“三位一體”法治建設背景下的法治社會評價體系構(gòu)建

鐘含

摘要：法治作為治理國家管理政務的基本國策是將生命力賦予法治，建設并推進法治化社會，增強具有公信力的主體評價指標并形成全面化、系統(tǒng)化、體系化的法治社會，從而有序構(gòu)建、實效建設、綜合完善評價體系。法治信息的數(shù)據(jù)源開放，以多元化、多層次和綜合方面的結(jié)構(gòu)進行對主體的培育，正確發(fā)揮出社會評價體系對其建設發(fā)展的促進作用。

關鍵詞：法治建設;法治社會評價;法治指數(shù);第三方評價

中圖分類號：I253.1 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2020）04-0-02

完善健全的法制是建設法治社會的基本保障，以法律法規(guī)來規(guī)制多元主體，共同展開社會評價活動，促進構(gòu)建體系的踐行并作為基本的發(fā)展手段。在十九大中明確強調(diào)出建設法治社會的具體目標，為構(gòu)建出符合具有中國特色的社會評價體系指明了方向并奠定了可持續(xù)發(fā)展的基礎。

一、內(nèi)、外部動因?qū)Ψㄖ紊鐣?gòu)建評價體系的重要性

1.內(nèi)部動因?qū)υu價體系的構(gòu)建

對社會法治建設的全面評價是法治精神建設的探索和推動。符合評價構(gòu)建系統(tǒng)自下而上和管理屬性。可以快速促進社會法治的建設，提高法治概念的普及[1]。在促進建設社會法治評價體系構(gòu)建的前提下，法治社會的觀念，社會評價與民主的政治目標有著緊密的聯(lián)系，全面評價具有指導實踐價值的基本功能。

法治概念的評估體系為公共和個人權(quán)力提供了更多的價值取向，全面評估的方式形成了積極的競爭機制，這督促了國家公共權(quán)力履行法治建設的管理職能和行為約束。在法治社會中如何有效展開評價和發(fā)揮監(jiān)督指導的重要作用，評估體系的構(gòu)建過程在優(yōu)化、改善并促進以科學的方法為國家定制合理的法律規(guī)制，嚴格按照制定出的標準來執(zhí)法，公正的國家司法機關以及全民對國家法律的遵守方面起到直觀、積極的監(jiān)管作用。完善具有糾錯機制的評價系統(tǒng)，構(gòu)建評估體系的目的是真正形成及時的反饋并完善相關的運行機制，以便決策者可以找出解決社會問題的方案。對嚴重的法律和機制缺陷，尋找出內(nèi)部形成的主要原因。社會的總體評價具有不斷優(yōu)化的重要作用，這是由地方政府帶動以促進社會責任感的整體評價體系。評價規(guī)劃和建設的總體環(huán)境的營造，升級和優(yōu)化良好的社會治理方法，促進就法治的社會價值方面達成共識并有效傳播和弘揚法治精神，讓法治建設的和諧力量觸動人心，深得民眾的理解，實現(xiàn)共同建設的目標。

2.外部動因?qū)υu價體系的構(gòu)建

在一定程度上，社會法治的匹配度與供求動態(tài)平衡之間的沖突是法治評價價值觀的深層次共鳴的缺失。從本質(zhì)上反映了法治主體與客體之間關系的合理協(xié)調(diào)與社會基本框架需求之間的關系。這是對法治建設效果的整體質(zhì)量的實踐檢驗，重點在于實現(xiàn)社會法治的總體價值，整個評價體系的構(gòu)建過程是對建設結(jié)果的良好回饋。可以說，在法治社會中進行評價是實現(xiàn)善治的更有效的途徑，應對能力越強，國家治理水平就越高。多種輿論方式深入調(diào)查評估核心動機，可以實現(xiàn)政府部門、社會和公眾的良性互動[2]。提高公眾對具體法律實踐的參與程度，加強公共領域的相關法律制度和各項政策。能夠有效促進不同地區(qū)的法治和中央政府及社會的廉潔作風，在法治精神建設的模式下，由于受地方國內(nèi)經(jīng)濟、政治、軍事和現(xiàn)代文化等前提條件的制約，充分政策供給被扭曲和嚴重錯位及部分供大于求的現(xiàn)象也時有發(fā)生。事實上，法治的供給問題與社會的更多需求無法做到基本一致。這就要求全社會對法治建設進行全面的評價與參與建設。政府有權(quán)控制具有能力評估法治和評價權(quán)利的發(fā)展方向，加快政治民主化程度的提高和接受各種民間組織的出現(xiàn)。引發(fā)了整個社會組織從輿論的角度對法治進行全面評價，為公眾更多地參與社會法治的深入實踐提供了有利的條件，為相關聯(lián)的活動組織提供了平臺，便于廣大市民表達自己對法治建設和評價體系的直觀看法和積極的社會觀點。

