地鐵保護區(qū)事故案例分析及啟示

梅明亮

摘? ?要：地鐵是城市繁忙公共交通的重要組成部分，為緩解城市交通擁擠做出了巨大貢獻。但隨著城市經濟發(fā)展，城市大面積改造、房地產開發(fā)、市政工程等各種外部建設項目的迅速增加，對地鐵設施安全影響越來越大。近年來，在地鐵保護區(qū)實施的外部建設項目越來越多，做好地鐵設施安全保護，是涉及地鐵建設和運營安全的一個重要課題。本文收集了國內典型地鐵保護區(qū)事故案例，分析其事故原因，總結相關經驗，并結合西安地鐵保護區(qū)監(jiān)管現狀，為類似事件的預防提供有益參考。

關鍵詞：地鐵保護區(qū)? 外部建設項目? 安全保護? 西安地鐵

中圖分類號：TU921? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1674-098X（2020）01（b）-0235-03

近年來，國內多個城市的地鐵設施先后發(fā)生過因外部項目建設造成的安全事故，如何做好地鐵保護區(qū)外部建設項目監(jiān)管，確保地鐵建設和運營安全顯得尤為重要。

1? 地鐵設施安全保護事故案例

1.1 案例一

2012年10月12日上午，某市地鐵3號線北延段嘉禾望崗站至龍歸站下行區(qū)間隧道發(fā)生事故，地鐵隧道被鉆機刺穿，鉆管砸爛駛過的列車玻璃，泥漿水大量流入軌行區(qū)，造成該段地鐵停運3h。盡管地鐵方啟動應急接駁公交接送乘客，但仍有近百乘客因此受阻誤機。

經初步調查，該地塊位于白云區(qū)太和鎮(zhèn)南嶺村，屬龍歸經濟發(fā)展公司。1988年該公司在上述地塊建設龍歸加油站，至1997年因經營不善關閉，地塊荒廢。2011年該公司將地塊出租給商人周某某。2012年10月12日周某某委托某市東勘工程勘察有限公司開展地質勘探，沒有履行報批手續(xù)，也未向市地鐵總公司申報。經初步認定，這是一起地鐵隧道上方違法勘探造成的地鐵運營安全事故。

1.2 案例二

2014年7月23日中午，某市濱江區(qū)鐵嶺排澇站工程項目勘探作業(yè)單位，擅自在地鐵保護區(qū)內實施勘探作業(yè)時，造成地鐵1號線西興站至濱和路站區(qū)間隧道結構被鉆頭擊穿的事故。該事故由于發(fā)現及時且破壞位置與程度均在可控制范圍，未造成人員傷亡與運營停止事故，但迫使1號線部分區(qū)間進行限速調整，并累計造成經濟損失48.1萬元。

經調查，該起事故的主要原因是項目建設單位及勘探作業(yè)單位未提前征得軌道交通運營單位同意，并依法辦理相關報批手續(xù)，擅自施工作業(yè)，造成的安全事故。其次，勘察設計單位水利水電勘測設計院有限公司也存在嚴重管理失職。一是未經項目建設單位同意，擅自將工程勘察勞務分包給瑞達基礎工程有限公司，未依法簽訂勞務分包合同;二是未對瑞達基礎工程有限公司勘察資質進行審查（經查“無勘察勞務資質”）;三是疏于對勘探作業(yè)現場的管理，未派技術人員進行現場監(jiān)管，導致施工人員在勘探作業(yè)時實際鉆孔位置與圖紙坐標存在嚴重偏差（相距300m），嚴重違反了相關勘探操作技術規(guī)范。

1.3 案例三

2017年12月6日上午，某市地鐵11號線紅樹灣南-后海區(qū)段（往碧頭）方向下行盾構隧道發(fā)生事故，地鐵隧道被打樁機作業(yè)時擊穿，致使11號線高速行駛的列車撞斷樁頭，列車嚴重受損，相關地鐵設備不同程度損傷，導致行車被迫中斷，大量乘客滯留。經過全力搶修及系統(tǒng)安全檢查，終于在搶修10余小時后全線恢復通車，這起事故雖然并未導致人員傷亡，但造成惡劣社會影響，直接經濟損失878萬元人民幣。

