中高職融通辦學探析

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【摘 要】本文以柳州城市職業學院鹿寨分院的實踐經驗為例，闡述中職學校發展面臨的困難，分析中高職融通辦學的必要性，提出實施二級學院扁平管理模式、對接產業開展專業建設、加強教師隊伍建設、增強德育工作的實效性、推進數字化校園建設等措施，促進中高職融通合作辦學。

【關鍵詞】中高職 融通辦學 成效 分析

【中圖分類號】G? 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2020）01B-0006-03

近年來，我國各級政府加強與職業學校合作，實現職業教育市縣聯動發展、中高職融通辦學目標，培養優質的中高等職業技術人才，促進了縣域產業經濟與職業教育的共同發展。2017 年，鹿寨縣人民政府與柳州城市職業學院簽訂戰略合作框架協議，柳州城市職業學院在柳州市鹿寨職業教育中心的基礎上設立鹿寨分院，這為市縣聯動、中高職融通辦學搭建了良好的實踐平臺。歷經兩年多的實踐，柳州城市職業學院鹿寨分院辦學成效顯著，影響力逐漸擴大，為推動區域經濟社會發展提供了強大的人才保障和智力支持。

一、中等職業學校發展面臨的困難

隨著社會經濟的不斷發展，社會分工越來越明確，對高技能型人才需求不斷增加。《國家職業教育改革實施方案》首次明確職業教育與普通教育是兩個不同的類型，具有同等重要地位。但囿于傳統人才觀念等諸多因素的限制，職業教育整體上仍然沒有得到人們充分重視，尤其是中等職業學校的教育。趙吉在《中等職業學校發展存在的問題與建議》一文中指出，中等職業學校發展面臨以下困難：一是經費渠道來源少，政府投入仍顯不足;二是中等職業學校招生較難，生源大戰愈演愈烈;三是中等職業學校師資配備不足，教學管理有待加強;四是中等職業學校技能優勢不大，就業質量仍然不高。

柳州市鹿寨職業教育中心成立于 2004 年 5 月，是鹿寨縣整合優化資源，集中財力建設的一所集學歷教育、職業技能培訓、農業科技培訓和推廣等功能為一體的縣級職業教育中心。受所處縣域地理位置以及社會對中等職業學校的傳統認知觀念影響，柳州市鹿寨職業教育中心發展存在以下問題：一是辦學層次較低，政府重視程度不高，資金投入不夠，學校發展面臨困境;二是學生生源數量與質量不斷下滑，學校生存存在問題;三是師資隊伍不穩定，存在教師“全能型”現象，高職稱、高學歷教師偏少，高技能“雙師型”教師占比偏低;四是社會認可度低，服務區域經濟能力不強。因此，縣級職業教育要想突破發展的瓶頸，重塑職業教育品牌，就須借助外力實現升級換代。途徑之一就是開展中高職融通聯合辦學。也正基于此，成立了柳州城市職業學院鹿寨分院。

二、中高職融通辦學的必要性

（一）中高職銜接是我國職業教育發展的必然要求

加快發展現代職業教育，是黨中央、國務院作出的重大戰略部署。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020 年）》提出，職業教育要逐步建立中高職相互銜接、相互溝通新的機制，建立健全新的現代職業教育體系。《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020 年）》提出，到 2020 年，職業教育要形成適應發展需求、產教深度融合、中職高職銜接、職業教育與普通教育相互溝通，體現終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現代職業教育體系。2014 年廣西壯族自治區人民政府在關于貫徹《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》的實施意見文件中提出，構建現代職業教育體系的主要任務之一，是要推進中職和高職緊密銜接。而中職學生受限于學歷和技能，面臨著很大的就業壓力，這也要求中職學生必須進一步提升學歷和技能，中高職銜接正是解決這一問題的重要途徑之一。中高職融通辦學，為中職學生拓寬升學渠道和職業生涯發展創設了良好的條件，是職業教育發展的必然要求。柳州城市職業學院鹿寨分院也因此承擔著為更多的初中畢業生實現大學夢的使命。

