基層社會治理視角中的基層黨建問題研究

趙紅玲

摘要：本文從基層社會治理之中的黨建工作存在問題進行深入分析，從而對黨建工作發揮引領作用的渠道進行探討總結，以期黨建功能在新時代能夠取得新的進步。

關鍵詞：基層社會治理;基層黨建工作;分析研究

中圖分類號：D26 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2020）04-0-01

從黨的十九屆四中全會以來，對基層黨建工作引領社會治理的新格局提出了嶄新的明確要求，基層通過加強引領社會主義現代化治理體系和治理能力而實現了符合時代鮮明特征的創新部署。近年來，全國上下各地都在不同程度的貫徹落實黨中央的決策，在基層實踐管理之中取得了不少的經驗，特別是經濟發達、人口稠密等地方都形成了務實管用的基層治理新模式，但是同樣也暴露出了一些問題。

一、基層黨建工作中對于基層社會治理存在的問題分析

1.基層黨建工作的理論問題

基層黨建如何能夠引領基層的社會治理，這是當前許多黨員群眾都首先反應的問題，也就意味著這項決策首先要有理論上的正當性。恩格斯將社會看做是人與自然之間的唯一聯系，人們通過汲取自然之中的生產資源從而建設社會以及完善自身。政治黨派是人類形成的小型單一的亞社會，是人與社會之間形成聯系的一種途徑，是一部分擁有相同訴求的人類凝聚成的共同表達的社會組成。中國共產黨是中國最廣大人民的先鋒隊，能夠及時將人民的訴求進行總結完善，從而以一種能夠自洽的理論形式反饋與社會，作用于自然。黨建工作能夠有效地將這種與社會之間的練習流程與方法更為優化，基層黨建工作更加是與強化基層群眾之間聯系的最好方式。當基層群眾的大量繁雜的意見與建議通過政黨的加工與催化、完善與總結，最終反映到社會治理之中的政策與問題上時，才是貫徹落實了中國特色社會主義核心價值之中對于民主、法制的相關建設需求，進一步呼應黨中央對于黨建工作的一貫審慎強化的態度。

2.基層黨建工作的思想問題

當共產黨員隊伍不斷擴大，對每一個黨員的思想培訓就會更為分散，在市場經濟之中，勢必會出現一些黨員的思想出現動搖。自十八大以來，中央對于種種黨公職與政府機關之中的種種亂象進行了全面嚴肅整治，全面推進體制改革，進一步加深公務人員與黨公職人員的薪酬收入規范，對公務出行等問題也進行了監督改革，這些措施的落地讓一些意志不堅定的黨員或黨公職人員的工作積極性出現了下降，黨員組織的模范作用受到了一定程度上的削弱。特別是一些黨員思想上已經將自己視作普通群眾，面對工作一度呈現消極態度，黨建工作對于黨員思想的培育與穩固工作受到了挑戰。在部分要害機關或審批部門更是出現了一種思潮，認為薪酬體系規范之后，自身的收入受到了影響，手中的權利變得有些“不值錢”了，工作失去了動力，一方面消極對待本職工作，另一方面上下聯絡政治資本，謀求升遷。基層黨政機關的思想建設出現了紕漏，黨建工作之中的思想建設體系的進一步優化就顯得更為重要與急迫了[1]。

3.基層黨建工作的制度問題

從十八屆六中全會之中一些類極為重要的黨內制度法度的通過與修訂之后，黨內的管理制度與模式逐漸完善，已然設計出了一套較為全面的黨內管理體系，但是其主要規劃的還是維持在上層架構的合理性上，能夠確實落實在地方與基層黨組織的規范性實用性的文件還是不全面。這些重要的公報，有部分還停留在學習會與宣傳小組之中，基層黨建工作將這些制度性文件結合當地實際貫徹落實的力度還不夠。其實這些也是有著復雜的現實原因存在，例如在一些經濟發達的縣市之中，人口較為稠密，人口流動速度快，其本身的組織關系和基層黨組織所能結合的社會團體都有著很強的不確定性，從精神傳達方面都會存在不小的難度，特別是在沿海城市，無論是人員結構與文化背景，在實際調研的時候都會遇上各種問題，安排工作時又會遇到執行形式與執行力度之間的考量，讓復雜環境之中的黨建工作難度非常大。但是在人口相對單一的三四線城市，人口相對穩定，但是高新人才的流失情況嚴重，基層黨建人員的執行能力卻又有所不足，在執行黨內規范的時候，往往又會受到各種主客觀因素的影響，最終干擾制度的實際運行。但是分析最根本的原因，是黨內的制度文件大多針對的是黨的頂層建筑，對于基層黨組織的專有性制度文件的組織建設明顯不足，特別是在具體操作的規程上尚且缺少規范[2]。

4.基層黨建工作的人員問題

近年以來對于黨建工作的功效要求越來越高，但是黨建工作人員的配給卻始終無法滿足工作需求。特別是黨建工作的范圍進行了數次調整，此次又要在基層治理上起到引領作用，對于基層黨建工作的工作量又有著進一步的加大，但是基層黨組織中專職黨務人員的數量還遠遠不能滿足需求。當工作量大、工作繁瑣、工作人員不足的情況同時出現時，就只能夠保證黨建工作的大方向不出問題，對細節的黨務工作關注程度不足也是必然出現的情況。黨建工作本身是黨務管理工作，但是近年以來對其賦予的職能還是有些重疊，沒有能夠將部分的公權力交于行政部門。在對黨務工作的質量提出要求的同時，也要及時培養黨務人員的技能素質，讓優秀的人才能夠從基層脫穎而出，帶著基層黨建完成治理引導任務[3]。

