淺談新政府會計制度對事業單位預算的影響

張琳

摘 要：基于現實發展角度能夠看出會計核算質量決定著事業單位的管理水平，也決定著事業單位的發展穩定性。貫徹落實好新政府制度有助于進一步強化事業單位的財務發展能力以及內控能力，促進會計核算體系優化發展。本文概述了新政府會計制度以及當前行政事業單位實施政府會計制度面臨的問題，并根據問題提出相應的完善對策。

關鍵詞：新政府;會計制度;事業單位;財務預算

財政部門為了進一步加快構建政府會計核算標準體系，通過反復研究與論證制定了統一政府會計制度，并且在2019年1月1日實行。新政府會計制度適用于行政事業單位新政府會計制度的實施，有助于提高事業單位的財務預算管理能力，切實增強信息質量以及資金的使用效率。各事業單位必須要結合自身發展實際情況，切實加強制度建設，切實做好制度執行準備工作。

一、實施新政府會計制度對事業單位重要意義

1.提高會計信息質量，提升財務預算管理水平

新政府會計制度進一步規范了事業單位的財務核算內容，并且構建了科學完善的政府會計標準體系，有效增強了會計信息質量。新制度中明確規定了固定資產以及無形資產等各項計提折舊以及攤銷等各類概念。新《制度》規定，按月計提固定資產折舊時，按照應計提金額，借記“業務活動費用”“單位管理費用”“經營費用”“加工物品”“在建工程”等科目，貸記“固定資產累計折舊”科目。實提資產折舊或攤銷，能夠真實反映事業單位的資產實際價值。在此過程中，新政府會計制度建立了財務會計以及預算會計相融合的核算方法，生成財務會計核算報告，根據預算報告進行綜合分析，提高財務預算管理水平。

2.有助于推進全面深化財政體制改革

自從稅收體制改革之后，更多的事業單位融入稅收管理范疇之中。新政府會計制度融入了財務會計核算功能，確保核算的信息符合新財政制度要求，并且構建了公開透明的現代預算制度，結合財政業務需求，在當前的制度前提下，合理的設置報表體系以及會計科目，保留了原制度的穩定性以及連續性，并且能夠完整全方位地體現預算收支情況以及資產負債情況，有助于實現政府責任與權力的統一。

3.有助于提高績效管理水平與財政資金使用效益

新政府會計制度有助于建立并健全預算管理績效評價體系，切實提高了財政資金的使用效益，并且能夠根據新制度的相關要求，準確反映出事業單位的資產負債狀況以及預算執行情況、資金使用情況。

二、實施新政府會計制度事業單位面臨的挑戰

1.財務人員素質參差不齊存在老化現象，知識更新速度較慢

財務人員的財務核算水平以及綜合素養、財務管理能力，對于事業單位的發展情況而言有著極為重要的作用，由于事業單位的人員工資主要來源于財政撥款，導致部分員工并未正確認識到自身素質的重要性，也會放松學習意識難以創新，思維觀念無法提高自身的業務水平，久而久之便會導致事業單位財務核算中出現不嚴謹等各類情況。再加之事業單位的管理制度存在一些不完善的地方，難以及時吸收優秀人才，可能會導致事業單位一些非財務專業人員從事會計工作，由于非專業人員缺乏理論性培訓，難以及時有效地更新相關知識，所以大大降低了事業單位的財務核算質量。

2.會計核算方式復雜，會計報告編制難度有所增加

由于新會計制度改變了傳統單一的收付實現制核算方式，轉為權責發生制與收付實現制相結合的模式，即財務會計和預算會計適度分離并相互銜接的會計核算模式――雙體系平行記賬模式。此種方法會增加會計核算難度，也會增加工作人員的工作量，所以新政府會計制度進一步強化了財務會計功能，但是同時也會增加核算復雜程度。

3.增加資產負債核算范圍，對資產管理提出更高要求

新政府會計制度在核算中保留了現行的通用業務以及事項，并且增加了各級共同性業務以及事項，對于單位資產管理提出了多元化要求，例如資產方面主要是根據項目單獨核算，所以會根據責權發生制，增加核算內容，也增加了長期投資核算內容以及公共基礎設施等各項內容。所以新制度擴大了資產負債范圍，能夠體現出事業單位控制或者是承擔的現實業務以及資產情況，促進政府各項經濟業務的針對性開展，也能夠根據各項數據為決策者提供數據支持。