（二）縣域經濟發展的需要

鹿寨縣是一座以工業經濟為主導的縣份，工業產業經濟基礎好、規模大。特別是近年來，鹿寨縣作為柳州向東拓展的發展主戰場，已納入柳州市“十三五”撤縣設區的規劃發展目標。借助承接柳州工業產業向東轉移的東風，工業產業經濟發展潛力巨大，已規劃建設的“一區三帶多園”工業發展框架將積極承接柳州汽配、機械制造等產業鏈延伸發展，在此基礎上急需大批中高等職業技術人才;而初具規模的鹿寨工業園區，也為廣大中高職技術人才的實訓、就業提供了良好的平臺。因此，柳州城市職業學院設立鹿寨分院，符合服務區域經濟發展主流。

（三）高職院校提高辦學影響力的需要

柳州城市職業學院是以全日制高等職業教育為主導，集學歷教育、成人教育、遠程教育、國際留學生教育和技能培訓于一體，培養城市化進程中的現代服務業高端技能型人才的高等職業學院。學校辦學經驗豐富，師資力量雄厚，專業設置齊備，所培養的高等職業技術人才深受社會認可，為柳州市產業發展培養了大批高技能復合型人才。隨著《柳州市與鹿寨縣毗鄰區域控制性詳細規劃》的出臺，作為典型的柳州城市東入口門戶聯系紐帶長廊，鹿寨縣的區位優勢十分明顯，工業產業發展勢頭迅猛，新興產業群蓬勃發展，具有巨大的“產教融合”合作潛質，也為高職院校畢業生提供了巨大的實訓和就業平臺。在合作中，高校可以充分發揮人才、資源優勢，實現人才培養、產業培育、技術創新，推動地方經濟社會全面、健康、協調發展。

三、中高職融通合作辦學的舉措

（一）實施二級學院扁平管理模式

鹿寨分院成立后，柳州城市職業學院按照二級學院（系部）管理模式，全面接管鹿寨分院。一是由學院黨委與鹿寨縣委組織部共同考核，任命鹿寨分院領導班子，鹿寨分院領導班子受鹿寨縣委、學院黨委雙重管理。分院班子認真貫徹落實縣委、縣政府以及學院的決策部署，在推動分院教育教學管理、人才培養等方面，都取得了長足進步。二是鹿寨分院對接學院相關部門的工作崗位和工作流程，梳理分院的人事、教學、學生、科研、校企合作、信息服務、監督控制等方面制度，完成分院制度的“廢、改、合、立”工作，形成內控機制。制定績效考核辦法、績效管理內控制度（程序、指標）、年度質量報告制度等規章制度，保證鹿寨分院的良性發展。三是學院結合鹿寨分院的辦學實際情況，在項目論證、程序審批、經費申請、人才評聘等多個環節適度放權，提高分院工作的運行效率，增強分院的辦學活力。

（二）對接產業開展專業建設

鹿寨分院根據縣域經濟發展定位、產業結構調整、經濟增長方式轉變的特點，通過調研明確重點建設現代服務業、現代制造業兩個專業類群共12個專業，其中做強汽車制造與檢修、電氣運行與控制、學前教育等專業，做優電子商務、計算機平面設計、旅游服務與管理等專業。對接學院各系部教研室，對分院的專業設置與調整，制定專業運行管理、專業資源管理、專業建設考核等方面制度。組織專業教研組對接學院的人才培養方案，修訂與完善五年一貫制人才培養方案。