5.基層黨建工作的管理問題

黨務管理是黨建工作的主業，但是黨務管理一定程度上并沒有迫切性，就造成了部分基層機關的懈怠。黨內的政治生活會和民主評議會等交流通道被一些黨公職人員忽視，經常用行政事務行政會議進行推脫，讓黨務管理工作成為了一項應付檢查的工作，用行政事務引領黨建工作。為了使黨建工作在基層治理之中發揮引領作用，應當及時糾正松弛的黨務管理體制與工作模式[4]。

二、發揮基層黨建引領作用的對策建議

1.從高到低的落實思想建設

黨中央進行的各項重大決策需要通過漫長的行政通道才能夠落實到基層之中，根據政府機構運轉的基本原理來看，每通過一層政府架構，行政決策的轉達與執行能力都會受到影響與削弱。所以在基層的黨員群眾所接觸到的方針政策其誤讀誤判的可能性就會增加，對于方針政策的理解與宣導都會有所欠缺。當然在基層黨建工作的實施過程之中，針對黨公職人員的政策方針的理解能力、執行能力與執行積極性要做出更加深入的要求，從高層到基層的思想進行建設，從馬列主義政治運行原理進行思想強化，對黨政工作要建成全新的認識。在由基層黨建工作進行地方社會治理的關鍵時期，最重要的就是通過思想的引領將黨中央的重要決策原汁原味的傳達到治理第一線的黨公職人員之中，讓各種治理方案落實在基層之中。例如通過年度的“兩學一做”活動對于基層黨員和黨公職人員進行學習教育培訓，讓黨員重新學習認識黨章黨規，通過建國以來一系列的重要講話全面堅固共產主義信仰，讓基層治理第一線的各族黨員群眾都能夠深入領會黨中央各項決策的偉大意涵，從而全面審視當前黨員與黨公職人員的身份定位與在實際工作之中的責任與義務，才能夠切實設計基層黨建工作的執行與組織，切實基層黨建在地方治理之中的引領工作[5]。

2.由淺入深的建設組織管理

黨務工作之中絕大部分是組織管理工作，黨務公開、黨費收繳等工作較為繁重，但卻是黨組織運行的基礎，與黨建工作的順利運轉有著直接的關系。所以在黨務工作以及組織日產管理之中要能夠以精益求精的精神思想，不斷地對組織運行的模式與程序進行審視研究，從而落實黨中央對于黨內思想建設與黨務公開制度的要求，從黨總支部、黨支部到黨員個人都要能夠落實影響，從組織動態運行的角度將支部和基層其它黨組織的信息交換及時進行網絡化信息化改革，及時調整內網公開信息的透明程度。

黨建工作制度是黨組織能夠順利引領社會治理的重要保證，在踐行黨內制度的同時，也要注意不要犯經驗主義和教條主義錯誤，要結合基層工作的特點與形式，對黨務相關制度與要求進行有針對性的完善與執行，要讓地方能夠感受到黨組織的嚴整風范。

黨建工作也要逐步邁向數字化改革之中，需要通過建立黨員信息化數據庫，讓每一次黨組織的管理工作能夠免去許多不必要的文書工作，隨時進行數據調閱與修正。

3.堅持不懈的踐行從嚴治黨

基層黨建工作需要無條件的支持紀委監察工作，完全落實黨風廉政建設，讓從嚴治黨的理念永遠的刻在黨的思想傳承之中。對于黨員和黨公職人員在行政治理之中的種種財務活動要能夠做到堅決審查，嚴格貫徹黨中央八項規定，從基層黨建工作的角度來引領自查自檢活動，堅決防止貪污腐化的現象發生。對于紀委監察工作要及時進行事后收尾，對表現良好的黨員群眾要及時予以表彰，做好預防工作，發揮引領功能。

三、結語

基層黨建工作是聯系黨與基層黨員群眾的重要通道，有著引領基層治理的重要功能。為了讓基層人民群眾能夠將日常生活工作之中的意見與建議及時的反饋向行政機構，黨建工作就需要發揮黨的先進性，努力為人民群眾排憂解難，與群眾共同進退，成為基層社會治理的指路明燈。

參考文獻

[1]丁云，樊宸余.新中國成立以來農村基層黨建與基層治理的發展變遷[J].嶺南學刊，2020（01）：1-6.

[2]張勇杰.多層次整合：基層社會治理中黨組織的行動邏輯探析——以北京市黨建引領“街鄉吹哨、部門報到”改革為例[J].社會主義研究，2019（06）：125-132.

[3]葉枝利.推行“三微工作法”完善鄉村治理體系余姚市邵家丘村以黨建引領基層社會治理的實踐與啟示[J].寧波通訊，2019（23）：47-50.

[4]耿劍利.新時代基層社會治理研究綜述[J].法制與社會，2019（34）：134-135.

[5]劉君.黨建引領基層協商治理的實現路徑[J].中國井岡山干部學院學報，2019，12（06）：34-40.