新政府會計制度對事業單位會計工作影響與對策

黃潤洪 于博 劉曉一

摘 要：政府會計制度因其核算主體的公共性和非營利性而擁有較鮮明的特點，事業單位需要嚴格貫徹執行。本文就事業單位在新政府會計制度下會計工作的變化以及其對財務管理產生的影響進行論述，并提出幾點促進事業單位在新政府會計制度下完善自身管理的建議。

關鍵詞： 政府會計制度;事業單位;會計工作;影響與對策

一、事業單位在新政府會計制度下的核算變化

1.引入“平行記賬”

“平行記賬”是新政府會計制度的主要核算特征之一，在核算過程中財務可以將預算會計和財務會計的職能進行融合，針對預算會計收付實現制的經濟業務除了按原有的核算模式進行核算，還要就財務會計核算要求進行平行核算，對待其他不涉及現金收支的業務，按照財務會計的權責發生制要求核算。新的政府會計制度能夠將財務會計與預算會計的核算相互融合，但同時能夠保障兩個層面所需要的數據均能夠得到有效的核算，清晰地反映事業單位等財務狀況及預算執行情況。

2.取消基建單獨建賬

我國傳統的政府會計制度中對于事業單位基建活動有單獨建賬，單獨核算的要求，對于基建活動較多的事業單位而言，財務部門在財務會計與預算會計數據的核算中跳出跳入，增加了會計核算的難度。新的政府會計制度下，事業單位基建項目雖然仍然需要單獨核算，但是不需要單獨建賬，利用新的會計制度并不會對會計信息有效性和完整性產生影響，大大簡化了事業單位在基建角度的核算壓力。

3.折舊、攤銷處理模式得以完善

新政府會計制度對于固定資產折舊、無形資產攤銷的原則做出了調整，用于生產活動的固定資產和無形資產在折舊攤銷過程中計入“加工物品”或“在建工程”，通過后期結轉計入成本項目。用于管理等活動的固定資產和無形資產，通過費用科目進行核算，將成本與費用相分離，強化了誰受益誰承擔的配比原則，一方面能夠實現各政府部門和事業單位之間的數據橫向對比，另一方面能夠反映出單位內部縱向數據的差異變化，有利于報表使用者決策。

4.允許事業單位計提壞賬準備

傳統政府會計制度中對于應收賬款、其他應收款等資產核算的方式較為單一，使得事業單位財務報表中存在大額的債權，但是其中債權是否能夠在未來收回并不明確，單位財務狀況不能得到真實的體現。新政府會計制度在應收賬款、其他應收款等科目的核算原則上做出調整，對于收回后需要上繳的，繼續執行原政府會計制度下的轉銷規則，對于收回款項不需要上繳的，定期對應收賬款的回收風險進行評估，對于存在或有損失的應收賬款和其他應收款計提壞賬準備，在后期確認無法收回時直接予以核銷，保障資產凈值的真實性，同時明確崗位責任。

5.長期股權投資核算方法做出調整

新政府會計制度對于事業單位會計信息質量提出了較高的要求，為保障財務數據的真實性做出了較大的努力，在長期股權投資核算上來說，新政府會計制度對長期股權投資的核算方法調整為權益法核算，只要被投資單位的利潤情況發生變化即會對投資方長期股權投資余額產生影響，保障事業單位自身對外投資真實情況能夠得到實時體現，對于降低國有資產流失風險有較大的的意義。

6.報表體系和結構得到完善

新政府會計制度要求事業單位需要同時出具兩份會計報表，分別服務于預算管理和財務管理，首先服務于預算管理的會計報表由預算收入支出表、預算結轉結余變動表和財務撥款預算收支表三個主要的報表組成，主要體現的是資金的流動情況，依據收付實現制對事業單位預算執行情況做出數據反映;服務于財務管理的報表主要由資產負債表、收入費用表和附注等組成，主要對事業單位真實的財務狀況進行反映，其中值得注意的是新政府會計制度對于附注的細化更為完善，更注重難以在會計報表中體現的會對事業單位財務狀況產生影響的因素的了解。在整體報表體現和結構的角度來看，事業單位應用新的政府會計制度在出具會計報告過程中更快捷，數據來源于直接的不同核算原則下的核算工作，工作效率和報表真實性均能夠得到提升，同時滿足不同報表使用者不同的管理需求。

二、新政府會計制度對事業單位會計工作的影響

1.會計工作趨于復雜

“平行記賬”的核算方式直接給會計核算工作帶來的影響就是業務流程復雜化，原有的預算會計需要同時具備預算會計核算能力和財務核算能力，對相同經濟業務的處理模式需要在不同的原則之間轉變，并且相比較而言，事業單位傳統的預算會計在核算過程中更為簡單，權責發生制的核算要求復雜，難度較大，在核算人員尚未掌控權責發生制原則下的核算方法前，財務會計報表質量難以得到保障。

