建立激勵我市干部擔當作為的容錯糾錯機制研究

龍鳳英

摘要：建立健全容錯糾錯機制，激勵干部擔當作為，主動作為既是針對現實工作中，一些一線有擔當的干部敢干敢闖，因工作中的失誤導致被追責問責，也是針對確實存在一定程度的“為官不為”、“多一事不如少一事”的懶政、庸政、怠政現象，要容許和寬容干部在干事創業、先試先行中出現的失誤，用制度為有擔當敢作為的干部撐腰鼓勁，形成制度保障。

關鍵詞：激勵;干部;擔當作為;容錯糾錯;機制

中圖分類號：D262 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2020）04-0-01

實踐是主觀見之于客觀的活動。這里的“見之于”指主觀被客觀所決定所約束，其活動結果存在很大的客觀的不確定性，并不完全在人的預期之內。2017年，為激勵我市干部擔當作為、真干事干真事干成事，調動和激發我市干部干事創業的積極性、主動性和創造性，市委出臺了《石家莊市黨政機關容錯糾錯辦法（試行）》。建立健全容錯糾錯機制，激勵干部擔當作為，主動作為既是針對現實工作中，一些一線有擔當的干部敢干敢闖，因工作中的失誤導致被追責問責，也是針對確實存在一定程度的“為官不為”、“多一事不如少一事”、“多干多錯、少干少錯、不干不錯”的懶政、庸政、怠政現象，要容許和寬容干部在干事創業、先試先行中出現的失誤，用制度為有擔當敢作為的干部撐腰鼓勁，形成制度保障。

一、擔當作為是干部必備的政治品格

中國共產黨是用先進理論武裝起來的先進政黨。《黨章》規定：中國共產黨既是中國工人階級的先鋒隊，同時也是中國人民和中華民族的先鋒隊。黨的性質和宗旨決定了各級領導干部必須具備擔當作為的政治品格。能否扛得起責任、履職盡責、擔當作為是檢驗領導干部是否合格，是否堪此重任的重要標準，更是領導干部黨性和作風是狗過硬的重要表現。進入新時代，面對復雜詭譎的國內外形勢變化，肩負全面建成小康和防范化解重大風險艱巨的改革發展穩定任務，要求黨要有新氣象新作為，廣大黨員干部切實扛起肩上的責任，踐行新擔當、展現新作為。

擔當作為既是時代所需也是從政之本。領導干部能在黨和人民需要的關鍵時刻，勇于扛起責任的同時能夠迎難而上，敢于頂住被人品頭論足，并不斷尋求工作新的突破口切實為黨分憂，為民解難題，是新時代對廣大黨員領導干部提出的新要求，也是干部“想干事、能干事、干成事”的基礎和前提。任何事物都是在一定的條件、范圍、界限之內的。干事創業同樣如此！也要把握好原則、界限，實施好程序。猶如我們常講的發揚斗爭精神也不是亂拳出擊，沒有原則，沒有方向。秉持干事創業的主動性和積極性，必須心中明確責任、熟知條件。有些領導干部對于自己肩負的責任缺乏明確的認知，有的只是“當一天和尚敲一天鐘”，能過則過、得過且過。這種現象表面看是怠政懶政，實際上有著很深層次的原因，根本上就不敢將責任扛在肩上;有的看到一些被問責追責的現實，在責任面前裹步不前，心存戒備，負面清單上的沒有的也不敢大膽試大膽闖，這種現象表面看循規蹈矩，實際上私心作怪，寧做太平官，寧可不干事不能出大事。這種現象必須引起我們高度重視。

習近平總書記2020元旦獻詞中發出“新的一年加油干，越是艱險越向前”的號召。新時代的沖鋒號已然吹響，我市各級領導干部唯有在實際工作中堅守初心，牢記使命，以問題為導向，以百姓的操心事、煩心事為突破目標，以真抓實干的工作作風推動建設一流省會、經濟強市建設才是真擔當。只有重心向下、力戒空談，尋求突破、精準發力，秉持“舍我其誰”的胸襟，不斷攻克前進道路上各種艱難險阻、突破“婁山關”、“臘子口”，不斷涉險灘，敢啃改革進入深水區攻堅期的“硬骨頭”，追求工作高質量的發展。各級領導干部都應將擔當作為牢記于胸、融進血液，將責任時刻扛在肩上，埋頭苦干，穩扎穩打，砥礪奮進，才能始終牢記黨的宗旨，秉持干事創業的主動性、積極性和創造性，這是新時代對領導干部提出的新要求。

二、干事創業與容錯糾錯現狀及其機制分析

任何事物的發展過程都是曲折性與螺旋式交互遞進。一帆風順、平平靜靜對于想干事、干成事的干部只是話語里的美好愿望。干事創業與風險阻力幾乎并列齊進，干事就是做前邊人未做過、未做好的過程，就是厘清問題、解決矛盾、沖破阻力完成任務的過程。在這一過程中，不可避免要克服墨守成規傳統思維，沖破舊體制機制障礙，打破層層關系網、人情網、利益網，這就需要制度助推一把。據調查，過去我市一些干部，有的要大展拳腳的在工作上有所作為，由于一些“條條框框”的約束，往往越需要擔當的時候，越不敢擔當;在越是需要擔當的崗位，越不愿擔當。還有部分干部求穩怕亂、安于現狀，出現了“懶政”、“怠政”的現象。我市適時出臺的《石家莊市黨政機關容錯糾錯辦法（試行）》，給敢為者以制度保障，更給懈怠者以制度鞭策。這里我們所講的容錯糾錯，是指當事人在改革創新、干事創業、先行先試中出現失誤和錯誤，符合本辦法規定的情形，黨委（黨組）及紀檢監察機關、組織部門等對其不作負面評價，從輕減輕處分或者免予處分，督促當事人及時整改和糾錯糾偏。