同時，按照分院有基礎、學院可支援的原則，立足鹿寨縣域、服務大柳州區域產業升級，以及調整服務區域經濟社會快速發展的要求，鹿寨分院結合自身條件及五年一貫制辦學積淀，借助柳州城市職業學院的辦學優勢，擬申報汽車制造與裝配技術、汽車車身維修技術、汽車智能技術、學前教育（舞蹈方向）、烹調工藝與營養、餐飲管理等高職專業，在擴大學院高職優質職業教育資源輻射的同時，促進城市與縣域職業教育的一體化發展。

（三）加強教師隊伍建設

鹿寨分院成立后，通過共享師資，搭建中高職教師學習交流平臺。一是對接柳州城市職業學院制定鹿寨分院的教師培養、教師管理、師資隊伍建設、教師教學質量考核等制度。特別是參照《柳州城市職業學院教師教學工作等級評定辦法》，結合分院實際情況組織修訂并實施，以此規范教師的教學行為，促進教師專業發展。二是借助學院部門職能，積極開展校內教師培訓學習。邀請學院專家、教授到分院進行職業教育教學法講座、科研專題輔導等師資培訓 20 余次，著力提升分院教師思想政治素質及教科研能力。三是學院、分院互派師資教學，為提高教育教學水平助力、提速，促進教與學的融合發展。

（四）增強德育工作的實效性

對接學院制定分院的學生管理、學生管理質量監控、學生管理質量考核等制度，增強德育工作的實效性。一是抓好“兩個評比”，促進分院德育水平不斷提高。以“文明班級”與“文明宿舍”評比為抓手，加大常規管理力度，促進學生良好行為習慣的養成。二是加強“兩個隊伍建設”，不斷提升德育隊伍管理水平。加強班主任隊伍與宿舍管理員隊伍建設，定期召開會議，明確職責，進一步做好學生管理工作。三是抓好“五個教育”，提升學生綜合素質，利用國旗下講話、主題班會、軍訓、參加國防教育活動、開展心理健康專題講座、邀請法制副校長舉辦講座、參觀禁毒宣傳展等形式，加強學生的愛國主義教育、法治教育、紀律教育、禁毒教育和心理健康教育。四是積極組織學生參加學院各項大型活動，融入學院院系“一體化”育人體系。

（五）推進數字化校園建設

一是繼續完善鹿寨分院校園信息化建設，升級改造計算機實訓室及教學多媒體設備，推動教育教學與信息技術深度融合。二是接入學院的信息管理平臺，采集實時的專業、教師、學生、教學等各方面的動態信息，逐步推進分院數字化校園的進程。三是全面使用柳州城市職業學院教育行政辦公 OA 系統、教務管理系統、學生頂崗實習管理系統，逐步完善教學成績、教學評價、學生實習檢查等數據收集工作，以實現數據的有效共享與利用。

四、中高職融通聯合辦學成效分析

柳州城市職業學院與鹿寨縣政府開展中高職融通聯合辦學后，按照“一個突破、三個不變、四個提升、五個統一”的辦學思路。以“擴大招生規模”為突破口，在保持“學校法人資格不變、資產權屬性質不變、區域服務定位不變”的前提下，按照“學院管理統一，分配制度統一，學籍申報統一，專業布局統一，項目建設統一”的工作模式，通過中高職融通聯合辦學，實現“提升辦學層次、提升學校規模、提升師資水平、提升社會認同”的目標。歷經兩年的實踐，取得了良好的成效。

（一）提升辦學層次

托管前，原鹿寨職業教育中心僅有學前教育等 5 個專業，生源不足，師資薄弱，管理困難，無法展現出職業教育應有的活力。2017 年托管后，統一用柳州城市職業學院五年一貫制專業招生，共開設 12 個專業，選擇面一下擴寬開來，入校學生在完成兩年的中職階段學習后，可通過對口考試升入高職學校繼續深造，以實現學歷與技能的提升。通過有效管理，打通升高職路徑，2019 年鹿寨分院第一批五年一貫制學生升學率為 98.22%，這極大滿足了家長讓孩子上大學的強烈愿望，真正實現了辦學層次的提升，解決了學校的發展問題。

