敘州區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)存在的問題和思考

楊皓

中圖分類號：D669 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2020）04-0-01

國家總書記強(qiáng)調(diào)：“創(chuàng)新是社會進(jìn)步的靈魂，創(chuàng)業(yè)是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、改善民生的重要途徑。”宜賓市委、市政府出臺了《宜賓市促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)八條政策措施》。敘州區(qū)貫徹落實(shí)上級精神，全方位審視創(chuàng)業(yè)就業(yè)形勢，精準(zhǔn)施策搭平臺、優(yōu)服務(wù)、建體系，吸引和扶持農(nóng)民工和青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，走出了一條培育返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)新路子，推動農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)工作取得明顯成效。在摸索前景的過程中，要以問題為導(dǎo)向，不斷總結(jié)經(jīng)驗，提升返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)質(zhì)量，加快培育經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新動力，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，奮力建設(shè)長江上游高質(zhì)量發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。

一、存在的困難和問題

1.配套政策不夠健全

敘州區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成果頗豐，但也是比較新的事物，配套的政策也是在實(shí)踐中不斷摸索前進(jìn)。在前期工作中，政府行為主要表現(xiàn)為探索試點(diǎn)，總結(jié)推廣。因此，在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上還要不斷地完善和補(bǔ)充。

2.基礎(chǔ)設(shè)施仍是短板

近年來，敘州區(qū)不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主要是在鄉(xiāng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)，特別是一些偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村，雖然通了水泥路，由于路況不好、距離城區(qū)較遠(yuǎn)，較大的影響了創(chuàng)業(yè)者產(chǎn)品的批量產(chǎn)出。

3.無特色品牌，效益較低，發(fā)展后勁不足

部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)到了一定階段就會陷入發(fā)展后勁不足的怪圈。究其原因，不外是沒有打造自己獨(dú)有的品牌，沒有創(chuàng)造的品牌價值。加之產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為粗放，技術(shù)附加值不高，產(chǎn)業(yè)勞動者素質(zhì)偏低，生產(chǎn)技術(shù)落后，勞動生產(chǎn)率不高，經(jīng)營方式傳統(tǒng)，產(chǎn)品多為初級產(chǎn)品，最終導(dǎo)致生產(chǎn)效益低，發(fā)展的后勁也就不足了。

4.資金不足，發(fā)展困難

貸款難和融資難仍然是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者普遍面臨的難題。目前執(zhí)行的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款最高10萬元，雖然敘州區(qū)對部分示范企業(yè)擴(kuò)增到30萬元，但是對創(chuàng)業(yè)扶助力度有限。同時，創(chuàng)業(yè)初期企業(yè)普遍缺少有效的抵押物，又難以找到擔(dān)保人。銀行授信的額度較低，且門檻高、手續(xù)復(fù)雜。企業(yè)初創(chuàng)成功后，缺少流動資金的情況比較突出，融資難導(dǎo)致資金周轉(zhuǎn)困難的問題較為普遍。

5.缺乏專業(yè)知識儲備，培訓(xùn)服務(wù)實(shí)效有限

不少返鄉(xiāng)農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)之初，不懂得項目考察、項目選擇、市場分析、成本核算和企業(yè)組建等基本理論知識，缺乏明確的發(fā)展方向和前景規(guī)劃，缺乏專業(yè)管理、技能、營銷人才，產(chǎn)品缺乏核心競爭力，嚴(yán)重制約了企業(yè)的發(fā)展壯大。培訓(xùn)服務(wù)時有開展但實(shí)效有限，原因有二：一是培訓(xùn)安排缺乏系統(tǒng)性，各方組織培訓(xùn)課程設(shè)置缺少統(tǒng)籌安排;二是培訓(xùn)師資不強(qiáng)，課程內(nèi)容側(cè)重于理論，缺少具有實(shí)操經(jīng)驗的教師。

二、助推敘州區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的建議

1.持續(xù)完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策包

以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)為導(dǎo)向，針對創(chuàng)業(yè)者在市場準(zhǔn)入、用地用電、投融資渠道等方面的突出問題，對國家及省、市、區(qū)以往出臺的相關(guān)支持政策進(jìn)行全面梳理，進(jìn)一步加大財政支持力度，確保相關(guān)政策落到實(shí)處。應(yīng)全面落實(shí)已出臺的支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策，持續(xù)完善扶持措施，切實(shí)加大就業(yè)專項資金投入力度，全面優(yōu)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)軟環(huán)境。

