行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理研究

王彥平

摘 要：專項(xiàng)資金主要來源于國家的財(cái)政撥款，其主要目的就是為了保障社會(huì)穩(wěn)定以及發(fā)展生產(chǎn)投入的社會(huì)公共領(lǐng)域。隨著國家對(duì)專項(xiàng)資金投入力度的增大，現(xiàn)階段其涉及的領(lǐng)域逐漸擴(kuò)大，項(xiàng)目資金在操作中存在的問題也逐漸凸顯。本文分析行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理內(nèi)容，探究合理的完善對(duì)策與手段，為我國行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理建言獻(xiàn)策。

關(guān)鍵詞：專項(xiàng)資金;資金管理;內(nèi)部控制

一、行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理中存在的問題

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，國家對(duì)民生領(lǐng)域的投入越來越大，行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金規(guī)模越來越大，大量的投入增加了專項(xiàng)資金管理難度，存在的問題也逐漸凸顯。對(duì)此，重視行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理具有十分重要的意義。

行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理是根據(jù)國家法律法規(guī)規(guī)定的政策開展，是國家為了完成對(duì)應(yīng)工作而設(shè)置的專項(xiàng)資金，科學(xué)合理的管理可以有效推動(dòng)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。現(xiàn)階段，我國行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理存在的主要問題有以下幾點(diǎn)。

1.專項(xiàng)資金管理制度有待完善

行政事業(yè)單位進(jìn)行資金管理，要根據(jù)規(guī)定要求制定完善的管理制度。而部分單位的管理制度與實(shí)際的管理狀況還是存在相脫離的問題，對(duì)于一些專項(xiàng)資金管理沒有系統(tǒng)分析，甚至?xí)÷砸恍┕芾韮?nèi)容。多數(shù)的制度會(huì)根據(jù)上級(jí)制度的基礎(chǔ)進(jìn)行修改完善，并沒有根據(jù)實(shí)際狀況系統(tǒng)分析，部分制度內(nèi)容還是缺乏操作性。

這種與實(shí)際脫節(jié)的專項(xiàng)資金管理制度，在實(shí)際操作中會(huì)產(chǎn)生諸多問題，導(dǎo)致工作無法根據(jù)制度規(guī)定要求有序開展，造成了行政事業(yè)單位資金管理中會(huì)出現(xiàn)各種問題，這樣就會(huì)增加專項(xiàng)資金管理的風(fēng)險(xiǎn)。

2.專項(xiàng)資金管理財(cái)務(wù)內(nèi)控意識(shí)不足

行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理中部分財(cái)務(wù)人員對(duì)于會(huì)計(jì)核算以及資金支出較為關(guān)注，但是缺乏對(duì)專項(xiàng)資金管理的重視。在實(shí)踐中缺乏足夠的財(cái)務(wù)內(nèi)控意識(shí)，給行政事業(yè)單位的發(fā)展造成了不良影響。對(duì)此，行政事業(yè)單位在專項(xiàng)資金管理中要強(qiáng)化財(cái)務(wù)內(nèi)控與管理。

3.缺乏專項(xiàng)資金管理專業(yè)人才

行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理如果缺乏專業(yè)的人才就會(huì)直接影響工作質(zhì)量與效果，無法達(dá)到預(yù)期管理目標(biāo)。

專項(xiàng)資金在管理的各個(gè)環(huán)節(jié)中因?yàn)橘Y金管理人員專業(yè)能力不足，導(dǎo)致大量工作累積，管理效率降低。為了合理規(guī)避此種問題，就要在實(shí)踐中提升專項(xiàng)資金管理效果，培育專業(yè)的管理人才。

4.專項(xiàng)資金管理監(jiān)督力度有待增強(qiáng)

根據(jù)規(guī)定要求，專項(xiàng)資金在撥付之后要通過財(cái)政部門對(duì)其進(jìn)行全過程的跟蹤監(jiān)督，通過專項(xiàng)監(jiān)督檢查實(shí)現(xiàn)對(duì)行政單位專項(xiàng)資金的定期、全面監(jiān)督管理，根據(jù)規(guī)范要求做好跟蹤向效。

而在實(shí)踐中，多數(shù)專項(xiàng)資金行政事業(yè)單位并沒有根據(jù)規(guī)定要求開展工作。部分行政事業(yè)單位在完成之后并沒有進(jìn)行績(jī)效管理，缺乏全過程的跟蹤監(jiān)督，沒有根據(jù)規(guī)范要求進(jìn)行績(jī)效反饋。而出現(xiàn)此種問題在根本上降低了專項(xiàng)資金的利用效率，造成了各種問題與不足。