（二）提升學校規模

鹿寨分院按照學院“五個統一”的管理模式開展工作，有效地改善了分院的工作質量，提升了分院的辦學吸引力，2017 年 9 月分院首次招生就取得開門紅，新生報到 873 人，是 2015 年招生人數的 3.5 倍。2018 年招生規模突破千人大關，市外生源占比達到了 33%，2019 年招生人數突破 1100 人，市外生源比例超過了 40%，極大地擴大了學校規模，提升了生源質量，解決了學校的生存問題。

（三）提升師資水平

鹿寨分院成立后，借助柳州城市職業學院部門的職能，共享師資，并積極開展校內教師培訓學習，搭建中高職教師學習交流的平臺，師資水平大幅度提高。在 2017 年、2018 年教師職稱評定工作中，6 人通過高級講師評審，11 人通過講師評審，職稱評審通過率較往年有大幅度提高。此外，“雙師型”教師比重增大。在 2017 年、2018 年廣西中等職業學校“雙師型”教師認定申報中，又有多人獲得中級“雙師型”教師認定，使學校“雙師型”教師比例達到了 83%，2019 年鹿寨分院教師獲得自治區級獎項 11 項、市級獎項 38 項，師資水平得到明顯提升。

（四）提升社會認同

1.政府重視加強，資金投入加大。鹿寨分院成立后，得到了柳州市人民政府的重視，2018 年柳州市人民政府在《柳州市中等職業學校布局調整和專業結構優化方案》中明確提出，支持柳州城市職業學院全面托管柳州市鹿寨職業教育中心，2019 年柳州市人民政府印發《柳州市深化產教融合實施方案》中明確指出，“支持柳州城市職業學院開展中高職銜接人才產教融合協同培養試點”，每年給予鹿寨分院不低于 300 萬元的實訓室建設經費，同時向亞行辦爭取到德促行 2000 萬元貸款資金，用于鹿寨分院教學培訓綜合大樓的建設，鹿寨縣人民政府也配套 1600 萬元資金投入建設。此外，鹿寨縣人民政府連續兩年劃撥專項資金新修建3棟學生公寓宿舍，為鹿寨分院的發展提供了堅實的保障。

2.企業認可增強，合作項目增多。鹿寨分院緊緊抓住“校企合作，工學結合”這條主線，創新人才培養模式，不斷提高職業教育服務地方經濟社會發展的能力。與地方龍頭企業廣西汽車集團合作開設企業訂單班，派出相關專業學生到企業開展跟崗實習;與鹿寨縣祥鹿公司達成協議，開展相關培訓及教學實踐合作。此外，鹿寨分院還與鹿寨縣多家企業達成校企合作，開展專業共建，為學生擴寬了企業實習、實訓、就業渠道，也解決了縣域企業實踐需求，極大提升了學校服務縣域經濟能力。

3.學生自信增強，賽事服務增多。鹿寨分院積極配合參與鹿寨縣各種大型賽事活動，向外界展示職業教育的魅力。例如，“環廣西公路自行車世界巡回賽”志愿服務工作、“奔跑吧·廣西”生態馬拉松系列賽賽事志愿服務工作、代表鹿寨縣參加慶祝自治區成立 60 周年“輝煌頌歌”—— 柳州市歌詠會演等，通過不斷參與活動，學生的自信心得到極大提高，師生的良好表現也得到了賽事組委的好評，極大提升了學校的社會認可度。

柳州城市職業學院鹿寨分院按照“一個突破、三個不變、四個提升、五個統一”的辦學思路，取得了很好的成效，開創了柳州職業教育新穎的辦學模式，成為柳州市人民政府與廣西壯族自治區教育廳深化共建廣西現代職業教育綜合改革示范區的支點與載體，對中高職融通聯合辦學具有重大的理論意義和實踐意義。

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（責編 李 言）