當然，這里也有把握好界限，厘清擔當作為與容錯糾錯辯證關系。當前，很多干部有闖勁、有拼勁，愿作為、想作為，但又擔心在干事創業中會有相應的責任風險，以至于他們不敢作為，這樣極大地挫傷了想干事人的積極性。黨性強、真正想干事創業的干部之所以出現一些失誤、甚至犯“可容之錯”，這里有的是在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤錯誤;有的是在“摸著石頭過河”中尚無明確限制的探索性試驗中的失誤錯誤;有的為推動發展的無意過失，有的是急于求成、拔苗助長式的失誤錯誤，等等。把握好原則性界限，區分開失誤錯誤的邊界對于各級干部至關重要。敢闖敢干不是蠻干，更不是撇開紀律法規一味追求政績;干事創業也不是先斬后奏、我行我素，明知明令禁止卻偏向虎山行的行為;更不能打著為民造福的旗子，行謀取私利之舉。

擔當作為不是不容許有錯犯錯。要厘清擔當作為與容錯糾錯的辯證關系。對于容錯糾錯要有深刻的正確認識。容錯不等于可以隨意出錯，“容錯”指的是在鼓勵探索創新、銳意進取中為使干部卸下包袱，輕裝上陣;“糾錯”指的是在強化政紀法規之下，堅持有錯必糾、有失必補、有過必改，特別是對苗頭性的問題早發現、早提醒、早糾正。建立容錯糾錯機制，其目的在于鼓勵干部干事船業，敢闖敢試，勇于擔當，激發工作熱情，營造干事氛圍。

三、建立健全激勵干部擔當作為的容錯糾錯機制

首先，要提高容錯糾錯機制的科學性，把責任擔當與干部“愿干事、善干事、干成事”統一起來。科學性就是遵從規律，遵從客觀。對干部容錯糾錯機制的科學性也要準確把握，建章立制目的不是約束干部，捆綁手腳，畏縮不前，而是更好發揮制度管長遠、管根本作用，使各級領導干部放下思想包袱、減低心理壓力，放開手腳，輕裝上陣，大展宏圖。既要激勵干部忠誠擔當作為，也要心存戒懼，奉公守法干事業;既要營造干事創業良好環境，也要有錯時及時改正，“亡羊補牢”，挽回損失;既要完善干部考核評價機制，又要秉持懲前毖后、治病救人。畢竟金無足赤人無完人。干事創業中完美無缺的干部是不存在的，

其次，允許試錯，寬容失敗，為有擔當敢作為的干部兜底減壓，消除心理障礙。這一點極為重要。俗話說輕裝才能上陣，如果體制機制不到位，勢必給各級領導干部帶來過多的心理壓力，不敢前行。允許寬容和敢于試錯也是符合唯物辯證法關于矛盾運動規律的。既干必有犯，“犯”受制于各種環境因素影響，關鍵是有了失誤甚至犯了錯之后如何處置，這是每個干部關心的心理問題。制度機制體制健全完善，有底線能兜底，消除干部心里障礙，才能在糾錯糾偏的基礎上，大膽往前闖，才能為干部干事創業打下基礎和前提。

再次，容錯糾錯應當嚴格遵循和深入貫徹習近平總書記“三個區分開來”重要要求，堅持把干部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區分開來;把尚無明確限制的探索性試驗中的失誤錯誤，同明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開來;把為推動發展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區分開來。這是新時代黨中央關于容錯糾錯的綱領性指導，也是建立容錯糾錯機制的基本遵循。對各條戰線勤勤懇懇、兢兢業業、苦干實干的領導干部的一道福音、服下一粒定心丸，是最大限度保護干部主動擔當作為的重要舉措和制度保障。對那些干事創業而犯“可容之錯”的干部能夠放下思想包袱，幫助他們分析整改，糾正糾偏，輕裝上陣;讓瞻前顧后、畏縮不前而害怕犯錯誤的干部放開手腳，不再裹足不前、畏首畏尾，繼而俯下身子埋頭苦干。

第四，樹立精準思維，對容錯糾錯建立清單管理制度，用制度作保障。這是給容錯糾錯建章立制，以巽后人。清單管精準化更精準，清單管理更加精細化、具體化，目標指向性更加明確。既包含容錯糾錯的正面事項和不予容錯的負面清單，以及重要的文本依據，形成有效的法規法紀依據和效果。當前，我市干部在轉型升級、創新驅動、脫貧攻堅、環境治理等各項工作中，常會遇到各種新矛盾、新情況，在探索解決問題過程中難免走彎路、走錯路，一旦出現失誤，首先要厘清是“公”與“私”的原則界限，這是干部心里最大的障礙，這是定性問題。工作中的失誤與違紀違法、容錯糾錯的界限一定要有機統一，認真分析對待。對于一些干部由于先行先試、缺乏經驗而犯的一些改革創新中的“可容之錯”，對于敢闖敢試、主動創新作為的應該被寬容和鼓勵。

參考文獻

[1]《石家莊市黨政機關容錯糾錯辦法（試行）》

[2]人民日報：建立健全容錯糾錯機制為敢于擔當的干部撐腰鼓勁。2018-09-11

[3]李如海門路：公務人員容錯糾錯的實施機制，《中共石家莊市委黨校學報》，2019（10）.