二、行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理的重要作用

行政事業(yè)單位具有承擔(dān)管理公共事務(wù)，承擔(dān)公共服務(wù)、維護(hù)以及實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益的重要管理職能，專項(xiàng)資金是財(cái)政部門下達(dá)給行政事業(yè)單位，保障行政單位從事社會(huì)活動(dòng)開展的重要資金。專項(xiàng)資金主要就是在特定領(lǐng)域中生產(chǎn)建設(shè)或者事業(yè)發(fā)展的資金，其主要實(shí)行專項(xiàng)用途、專款專用以及獨(dú)立核算管理。

在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展過程中，國家對(duì)于民生工作中基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境改善等資金投入逐漸增多，專項(xiàng)資金的數(shù)額比例也在不斷增加。項(xiàng)目資金通過各級(jí)行政事業(yè)單位監(jiān)督資金使用，因此，行政事業(yè)單位要具有一定的管控意識(shí)，具有專業(yè)的預(yù)算編制，完善的管理體制才可以充分凸顯資金的價(jià)值與作用。

行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金的流動(dòng)與應(yīng)用要充分彰顯資金的具體分配與使用的狀況，能否真正有效管理行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金直接影響單位的各項(xiàng)工作是否可以穩(wěn)定開展、合理運(yùn)行。行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金是地方財(cái)政支出的關(guān)鍵內(nèi)容，保障其合理應(yīng)用，保障專項(xiàng)資金的合理應(yīng)用是現(xiàn)階段行政事業(yè)單位必須要解決的問題。加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的科學(xué)管理，充分凸顯專項(xiàng)資金的效果與價(jià)值，才可以切實(shí)保障國有資金的安全性。

三、行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理措施

重視專項(xiàng)資金管理，制定完善的對(duì)策與手段，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)要求以及原則強(qiáng)化管理，可以從根本上提升專項(xiàng)資金管理質(zhì)量與效果。

1.專項(xiàng)資金管理應(yīng)遵循的原則

（1）綜合預(yù)算、專款專用。行政事業(yè)單位是財(cái)政資金執(zhí)行的主體，在實(shí)踐中要根據(jù)規(guī)范要求，綜合實(shí)際狀況調(diào)查分析，制定詳細(xì)的項(xiàng)目資金預(yù)算使用管理方案要求，根據(jù)專項(xiàng)要求設(shè)置獨(dú)立賬戶記賬，真正做到專款專用，實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目資金的全面、完整以及翔實(shí)的管理。

（2）規(guī)范程度，科學(xué)排序。行政事業(yè)單位在進(jìn)行專項(xiàng)資金應(yīng)用之前要做好各項(xiàng)方案的編寫，明確具體的步驟、資金具體的使用方式、驗(yàn)收審計(jì)的要求以及標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)內(nèi)容，在通過上級(jí)批準(zhǔn)之后根據(jù)方案內(nèi)容與要求合理進(jìn)行項(xiàng)目方案的安排與實(shí)施。

（3）勤儉節(jié)約、從嚴(yán)控制。嚴(yán)格控制項(xiàng)目實(shí)施過程的資金應(yīng)用，成立專項(xiàng)項(xiàng)目小組，根據(jù)資金的分配方案，合理控制資金的具體應(yīng)用，通過公開招標(biāo)等方式擇優(yōu)選擇，提升資金利用效率，充分凸顯專項(xiàng)資金的價(jià)值與作用。

（4）明確制度，追究責(zé)任。財(cái)政部門以及實(shí)施單位要有責(zé)任管理意識(shí)，強(qiáng)化對(duì)國家專項(xiàng)資金的嚴(yán)格管理與控制，通過績(jī)效問責(zé)制度，重視審計(jì)驗(yàn)收管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目資金應(yīng)用全過程的責(zé)任追究，通過完善的制度與要求提升各單位對(duì)資金應(yīng)用的重視。

2.對(duì)策建議

（1）建立科學(xué)規(guī)范的預(yù)算編制管理體系。政府部門要根據(jù)國家規(guī)范要求實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金的系統(tǒng)化管理，制定完善的制度與手段，根據(jù)地方發(fā)展規(guī)律構(gòu)建科學(xué)規(guī)劃的預(yù)算管理系統(tǒng)，充分了解地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際狀況，根據(jù)政策資源等因素進(jìn)行調(diào)整完善，保障專項(xiàng)資金管理方案符合本地需求。