2.會計人員工作難度提升

事業單位在傳統的核算制度下一直沿用收付實現制，相比較而言核算難度不大，核算模式簡單，對于財務人員的綜合素質要求不高，但是在新政府會計制度落地實施后，事業單位財務人員工作難度提升，新制度的核算方法難以在短時間內融會貫通，報表質量得不到保障。事業單位在傳統的核算制度下，對待相同資產或負債存在重疊管理或管理不完善的情況，特別是在負債和公共設施管理兩個層面，首先在負債管理范疇傳統財務數據中存在虛增現象，數據真假難辨，其次在公共基礎設施管理過程中管理方法差異較大，資產價值得不到真實體現，新政府會計制度在執行過程中根基不穩，在此情況下對財務人員的綜合素養提出了較高的要求，同時給財務人員工作帶來了一定的困難。

3.資產管理配套制度不夠完善

新政府會計制度在理論層面是較為完善的，但是在事業單位的實踐工作中存在一定的疏漏，資產管理等管理模式的革新尚未設置科學的方案，日常管理無法與新政府會計制度的管理相融合，資產狀態的變化無法得到及時準確反映，自有資產的清查盤點時間間隔較長，賬實存在差異。資產管理不完善，就難以滿足新政府會計制度下財務會計報表的信息質量要求，事業單位的資產狀況無法得到真實反映，在此情況下，事業單位有比較就自身資產管理體系踐行革新，對自身資產做出有效的核查，對資產狀況做出梳理，我國在2016年開始推行資產的清查工作，但是截至目前在事業單位內部仍然存在部分歷史遺留的資產管理問題。

三、事業單位在新政府會計制度下完善會計工作的對策

1.規范固定資產管理

新政府會計制度對事業單位財務核算提出了新的要求，需要在計量、記錄、核算過程中同時滿足兩個層面的需求，確保基礎財務數據的真實和完整。事業單位所控制的資產在折舊和攤銷的核算過程中有必要就資產剩余價值和使用年限做出重新評估，在當前情況下，資產的價值伴隨新設備的開發而快速降低，資產剩余價值和使用價值易受影響，如果長期保持原折舊和攤銷原則，會導致賬面數據與實際資產真實價值差異越來越大。在此環境下，事業單位應貫徹執行新政府會計制度下關于固定資產管理的要求，重新就各項資產設定對應折舊年限，并按月計提。除此之外，事業單位要強化自身資產管理質量，有必要對企業資產自獲取到報廢進行全方位的管理方法重塑，在預算管理上要對資產的采購做出限制，嚴肅資產采購的審批，強化折舊與攤銷的執行力度。

2.重視往來款項管理

新政府會計制度在2019年1月開始落地實施，事業單位在執行該制度后可以對自身應收賬款和其他應收款依據實際情況計提壞賬準備，目的在于強化事業單位資產管理質量，提升財務會計數據質量。就實際管理需求而言，事業單位可以對應收賬款、其他應收款和預付款項的賬齡做出明確的核算規定，往來款項賬齡直接關系到資產能否收回及收回風險的高低，往來款項的超期與否也是事業單位計提壞賬準備的重要參考因素之一，同時也可以輔助事業單位對超期賬齡進行催收等管理，除了保障財務會計信息質量，更能夠輔助管理活動。

3.積極推進信息化建設

在信息化的經濟環境中，事業單位有必要調研軟件市場，通過采購或合作研發的方式尋求適合自身管理需求的財務核算軟件，將常規化的“平行記賬”核算制度編寫為公式，一方面降低財務人員核算壓力，提升工作效率，另一方面以程序公式保障核算的客觀性，防范因財務人員主觀判斷失誤導致的核算風險。新的財務核算軟件在投入使用前需要進行試運行，在符合核算管理需求的基礎上，事業單位應積極做好新舊財務系統數據的對接，盡量規避因系統對接產生遺留問題。

4.完善單位的會計核算制度和財務管理制度

新政府會計制度對事業單位傳統的管理模式產生一定的沖擊，新的會計報表所反映出的財務信息直接關系到各方利益，所以事業單位有必要就新制度下的管理流程進行適度更新，通過理論與實踐的創新發展來完善自身管理。在新政府會計制度下，事業單位主要要對資產類項目的管理進行重新梳理，包含存貨、權益工具、債權等主要業務，結合事業單位自身發展需求和新制度的要求規范資產管理，將財務管理融合到事業單位日常的運營過程中。

參考文獻

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（責任編輯：劉海琳）