二、基于理論邏輯的第三方評價體系

作為在法制建設過程中的理性工具，法治評價體系對國家現(xiàn)行的政策體系和整個社會的對應發(fā)展，將法治建設中的政績評估與法治理念的評估分開，徹底改變了對地方法治建設的評價指標和道德行為的監(jiān)督管理規(guī)范。地方政府在具有主導作用的同時，因為受評價主體在制度約束的循環(huán)中評價主體始終存在[3]。法治社會中的第三方，具有獨立對評價體系的分辨能力、對內(nèi)容客觀性的識別能力、社會專業(yè)性需求的診斷能力、同時具有透明性和公平性等平等要求的權(quán)利屬性。完全獨立的第三方評估也可以被視為一種更可靠的檢驗方法，科學地增進了法治社會的公信力。

以公眾對法治理念的特定形式對法治社會進行評價，并根據(jù)公眾的滿意度將評價結(jié)果公布于社會公眾之中。保障法治社會的有序發(fā)展，法治建設是符合人民和社會的需要，延伸了公眾意志的力量和要求。承擔著法律應該承擔的責任，尋求法治聲譽的主要屬性。在評估過程中，整個社會組織的第三方評估運行機制是對法制持續(xù)發(fā)展的總體水平和實現(xiàn)民主自由評估的法治精神。它的價值在于了解人民的心聲，全面掌握民情，這有利于社會的整體發(fā)展。

在法治社會中進行第三方評估的原因是，要阻礙體系中相關職能部門的內(nèi)部控制意圖，避免影響到評估法治原則的構(gòu)建。可以說，在法治社會中對第三方的全面評估是作為一個非常有效的對體系內(nèi)的內(nèi)部可檢測人員進行綜合評估的實現(xiàn)方法，具有外部檢測的具體作用。有利于社會的整體建設，更好地體現(xiàn)了法治社會的價值和公共利益的保障。公眾對法治的滿意度要求建立具有公信力的監(jiān)管指標體系，在引入第三方評價之后，將協(xié)助組織充分實施監(jiān)督以滿足構(gòu)建法治評價體系的建設需求，它可以更好地衡量現(xiàn)實生活與理想目標社會和法治社會之間的差距。正確引導社會法治建設評價體系對國家政府管制的桎梏，使其在實踐中直接評價政府法治理念和實現(xiàn)評價責任制的目標。不是簡單地檢驗中央在具體任務上完成了多少指標任務，而是要努力構(gòu)建一個內(nèi)涵豐富、具有現(xiàn)實價值，符合良性社會需要的主要指標體系進而促進社會的融合建設發(fā)展。

社會性評價是對普通公民、國內(nèi)專家、著名學者、社會團體、社會領導機構(gòu)等進行公開化評價和專業(yè)化評價。結(jié)合相應的客觀指標，對法治社會公正的進行評價執(zhí)行，提高整個社會對法治建設的評價水平。法治社會中第三方對社會事實的評價主要體現(xiàn)在以下幾個方面：在評估社會對國家相關職能機關對權(quán)力正確使用的監(jiān)督和評價方面，第三方參與組織可以更好地基于社會的價值需求獲得公眾的認可和信任。然而，評價結(jié)果并沒有應用于國家政府管理中，但許多綜合評價結(jié)果具有很強的社會公信力。它已成為政府或社會法治整體發(fā)展的新趨勢，成為迫使地方政府穩(wěn)步推進依法行政職能的有利監(jiān)管方式。第三方應該合理挖掘社會的潛在需求，充分利用社會的各項優(yōu)質(zhì)資源，合理行使評價的權(quán)益，多維的對社會進行全面的監(jiān)督。有效地影響地方民眾向著所需的民主政治的積極方向轉(zhuǎn)變，并朝著在善治方向有序發(fā)展，促進社會的全面發(fā)展。