2.搭建平臺，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件

農(nóng)村始終是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動的廣大舞臺，需要不斷地改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施。一是進(jìn)一步優(yōu)化空間布局，細(xì)化功能分區(qū)，豐富創(chuàng)業(yè)元素，形成經(jīng)營特色，助力種子項目落地生根、新建企業(yè)穩(wěn)定運(yùn)營、成熟企業(yè)加速壯大，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供免費(fèi)“拎包式”入駐辦公場所。二是完善農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)，提高物流運(yùn)輸?shù)耐ㄟ_(dá)性和便捷性，方便產(chǎn)品的輸出。三是把信息高速接入農(nóng)村，盡可能加快4G、5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和覆蓋，提速降費(fèi)，建設(shè)服務(wù)便捷的寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維，引入電商企業(yè)，拓寬銷售渠道，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。四是依托具有區(qū)位優(yōu)勢的縣域副中心泥溪鎮(zhèn)、觀音鎮(zhèn)、橫江鎮(zhèn)的建設(shè)，創(chuàng)建農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范區(qū)，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就近就地創(chuàng)業(yè)興業(yè)，實(shí)現(xiàn)推進(jìn)城鎮(zhèn)化與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有機(jī)結(jié)合。

3.繼續(xù)推進(jìn)文旅品牌建設(shè)

引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與文化旅游資源開發(fā)，培育幸福公社景區(qū)、綵山景區(qū)、春風(fēng)里景區(qū)等返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)基地，促進(jìn)旅游品牌創(chuàng)建帶動返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)。加快推進(jìn)旅游景區(qū)建設(shè)，全力打造世界樟海、天宮山茶海、橫江古鎮(zhèn)4A級景區(qū)、兩江鄉(xiāng)村旅游省級度假區(qū)，創(chuàng)建少峨山郊野公園國家4A級景區(qū)等，以品牌促發(fā)展。依托趙一曼紅色旅游文化、向家壩庫區(qū)旅游開發(fā)及高捷產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等，加快打造巾幗企業(yè)家園區(qū)、現(xiàn)代茶產(chǎn)業(yè)綜合體、橫江古鎮(zhèn)文旅產(chǎn)業(yè)區(qū)、向家壩移民后扶創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)等，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與文化旅游資源開發(fā)。

4.拓寬融資渠道，加大財政支持力度

一是給予返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投融資支持，鼓勵和支持金融機(jī)構(gòu)、各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)探索抵押方式創(chuàng)新，放寬貸款條件，簡化審批流程。二是給予返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者更多的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保，成立創(chuàng)業(yè)基金，提高銀行的積極性。三是探索返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者信用機(jī)制，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工建立信用臺賬、履約記錄，并進(jìn)行評估，對評估結(jié)果優(yōu)良的反鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供免擔(dān)保貸款或者更多的貸款額度。四是給予返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼和社保補(bǔ)貼。對建檔立卡貧困戶提供一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼和就業(yè)補(bǔ)助。對符合條件的企業(yè)給予社保補(bǔ)貼，減輕企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)壓力，激發(fā)企業(yè)活力。

5.注重實(shí)效，加強(qiáng)培訓(xùn)

一是整合師資，統(tǒng)籌安排課程，在泥溪、隆興等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)農(nóng)民工培訓(xùn)基地，請成功創(chuàng)業(yè)者分享創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗、傳授實(shí)用技術(shù)，發(fā)揮模范帶頭作用，理論和實(shí)操相結(jié)合，加強(qiáng)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。二是強(qiáng)化對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的考核，把合格率和創(chuàng)業(yè)成功率作為考核重要指標(biāo)，促使培訓(xùn)機(jī)構(gòu)改革培訓(xùn)內(nèi)容，提升實(shí)效。三是舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)技能大賽。通過各類大賽凸顯出一批優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，豐富創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目資源，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，濃厚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍;同時引進(jìn)培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)隊，從財務(wù)管理、法務(wù)咨詢、市場營銷、人力資源等方面為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供更加全面精準(zhǔn)的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化軟實(shí)力。