新時(shí)代基層黨外干部培養(yǎng)路徑的改革與創(chuàng)新

徐莉妍

摘要：培養(yǎng)選拔黨外干部是黨干部工作的重要組成部分，是發(fā)揮民主黨派和無(wú)黨派人士參政議政、民主監(jiān)督、政治協(xié)商作用的重要措施，是統(tǒng)一戰(zhàn)線的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作。

關(guān)鍵詞：黨外干部;培養(yǎng)舉措;問題;創(chuàng)新路徑

中圖分類號(hào)：D262.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2020）04-0-01

一、新時(shí)代黨對(duì)黨外干部培養(yǎng)工作的要求

2019年1月18日全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)會(huì)議在京召開，這次會(huì)議是統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革后召開的首次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)會(huì)，是在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，全黨全國(guó)各族人民緊跟以習(xí)近平同志為核心的黨中央，為決勝全面建成小康社會(huì)、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程而奮斗的重要時(shí)期召開的一次統(tǒng)戰(zhàn)盛會(huì)。習(xí)近平總書記指出：“要加大黨外代表人士培養(yǎng)、選拔、使用工作力度”。

二、萬(wàn)安縣黨外干部培養(yǎng)的舉措

近年來(lái)，我縣著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、科學(xué)謀劃，不斷探索黨外干部成長(zhǎng)規(guī)律，培養(yǎng)選拔了一批黨外干部，取得了一定的成績(jī)。

1.整合資源“微”數(shù)據(jù)，破解“缺資源”問題

因人事變動(dòng)，萬(wàn)安縣委統(tǒng)戰(zhàn)部及時(shí)對(duì)縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的黨員干部與黨外人士聯(lián)誼交友安排進(jìn)行調(diào)整;及時(shí)更新全縣黨外干部人才數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)一步摸清了底數(shù)，建立一人一檔案，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，為培養(yǎng)選拔使用黨外干部工作奠定基礎(chǔ)。

2.突破身份“借”人才，破解“缺編制”問題

萬(wàn)安縣把黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)納入干部和人才隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃，對(duì)黨外干部的推薦、考察、管理和使用等有明確要求。在政治安排上，推薦安排了黨外人士擔(dān)任各級(jí)人大代表、政協(xié)委員，為優(yōu)秀黨外人士參政議政提供廣闊平臺(tái)。在實(shí)職安排上，通過廣泛調(diào)查，跟蹤培養(yǎng)，甄選出思想作風(fēng)優(yōu)良、綜合素質(zhì)較高的黨外干部，納入全縣領(lǐng)導(dǎo)干部交流使用的人選對(duì)象。

3.聯(lián)系服務(wù)“多”層面，破解“缺人才”問題

萬(wàn)安縣委、縣政府注重鍛煉，提高黨外人士綜合素質(zhì)。將黨外干部列入全縣干部教育主題班培訓(xùn)安排計(jì)劃，并于2018、2019年舉辦全縣黨外科級(jí)干部理論培訓(xùn)班，對(duì)黨外干部進(jìn)行系統(tǒng)的黨的理論方針政策和法律法規(guī)的培訓(xùn)，不斷提高黨外代表人士政治素質(zhì)和參政議政的能力。萬(wàn)安縣委統(tǒng)戰(zhàn)部精心組織，以“同心”服務(wù)品牌創(chuàng)建活動(dòng)為契機(jī)，組織成立了黨外人士同心法律志愿、同心惠農(nóng)服務(wù)隊(duì)，充分發(fā)揮黨外知識(shí)分子的積極作用，為我縣脫貧攻堅(jiān)和決勝全面建成小康萬(wàn)安提供智力支撐和人才保障。

4.靈活選人“籌”建議，破解“缺方法”問題

萬(wàn)安縣委統(tǒng)戰(zhàn)部與組織部建立黨外干部培養(yǎng)選拔工作聯(lián)席會(huì)議制度，制定了《萬(wàn)安縣黨外干部培養(yǎng)選拔工作方案》，對(duì)黨外干部培養(yǎng)選拔做到“六個(gè)共同”，在動(dòng)議和討論決定黨外干部的任免、調(diào)動(dòng)和交流前，充分征求統(tǒng)戰(zhàn)部門的意見和建議。

三、萬(wàn)安縣黨外干部培養(yǎng)工作現(xiàn)存的問題

1.對(duì)新時(shí)代基層黨外干部培養(yǎng)的認(rèn)識(shí)和理解不深

由于平時(shí)對(duì)加強(qiáng)黨外干部隊(duì)伍建設(shè)的重要性宣傳的不夠，導(dǎo)致一些部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)培養(yǎng)選拔黨外干部認(rèn)識(shí)不到位，沒有把培養(yǎng)、選拔和使用黨外人士的工作作為多黨合作的一項(xiàng)重要舉措的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，沒有將一些有潛力的同志有意識(shí)地留在黨外，造成很多部門的后備干部中缺少黨外干部。

2.對(duì)基層黨外干部培養(yǎng)、謀劃能力不足

由于受黨外干部成長(zhǎng)經(jīng)歷環(huán)境等因素的影響，大部分黨外人士沒有經(jīng)歷多崗位鍛煉，部分黨外干部在組織協(xié)調(diào)、處理解決復(fù)雜矛盾糾紛問題等方面的能力、經(jīng)驗(yàn)相對(duì)欠缺。

