基層水行政執(zhí)法工作的困境與對策

姚曉玲

摘要：西藏自治區(qū)昌都市水系是“亞洲水塔”的重要組成部分之一。加強昌都水行政執(zhí)法，對于這一片高原凈土的水資源保護，發(fā)揮其重要生態(tài)屏障作用意義深遠。本文以昌都市為例分析了基層水行政執(zhí)法存在的問題，并以問題為導向，提出了自己針對性的解決思路與對策。

關(guān)鍵詞：水行政執(zhí)法;困境;對策;昌都

中圖分類號：D9 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2020）04-0-01

昌都市水行政執(zhí)法部門負責監(jiān)督、查處轄區(qū)內(nèi)水利工程、水資源開發(fā)利用保護等方面的水事違法行為，以及相關(guān)案件的接收及移交工作，近些年，該部門在人手少、投入低等情況下，擔當作為、改革創(chuàng)新，對保護高原水資源環(huán)境作出了重要貢獻，但存在的問題更不容忽視。

一、昌都水行政執(zhí)法工作面臨的困境

一是相關(guān)部門對水行政執(zhí)法的重要性認識還有待提升。昌都水系發(fā)達，近些年隨著國家投入與建設力度的加強，在經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護之間，往往傾向前者，部分當?shù)毓賳T根本不知道還有水行政執(zhí)法這個機構(gòu)。比如，在架橋修路、水利開發(fā)時，只知道通過環(huán)境、林業(yè)有及土地等部門的審核批準，卻忽視了水行政部門的行政審批，一遇到水土流失、環(huán)境破壞等案件，真正需要水行政執(zhí)法時，其查處、協(xié)調(diào)、執(zhí)行的難度可想而知。

二是該地區(qū)的水行政執(zhí)法隊伍建設亟待加強。昌都的水行政執(zhí)法機構(gòu)與內(nèi)地相比，組建時間才僅10年，目前僅有6名隊員，各縣（區(qū)）既無機構(gòu)也無專職人員，與昌都廣袤的地域、發(fā)達的水系相比無疑是杯水車薪。而且這6名隊伍中絕大多數(shù)是水利工程專業(yè)出身，法律、法規(guī)知識相對欠缺。而水行政執(zhí)法專業(yè)性較強，對法律、法規(guī)的熟悉程度、運用水平有較高要求，為了彌補這個缺陷，現(xiàn)有執(zhí)法人員只能“現(xiàn)學現(xiàn)用”“活用活用”，這也在一定程度上造成水事執(zhí)法威懾力與執(zhí)法效果大打折扣的不良狀況。

三是水行政執(zhí)法宣傳教育有待創(chuàng)新。宣傳教育是提升廣大農(nóng)牧民群眾知曉、了解、支持水行政執(zhí)法水平的有效手段，但昌都市目前的水行政執(zhí)法宣傳方式仍然非常傳統(tǒng)。舉個例子，水利部門僅在僅在“世界水日”“12.4法制宣傳日”等重要時間節(jié)點才組織宣傳活動，而且也只是派幾個人掛幾幅標語、發(fā)些宣傳冊而已，地點也是安排在城市的繁華路段。因為昌都地廣人稀的特點，廣大農(nóng)牧區(qū)根本沒有覆蓋到，從近些年查處的水事違法行為來看，違法當事人往往因為不了解水法律法規(guī)才違法，也說明傳統(tǒng)宣傳教育手段的落后與不到位。

四是水行政執(zhí)法信息化現(xiàn)代化能力建設滯后。昌都地廣人稀，水系廣袤而又發(fā)達，對水行政執(zhí)法經(jīng)費的投入要求必然較高，而由于該地區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達，投入的經(jīng)費可謂杯水車薪。因為沒有充足的水行政執(zhí)法經(jīng)費，不僅高精度執(zhí)法儀、衛(wèi)星電話沒有，而且連越野車數(shù)量、測量儀器都達不到配備標準，日常的水政巡查也就不可能得到正常開展，很難把水事違法案件消除在萌芽狀態(tài)。比如，因為昌都的地域特點，市區(qū)一般到某個縣駕車單程就需要5-6小時，在公車改革的大背景下，光是重點河流的定期巡邏，就會因為執(zhí)法成本太高而難以開展。