三、新政府會計制度實施后事業單位的應對方法

1.加強財務人員隊伍建設，熟悉新制度內容與要求

由于事業單位會計人員綜合水平的有效提高，有助于促進行政事業單位財務管理工作效率。事業單位應當組織會計人員充分深入學習新政府會計制度以及會計準則等各項內容，切實加強人才隊伍的高效建設。政府會計創新要想高效開展，就必須要提高人才的參與程度以及凝聚力，所以事業單位在各項事務開展過程中，必須要正確認識到新政府會計制度推廣的重要性，能夠組織財務人員參與政府會計制度學習，深入了解制度相關內容以及政府會計對于事業單位發展產生的影響。

基于現實角度分析，會計核算質量決定著事業單位的管理水平，也決定著事業單位的可持續發展情況。所以要想提高會計核算質量與效率，必須要提高會計人員的核算能力。事業單位在人才選拔與提升過程中，必須要重視選拔財務綜合能力較高的優秀人才，要確保會計人員具有較強的專業性。只有不斷提高財務人員專業水平，才能夠使財務人員深入了解新制度和相關要求，有助于推動事業單位新制度改革以及財務信息化升級發展。

事業單位應當加強對專業人力資源儲備建設的重視程度，不斷通過教育培訓等各類形式為人才發展提供機會和平臺。加強人力資源庫的有效構建，由于固有的人力資源難以貼合時代發展趨勢，所以事業單位必須要廣泛的召集人才，為企業發展打下夯實的基礎，才能夠為企業發展提供源源不斷的動力。

2.加快財務信息系統建設，提高財務管理工作水平與效率

由于新核算體系中融入了部門預算管理填寫記賬方法，當前的核算軟件難以有效實現該功能，所以事業單位必須有效根據自身發展實際情況，結合新政府會計制度規范要求有效調整變更新信息系統，切實提高數據分析以及應用水平，有助于提高會計記賬效率與質量。在此過程中，財務軟件運營商也應當結合政府的發展需求，進一步實現有效應對，協助事業單位不斷更新財務系統，能夠確保基于新制度改革背景下兩種方式都能夠有效應用于財務信息系統。通過此類方法能夠應用新財務信息系統生成會計報表，為事業單位發展提供強有力的數據支持，有效提高財務管理工作效率。

3.全面梳理資產負債，做好與新制度的銜接工作

事業單位在實行新政府會計制度之前，必須要認真做好全面清查工作，例如：清理賬務，清查財產以及損益認定等各項前期工作。同時由于事業單位在發展過程中資產管理存在一定的歷史遺留問題，必須要及時清理相關數據以及應收款項，必須要經過審批之后予以處理，真實地反映出資產負債情況，并且為事業單位編制財務報告提供數據支持。

事業單位必須有效貼合新政府會計制度相關規定，根據單位的發展特點以及業務情況，能夠歸集并鑒定收入費用類會計科目核算業務范圍，進一步明確經濟活動的核算方式以及歸屬情況，根據財會核算或者是財務與預算會計相結合的方法予以核算。在此過程中，必須要正確認識到人員工資以及固定資產、物品領用與無形資產等等屬于業務活動費用或者是經營費用，還是財務管理費用。通過仔細分析界定，才能夠有效提高事業單位的會計核算準確性，也為新舊制度的有效實施提供足夠的支持。

4.加強會計信息化建設，為工作創新奠定基礎

新時期信息化條件下必須要貫徹落實好新政府會計制度，事業單位應當正確認識到信息化建設的重要性。事業單位的管理人員應當提高責任意識，充分體現出自身的職能作用，加強信息化建設，融入事業單位工作環節之中，構建科學完善的建設計劃，能夠體現在信息系統的建設環節之中。同時事業單位必須要確保信息技術經濟發展充足，可以與APP開發商以及軟件系統開發商保持良好的合作交流關系，能夠對原有的信息系統予以及時的更新，進一步確保政府會計工作的過程有效進行，為事業單位可持續發展打下夯實的基礎。

四、結語

新政府會計制度實施是行政事業單位改革中的重要環節，新政府會計制度有效統一行政事業單位會計標準，并且解決了當前會計領域存在的制度繁雜、內容交叉、核算口徑不一等問題，所以事業單位必須要做好充分的準備工作，積極尋求發展對策，有效執行新政策的效率，從而提高財務工作效果。同時也要貼合信息化發展趨勢，有效加強信息系統的有效建設，能夠充分反映出事業單位的真實發展情況，為單位發展提供支持。

參考文獻

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（責任編輯：劉海琳）