三、推進地方立法促進法治新疆建設

為有效的推進新疆地區(qū)的建設發(fā)展，積極營造出規(guī)范有序的市場環(huán)境形成公平競爭的市場機制，健全地方性政府規(guī)章和法規(guī)實施，積極優(yōu)化核心區(qū)建設的法治環(huán)境。依法規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，有序推進企業(yè)依法經(jīng)營。進一步促進有關法律法規(guī)的全面實施，加強中央對法治建設在新疆地區(qū)的相關規(guī)劃和建設目標的實現(xiàn)，不斷推進實效性行政措施的實施。根據(jù)新疆地區(qū)需求的民生計劃和建設重點，綜合多方面和專業(yè)性的整體發(fā)展優(yōu)勢，共同努力為新疆的全面快速發(fā)展和國家穩(wěn)定提供有力的法律支持[4]。在立法方面，要堅持把科學理論不斷發(fā)展作為第一要務，積極推進符合現(xiàn)代化法治發(fā)展的整體進程。

在推進建設地方立法的實施過程中，應當更加積極地實施具有針對性的相關管理措施來促進團結(jié)與穩(wěn)定，堅持建設更加和諧的法治社會是加強和不斷創(chuàng)新社會發(fā)展的重要基礎。發(fā)揮立法機關在社會管理中的主要作用，明確出社會制度的運行機制，增強群眾形成的對法治評價體系自我認知。依法處理問題，不斷促進新疆地區(qū)加強與制度有關的措施實行，從而有效促進和諧、幸福、快樂新疆的整體加速發(fā)展，推進在新疆地區(qū)的法律規(guī)范和建設發(fā)展，加強對各類信息安全的保障，提高對社會穩(wěn)定和長治久安工作的整體效率。

結(jié)語

對社會的全面評價是構(gòu)建法治國家的過程中不可或缺的一部分，將第三方評估引入社會法治評估的邏輯基礎是，法治社會中的第三方評估是協(xié)作治理的可持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展的評價模型。法治社會需要通過全面評價對公共事務進行正確評價的評價權(quán)，是政府部門社會職能的對應權(quán)利轉(zhuǎn)移。國家政府加強各種治理模式的不斷創(chuàng)新和管理模式核心功能的轉(zhuǎn)變，積極推動第三方評價主體以多元化發(fā)展，構(gòu)建多主體合作參與的綜合性第三方評價反饋機制，是快速推進政府部門加強治理創(chuàng)新突破的有效舉措[5]。加強對法治社會的整體宣導和繼續(xù)教育，綜合提高廣大民眾的思想意識并積極響應法治社會建設的發(fā)展過程。

參考文獻

[1]邱佛梅，譚瑋.“三位一體”法治建設背景下的法治社會評價體系構(gòu)建[J].法治社會，2018（01）：36-46.

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[3]許耀桐.新時代開啟“中國之治”的重大理論創(chuàng)新——解析黨的十九屆四中全會《決定》的六大建樹[J].東南學術，2020，（01）：1-8+246.

[4]自治區(qū)黨委常委（擴大）會議傳達學習黨的十九屆四中全會精神在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下堅定不移推動全會各項目標任務全面落實到位陳全國主持會議[J].當代兵團，2019，（21）：18.

[5]中共中央政治局召開會議決定召開十九屆四中全會審議《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責任制規(guī)定（試行）》中共中央總書記習近平主持會議[J].中國紀檢監(jiān)察，2019，（17）：2.