二、進一步加強水行政執(zhí)法工作的對策

一是進一步提升相關(guān)部門對水行政執(zhí)法重要性的認識。深入貫徹習近平總書記新時期水利工作方針，充分認識到昌都水資源以及水生態(tài)對整個西南地區(qū)乃至全國的發(fā)展起著舉足輕重的作用。進一步提高對水行政執(zhí)法必然性和艱巨性的認識，切實增強相關(guān)主管部門及領(lǐng)導干部的責任意識，盡快轉(zhuǎn)變某些部門和個別領(lǐng)導存在著的“重建設輕管理”的觀念，認真履行昌都屬地水生態(tài)、水資源管理職責，以人為本，從而樹立起全面、協(xié)調(diào)、創(chuàng)新、可持續(xù)發(fā)展理念，整體促進昌都市水行政執(zhí)法工作水平的提升。

二是進一步加強水行政執(zhí)法工作隊伍的建設力度。緊密結(jié)合昌都地處康巴腹心地域?qū)嶋H，發(fā)揮好相關(guān)政策優(yōu)勢，通過“人才引進計劃”“援藏計劃”等方式引進高學歷高水平人才，充實和壯大昌都水行政執(zhí)法隊伍。堅持教育與培訓相結(jié)合的原則，對所有水行政執(zhí)法工作人員進行法律法規(guī)專業(yè)知識的培訓，特別是要讓他們盡快掌握與水行政執(zhí)法工作有關(guān)的法律法規(guī)知識。通過定期業(yè)務培訓、理論學習、水法規(guī)考試、執(zhí)法工作技能比賽等方式全面提高水政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。因為水行政執(zhí)法人員更多地面向廣大農(nóng)牧民群眾，要走向執(zhí)法第一線，所以還要加強執(zhí)法隊伍的思想政治建設、職業(yè)道德教育，使之成為一支專業(yè)過硬，維護這一特殊地域水事安全的生力軍，更是一支促進民族和諧團結(jié)的重要力量。

三是進一步提升水行政執(zhí)法現(xiàn)代化水平。水行政執(zhí)法人員的現(xiàn)代化信息化裝備是提升執(zhí)法水平的重要保障，要必要建立長期穩(wěn)定的經(jīng)費投入機制，參照內(nèi)地水行政執(zhí)法人員裝備配備標準，不斷更新和完善該地區(qū)水行政執(zhí)法人員的執(zhí)法裝備。比如，該地山高谷深，道路艱難，就必須要配備越野車才能適應當?shù)氐匦螚l件，還有衛(wèi)星電話、先進的測量儀器也是該地執(zhí)法工作嚴重匱乏的物資。同時，還有必要采照內(nèi)地先進地域做法，對從事水行政執(zhí)法人員要求統(tǒng)一著裝，提高辨識度和執(zhí)法權(quán)威。適時開展區(qū)縣水行政人員編制研究和配備建設，盡速完善區(qū)縣必備的水行政執(zhí)法基礎設施的建設，逐步提高水行政執(zhí)法信息化、現(xiàn)化化水平，不斷提高這一地區(qū)水行政執(zhí)法隊伍的水事反應能力和執(zhí)法能力。

四是通過宣傳營造良好的水行政工作工作氛圍。水行政執(zhí)法宣傳教育是水利普法宣傳教育的重要組成部分，必須把它提高到全社會的水憂患意識和水法制觀念的高度來推進，為提升宣傳教育的有效性，有必要摒棄過去那種定人、定點、定時的形式主義做法，真正做到點面結(jié)合、短期與長久相結(jié)合、宣傳與執(zhí)法相結(jié)合、傳統(tǒng)方式與新技術(shù)手段結(jié)合，才能收到眾人知、知而后行的效果。比如，借助微信、昌都發(fā)布、昌都衛(wèi)視等信息化平臺，以文字、視頻、漫畫等多種方式推送，達到全覆蓋、有新意。同時，針對農(nóng)牧區(qū)群眾，可依托駐村干部、水生態(tài)保護管理員等群體，以藏漢雙語的形式，開展定期培訓、送課上門，做到水法宣傳無死角。對重點地點重點人群，可以召開現(xiàn)場會，通過以案釋法的形式，讓農(nóng)牧民群眾在案例、故事中受到直接、生動的宣傳教育，從而提升知法懂法用法的水平。

做好水行政執(zhí)法工作，對于高原地區(qū)來說，是一片全新的領(lǐng)域，只有緊密結(jié)合高原生態(tài)環(huán)境實際，創(chuàng)新探索、總結(jié)經(jīng)驗，不斷提升水行政執(zhí)法能力，才能真正維護好這片高原水域的安全與純凈。

參考文獻

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