，只有全面提高國家治理效能才能真正顯示出我國社會主義特色的制度優越性。而基層治理則是國家治理的重要內容，社會基層治理效能是國家治理效能的直接體現。

關鍵詞：基層治理;治理效能;著力點

中圖分類號：D64 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2020）04-0-01

前言

在十九大四中全會上，我黨做出將中國特色社會主義制度優越性轉化為國家治理效能的戰略決策。而基層治理效能是國家治理效能的總要組成部分，也是實現這一戰略的重要出發點和立足點。提高基層治理效能的首要條件就是為基層減負，從而滿足人們日益增長的美好生活需要與生產力之間的矛盾，促進基層治理效能的提升。

一、以貫徹制度體系為根本點

為了實現將社會主義制度的優越性轉化為治理效能，就需要貫徹落實國家制度與法律制度。國家治理就是貫徹落實制度，并且將制度運用到推進國家進步的過程當中去，促進國家治理能力和治理體系發展。由此可見，國家治理與貫徹落實國家制度密切相關，而基層治理作為國家治理的重要內容，更需要在治理工作貫徹國家制度優勢，將國家治理和制度優勢結合起來，將制度優勢轉化為治理效能[1]。

首先就需要基層黨組織充分認識到治理效能的含義，只有充分了解治理效能的重要意義才能充分發揮其優勢，并且促使制度在治理過程中不斷完善，最終實現國家治理體系與治理能力的提升。治理與制度相輔相成，沒有制度，治理就是空中樓閣;沒有治理，制度就會找不到落腳點。因此在基層治理過程中，需要各級黨組織不斷觀察、研究治理工作中的問題，促進治理效能的提升。此外，各級黨組織還應該積極與時代接軌，采用新的技術或者管理模式，樹立科學治理的新理念。

其次，加強黨的領導。除了不斷創新治理模式之外，基層黨組織還應該堅定維護黨中央的各項制度，不斷深化黨中央在議事決策中的作用，不斷完善決策機構在治理效能中的作用，及時落實黨中央的各項決策，充分發揮治理作用。各基層黨組織需要根據黨中央的路線以及方針，制定出適合本地區發展的工作規劃，從而推進各地區的全民發展。各級黨委則需要充分發揮其協調指引作用，引導各方共同合作，提高治理效能，實現民主治理、科學治理[2]。

最后，基層黨組織要正確認識治理工作的方向，從而將制度優勢轉變為治理效能。堅持正確的工作方向，就是在工作中要堅持社會主義制度的優越性，堅持黨的領導，充分發揮民主集中制的優勢。實際上，基層治理就是國家制度在各個領域中的落實實踐，因此治理工作要始終緊跟黨中央的路線與方針，急人民之所急，想人民之所想。此外，基層黨組織還需要不斷完善自身的管理模式，改進自身的執政方式，將科學的理念融入在治理過程當中，從而提升基層治理效能。

二、以創新觀念意識為側重點

在新時期，提高基層治理效能就需要在堅持黨的領導的同時，不斷創新自身觀念意識，從而能夠滿足人們對于美好生活的需要。將我國制度優勢轉化為治理效能是一項系統性工作，需要多方參與，由人民參與、政府推進，從而將戰略決策與理念轉為實踐工作。因此為了提高治理效能，需要基層黨組織不斷優化行政決策，創新國家治理方式。

首先需要優化行政決策機制。行政決策機制是以黨的指導思想為指引，以解決實際問題作為出發點和落腳點。因此在制定基層決策機制的過程中，要充分聽取廣大群眾的意見，建立全面的信息收集與分析機制，從而為基層黨組織制定決策提供準確的民意信息。同時既要防止一言堂，又要避免各方意見不一致影響國家決策的落實與實踐。為此，就需要堅持科學決策，從各地區實際出發，堅持在制定決策之前首先進行調查研究，確保決策能夠有事實依據，避免不科學的決策所帶來的低效治理效能。

其次，強化行政執行機制。制度的有效性在于執行，制度的優勢也是在執行過程中才能體現出來。根據相關實踐可知，執行力強，治理效能高;執行力弱，治理效能低。而“執行難”的問題在基層治理過程中始終存在，這就需要黨組織形成一套約束機制，不僅要以身作則，更需要監督和督促其他人執行。只有建立一套強有力的執行機制，才能夠提高治理效能。因此還需要建立一套崗位責任制，使得各個崗位上的干部能夠了解自身的權力與責任，實現權責分明。同時還需要建立考核制度對各個干部的責任落實情況進行考核，作為其升遷的依據。

最后還需要健全執法責任制。為了解決“執法難”的問題，就需要健全行政執法體系，賦予行政執法人員執法權。例如面對城鄉私搭違規建筑物、違章傾倒垃圾、黑出租、黑三輪車等問題，由于“城管”人員沒有執法權，只能對這些行為進行批評與勸導，導致城市治理效能比較差。在此基礎上，相關部分結合本地區實際情況賦予“城管”以執法權，有利于提高城市管理力度，減少違法亂紀的行為，提升基層治理效能。

三、以堅持效用發揮為落腳點

行政機制在執行過程中，要堅持充分發揮其效用，以達到提升治理效能的作用。因此要加強決策監督，看該決策是否落實民主集中制，是否在決策前進行調查研究，是否在決策過程中發揚民主，并且還需要對決策內容進行審查，看是否符合本地區的發展需要。同時還需要對執行過程進行監管與督察，即治理措施是否正確執行，產生相應的效果。并且對于那些沒有落實治理政策的部門要進行檢查和檢查，為了實現高效執行，就需要不斷深化執法改革，根據本地區實際發展情況調整執行方案，從而提高治理能力和治理效能。最后，還需要對方針政策的執行情況進行監督，以達到促進與反饋的作用。如果治理效果不好需要及時總結經驗并進行調整;如果治理效果比較好，則需要總結治理經驗，歸納出其中的固有模式并進行推廣。

結語

總而言之，隨著國家治理現代化的不斷推進，我國社會治理進入新階段、新時期?；鶎邮巧鐣卫淼幕钴S地帶也是社會矛盾的頻繁地帶，是一切工作的核心。自然而然，社會治理的重心與核心就落到基層上來，如何將我國的制度優越性轉化為基層治理效能，一方面需要為基層工作減負，另一方面可將一批優秀干部引入到基層，為基層帶去先進的理論與經驗，以提升基層治理效能。

參考文獻

[1]劉鳳，傅利平，孫兆輝.重心下移如何提升治理效能？——基于城市基層治理結構調適的多案例研究[J].公共管理學報，2019（4）：24-35.

[2]廖敏.社區服務中心在社區治理中的效能研究[J].中國商論，2019（15）：

178-179.