3.黨外干部培養(yǎng)的品牌識(shí)別度和影響力不夠

萬(wàn)安縣在對(duì)黨外干部培養(yǎng)工作中有成績(jī)但沒有叫得響的品牌。一是培養(yǎng)過程中沒有形成專業(yè)分類的黨外干部智庫(kù)，無(wú)法推出重點(diǎn)課題研究。二是沒有舉辦黨外干部交流會(huì)，無(wú)法吸引到有一定聲譽(yù)度的優(yōu)秀專家學(xué)者的參加。

4.黨外干部培養(yǎng)的組織建設(shè)覆蓋不全、作用發(fā)揮受限

越來(lái)越多的黨外干部在經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)開展自治性和自主性服務(wù)，同時(shí)發(fā)揮正能量作用，助推基層統(tǒng)戰(zhàn)創(chuàng)新。但是萬(wàn)安還未建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的大統(tǒng)戰(zhàn)組織，未能確保在完善統(tǒng)戰(zhàn)格局、強(qiáng)化組織保障中發(fā)揮基層組織的統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶作用。

四、新時(shí)代基層黨外干部培養(yǎng)工作的創(chuàng)新發(fā)展

1.思想引領(lǐng)：聚——首要職責(zé)

萬(wàn)安縣委、縣政府要對(duì)黨外干部進(jìn)行學(xué)習(xí)宣傳、教育引導(dǎo)、選樹引領(lǐng)，加強(qiáng)思想政治引導(dǎo)，及時(shí)掌握黨外干部的思想動(dòng)態(tài)，進(jìn)一步增強(qiáng)黨外干部“四個(gè)自信”。全縣各部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，在思想深處認(rèn)識(shí)到黨外干部的培養(yǎng)在服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)穩(wěn)定等方面的重要作用。

2.培養(yǎng)工作：好——獨(dú)特職責(zé)

我們將以新時(shí)期改革發(fā)展為契機(jī)，積極推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)的資源整合和職能融合，構(gòu)建完善“全方位”格局，充分彰顯對(duì)黨外干部培養(yǎng)的新氣象、新作為。第一，要進(jìn)一步加大基層黨外干部的培訓(xùn)力度，通過掛職、多崗位鍛煉，提高領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際工作能力。第二，抓住新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的機(jī)遇，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興等項(xiàng)目發(fā)展，提供技能培訓(xùn)，開展“黨外干部+項(xiàng)目+基地”建設(shè)，扶持引導(dǎo)企業(yè)和廣大群眾增收。第三，加強(qiáng)源頭儲(chǔ)備，各單位要將黨外科級(jí)干部推薦出去，作為發(fā)展民主黨派的蓄水池。第四要堅(jiān)持梯隊(duì)培養(yǎng)，要按干部結(jié)構(gòu)比例要求，加大黨外干部的培養(yǎng)使用力度，為下一次換屆做好充分準(zhǔn)備。

3.建功立業(yè)：精——關(guān)鍵職責(zé)

無(wú)論是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，還是在社會(huì)領(lǐng)域，黨外干部都大有可為、大有作為。一是要成立黨外干部人才智庫(kù)。聘請(qǐng)經(jīng)濟(jì)類、財(cái)會(huì)的黨外知識(shí)分子為智庫(kù)專家，推出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域的重點(diǎn)課題研究。二是舉辦黨外干部交流會(huì)。以交流會(huì)為媒介，通過加強(qiáng)溝通交流，打造黨外干部人才隊(duì)伍品牌建設(shè)，推廣“同心”萬(wàn)安特色服務(wù)品牌，推進(jìn)“同心·法律服務(wù)”等品牌建設(shè)，積極打造“一個(gè)黨外干部、一支黨外干部隊(duì)伍、一批統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)”的一條龍品牌建設(shè)。

4.組織建設(shè)：實(shí)——根本任務(wù)

打鐵必須自身硬。抓實(shí)黨外干部的培養(yǎng)，關(guān)鍵是要有一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的黨外干部隊(duì)伍。統(tǒng)戰(zhàn)部門認(rèn)真落實(shí)全國(guó)、全省、全市統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議精神，研究制定我縣加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作的具體措施，加強(qiáng)對(duì)本縣黨外干部的團(tuán)結(jié)引導(dǎo)。以基層黨組織為引領(lǐng)，抓實(shí)新的社會(huì)階層人士實(shí)踐創(chuàng)新基地，探索建立新的社會(huì)階層人士聯(lián)誼會(huì)、民主協(xié)商議事會(huì)、鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會(huì)等社會(huì)組織，形成“眾星拱月”之勢(shì)。

新時(shí)代基層黨外干部的培養(yǎng)要注重在“三個(gè)治”上大力培養(yǎng)選拔黨外干部，即提升法制意識(shí);發(fā)揮德治能量;提高自治能力，使更多的黨外干部肩負(fù)著為人民謀幸福，為民族謀復(fù)興的使命和責(zé)任，也要在全面建成小康萬(wàn)安，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利的新征程中貢獻(xiàn)出力量。