根據(jù)執(zhí)行單位座談、下基層調(diào)研等措施手段，充分了解專項(xiàng)資金的具體執(zhí)行需求;在財(cái)政下?lián)艿耐瑫r(shí)充分了解制定單位的具體意見，真正做到標(biāo)準(zhǔn)化管理，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的資金分配方法與手段，構(gòu)建完善的資金管理制度，合理規(guī)范各方面的內(nèi)容，優(yōu)化操作流程，根據(jù)財(cái)政部門的規(guī)定要求進(jìn)行資金合理分配與管理。

（2）加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理制度建設(shè)和執(zhí)行。各個(gè)預(yù)算單位基于項(xiàng)目批復(fù)實(shí)際狀況進(jìn)行預(yù)算調(diào)整完善，如果要進(jìn)行金額調(diào)整則要根據(jù)要求進(jìn)行上報(bào)整理。通過匯報(bào)工作、宣傳等方式獲得管理層的支持與認(rèn)可，通過專業(yè)核算人員以及財(cái)務(wù)人員進(jìn)行實(shí)地調(diào)查分析，了解在項(xiàng)目執(zhí)行中存在的問題以及項(xiàng)目的可行性，根據(jù)具體狀況制定嚴(yán)格的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行項(xiàng)目的批復(fù)以及日常支出管理，制定完善的預(yù)算管理體系，統(tǒng)一會(huì)計(jì)監(jiān)督與預(yù)算決算，真正實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化管理。

（3）規(guī)范資金管理環(huán)節(jié)。項(xiàng)目資金實(shí)施單位要通過高層專業(yè)人員組成項(xiàng)目執(zhí)行管理小組，根據(jù)實(shí)際情況制定專業(yè)翔實(shí)的實(shí)施方案與手段，根據(jù)施工方案要求開展施工管理，加強(qiáng)對(duì)審批環(huán)節(jié)、手續(xù)等進(jìn)行系統(tǒng)分析，嚴(yán)格執(zhí)行。在實(shí)踐中做好項(xiàng)目資金分類管理，通過科學(xué)的方式進(jìn)行匯總核算，利用專項(xiàng)資金核算審計(jì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)專項(xiàng)資金使用過程的監(jiān)督，充分了解項(xiàng)目的具體內(nèi)容、合理監(jiān)督項(xiàng)目建立，強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施的管理與把控，利用審計(jì)分析資金管理與執(zhí)行等是否符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，探究合理的改善對(duì)策與手段，進(jìn)而切實(shí)保障單位可以科學(xué)合理地應(yīng)用專項(xiàng)資金。

（4）提高資金上報(bào)與審批效率。一是在專項(xiàng)資金的審批與執(zhí)行過程中，上級(jí)以及基層各個(gè)部門要重視銜接管理，通過提高項(xiàng)目執(zhí)行人員業(yè)務(wù)水平能力的方式提升數(shù)據(jù)收集整理能力。二是要提升上級(jí)部門審批時(shí)間效率，通過網(wǎng)絡(luò)化的方式優(yōu)化各項(xiàng)審批的手續(xù)與流程。三是構(gòu)建一個(gè)滾動(dòng)的專項(xiàng)資金管理信息項(xiàng)目庫，避免資金應(yīng)用出現(xiàn)中斷或者滯留等問題，保障項(xiàng)目穩(wěn)定開展。四是要始終參與資金的應(yīng)用管理過程中，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金的獨(dú)立管理，專人記賬，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)程的系統(tǒng)化管理，切實(shí)保障資金流動(dòng)的通暢性。

（5）建立科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)制度體系。財(cái)政部門要做好專項(xiàng)資金的管理與監(jiān)督，制定完善的評(píng)價(jià)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理的管理。行政事業(yè)單位要基于實(shí)際狀況完善專項(xiàng)資金的監(jiān)督與評(píng)價(jià)，公開資金的具體運(yùn)作流程，通過網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)等途徑接受社會(huì)各個(gè)方面的監(jiān)督。通過信息化網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行項(xiàng)目資金的審核以及跟蹤，通過大數(shù)據(jù)以及云計(jì)算等手段對(duì)資金進(jìn)行數(shù)據(jù)分析以及合理的判斷，提升項(xiàng)目資金績(jī)效管理能力與質(zhì)量。

四、結(jié)語

加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理，分析現(xiàn)階段行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理上存在的問題與不足，通過科學(xué)探究成因，制定完善的對(duì)策與手段，可以從根本上提升行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理能力，切實(shí)凸顯專項(xiàng)資金的價(jià)值與作用，進(jìn)而為我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供支持。

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（責(zé)任編輯：王文龍）