經調查，正業(yè)建設有限公司在為其業(yè)主進行昂賽特攀巖基地項目作業(yè)時，未經審批擅自進行打樁施工作業(yè)，擊穿了地鐵11號線紅樹灣南-后海區(qū)段（往碧頭）方向下行盾構隧道結構。打穿隧道的這一打樁點深度約20m，寬0.6m，此次野蠻施工擊穿地鐵隧道的施工位置位于體育中心東南側，現場已經打了10多個樁洞。造成該事故發(fā)生的打樁機于12月3日已進入工地現場，次日就開始了打樁施工。

2? 事故案例原因分析

上述安全事故的發(fā)生是由多方面因素引起的， 既有內在因素也有外在因素，歸納起來主要有以下幾點。

（1）外部建設項目的建設、施工單位未履行審批手續(xù)， 擅自施工作業(yè)造成事故發(fā)生。如上述地鐵3起事故案例， 建設、施工單位都是在未取得行政管理部門許可及軌道交通管理機構審批的情況下擅自進行勘探、打樁施工， 從而造成的安全事故。

（2）軌道交通管理機構及運營單位巡查、監(jiān)管不到位。事發(fā)的幾處工地都是在地鐵區(qū)間隧道正上方，尤其是1處工地的打樁機已進場兩天以上，軌道交通管理機構及運營單位也沒有巡查發(fā)現，并做到及時制止。這說明巡查及監(jiān)管人員缺少監(jiān)督體系或巡查人員、頻次不足，從而使得一些施工單位在地鐵保護區(qū)范圍內任意施工，造成安全事故。

（3）對違規(guī)施工作業(yè)行為處罰力度不夠，起不到威懾作用。從目前全國各城市的軌道交通管理情況看，大部分地方政府制定、下發(fā)的地方性軌道交通條例及管理辦法，對于未征求城市軌道交通管理機構意見的施工作業(yè)行為處罰力度不夠，甚至對于未按照城市軌道管理機構認可、論證方案的施工作業(yè)行為缺少處罰依據。很多施工單位不愿意提前辦手續(xù)，甚至還覺得耽誤時間或僥幸心理，造成安全事故。

（4）施工單位安全意識不強， 對施工產生的后果認識不足，疏于管理，也未派技術人員進行現場監(jiān)管。施工人員在進行勘探、打樁作業(yè)時，打到地鐵結構遇到很大的阻力，沒有停止作業(yè)進行查看，仍繼續(xù)施工，造成安全事故。

（5）屬地相關行政管理部門存在監(jiān)管缺失。某市昂塞特體育用品有限公司在未取得土地使用權證、選址意見書、建設工程規(guī)劃等行政許可的情況下，該施工單位違規(guī)進行打樁作業(yè)，擊穿了地鐵11號區(qū)間隧道，造成安全事故發(fā)生。

（6）小零散施工沒有建立起統(tǒng)一、有效的監(jiān)管機制，管理存在滯后性且被動。軌道交通管理機構及運營單位對地鐵保護區(qū)范圍內小零散施工，往往是巡查中發(fā)現一處管理一處，而由于小零散施工規(guī)模小、人員少、速度快且地鐵保護區(qū)人工巡查的覆蓋面與頻率等因素限制，多半都是在施工過程中才得以發(fā)現，甚至有些施工全程都未發(fā)現。從發(fā)生過的事故案例來分析，小零散施工以勘探類施工對地鐵結構傷害最大，尤其是進地塊的勘探施工，不占用市政道路，建設、施工單位往往不需要辦理行政許可手續(xù)。軌道交通管理機構及運營單位只能通過巡查發(fā)現，才能取得項目前期勘探施工的單位、工期、方案等，缺少相應的信息獲取渠道，致使無法做到事前介入管理，這也是造成安全事故發(fā)生的因素之一。

3? 西安地鐵保護區(qū)監(jiān)管啟示

（1）加快西安地鐵保護區(qū)監(jiān)管工作標準化體系的建設。將現有的管理規(guī)定及工作機制進行完善健全，加快標準化體系建設，并規(guī)范巡查、審批、監(jiān)管、處罰4項工作的標準化管理，構建結構清晰、職責分明、內容統(tǒng)一、行為規(guī)范的標準化管理體系，確保地鐵設施安全保護工作能夠安全、優(yōu)質、高效、有序的推進。

（2）增加西安地鐵保護區(qū)巡查、監(jiān)管人員力量，并建立監(jiān)督體系。要充分認識地鐵設施安全保護的重要性，逐步增加地鐵保護區(qū)巡查、監(jiān)管人員力量，進一步加大巡查頻次，并使用相應技術手段，建立巡查、監(jiān)管人員監(jiān)督體系。如開發(fā)地鐵設施保護系統(tǒng)，管理人員可以隨時使用系統(tǒng)，查看、調取巡查、監(jiān)管人員是否按照制定的標準及機制開展工作，實現地鐵設施安全保護工作的標準化與信息化管理，也便于信息共享，提高工作效率。

（3）設置西安地鐵保護區(qū)警示標志。可以參照國內其他地鐵城市的做法，在地鐵保護區(qū)沿線設置警示標志，尤其是在下穿地塊區(qū)域進行設置。地鐵沿線建設、施工單位通過現場踏勘發(fā)現標識，絕大多數都會主動與軌道交通管理機構進行聯(lián)系，詢問地鐵結構位置關系或報審流程，這樣便有利于巡查、監(jiān)管人員及時介入管理，降低安全事故的發(fā)生率。

（4）根據城市發(fā)展需要及時修訂《西安市城市軌道交通條例》，明確政府各部門的監(jiān)管責任、細化管理制度、強化監(jiān)管手段、增加處罰條款。特別是要加大對未批先建的懲處和責任追究力度，并將建設、施工作業(yè)單位的違法行為納入有關信用管理，以增加違法成本。

（5）協(xié)調相關行政管理部門從源頭控制，對鉆機及樁機等特種施工設備建立有效的監(jiān)管機制。為從源頭控制，軌道交通管理機構可以向市級相關行政管理部門提交報告，建議將全市范圍內的鉆機和樁機施工單位以及全市所有樁機頭和鉆機頭納入平臺管理，安裝GPS定位，一旦哪個地方開鉆，系統(tǒng)后臺可以即時顯示，就可以去檢查，這樣能很大程度上降低安全隱患。

（6）加快引入第三方技術人員進行項目審查技術支持。加快西安地鐵保護區(qū)外部施工項目第三方技術審核招標工作，為地鐵保護區(qū)巡查、監(jiān)管人員提供有力的技術支持，確保地鐵順利建設和安全運營。

（7）進一步加強西安地鐵設施安全保護的宣傳工作，并設立社會監(jiān)督機制。定期深入開展《西安市城市軌道交通條例》和管理辦法的宣傳工作，并通過電視、網絡、報紙等媒體進一步加強對地鐵設施保護的必要性、重要性及迫切性地宣傳報道。力爭營造社會各界主動關心地鐵安全、保護地鐵設施、維護運營秩序的氛圍，同時公布舉報熱線電話，鼓勵廣大市民對地鐵保護區(qū)范圍內的外部建設項目進行監(jiān)督。

4? 結語

地鐵運營要安全、高效地為市民提供可靠及便利的出行保證，地鐵保護區(qū)范圍內外部建設項目的安全監(jiān)管就極為重要。近年來，由于地鐵保護區(qū)范圍內不當施工造成各種安全事故案件數目不斷增加，事故影響面巨大，系統(tǒng)、有效的加強地鐵保護區(qū)范圍內的外部建設項目安全監(jiān)管就尤為迫切，通過本文對典型事故案例的深入剖析，提出一些合理化建議，能為地鐵預防類似事件的發(fā)生提供有益的參考和幫助。

參考文獻

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