財政監督機構加強公路工程項目施工成本控制芻議

胡海燕

摘 要：公路工程項目的施工管理中對成本控制應當加強重視，目前部分公路施工單位為了能夠滿足自身利益，在公路施工過程中以施工質量為由隨意進行費用調整，增加工程項目經費，對國家財政造成損失，財政監督機構應當對此情況進行及時制止，加強對各施工單位在工程施工中的管理，做好公路工程項目的成本控制工作，發揮自身的職能，提高成本控制質量，本文對財政監督機構的成本控制措施進行討論，提出了幾點建議，以期為提高財政監督機構自身管理控制職能提供借鑒。

關鍵詞：財政監督機構;公路工程項目;成本控制

隨著近些年來我國公路工程項目的增加，在公路建設方面，我國財政監督機構的任務也相對繁重，公路工程項目的施工能為國家的交通發展以及人們的生活帶來一定的便利，因此對于公路工程項目的施工過程，工作人員應當加強重視，做好成本控制工作，尤其是財政監督機構的工作人員，面對目前較為繁重的工作任務應當做好成本管理及管理認知的提升工作。公路施工項目具有工期緊張且整體規模較大的特性，尤其是在施工過程當中，整體的不確定因素較多，導致在施工中整體的成本控制流程較為模糊，很多財政監督機構不知如何做好公路工程項目的成本控制，導致施工費用超出既定預算，影響了國家資產的有效運用。

一、公路工程項目施工中財政監督機構做好成本控制的目的

公路工程項目施工建設有可能會對當地的整體交通在短暫時間內造成一定影響，因此對施工準備及竣工驗收環節，財政監督機構都應當加強控制，合理安排整體施工進程，做好成本控制及其管理工作，對施工中的費用支出以及成本消耗的資源等做好指導及協調工作，一方面保證公路工程項目施工的有效推進，避免影響當地的交通運輸，而另一方面也需要對所有消耗的資源進行有效的監督，一旦發現資源消耗出現偏差，應做好調整工作，將整體的支出限制在合理范圍之內，既確保公路工程項目施工的質量，也能有效合理的運用國家資源，創造更高的社會效益。另外，財政監督機構做好公路工程項目的成本控制工作，也能有效防止突發情況帶來的風險，從而有效應對突發的狀況。

二、財政監督機構在開展公路工程項目施工成本控制中應當遵循的關鍵點

首先，財政監督機構對公路工程項目施工進行成本控制時，應當注重從全局出發，做好全面控制。由于公路工程項目的整體施工是系統性的，在施工中涉及的不僅僅是施工企業，還有整體組織項目施工中的不同部門及工作人員，除了對施工企業進行成本控制之外，還需要對施工中涉及的有關部門及單位做好協調工作，以便從全局出發做好成本管理。公路工程項目的整體施工周期會產生一定的項目成本，財政監督機構要對施工成本進行全盤把控，從最初的招投標環節一直到最后的竣工驗收環節，都應當進行成本控制，將施工周期內的整體成本費用都納入財政監督機構的成本控制。

其次，在進行成本控制時，財政監督機構應當做好動態反饋的調節。由于公路工程項目施工受自然天氣以及施工過程中市場原材料波動情況等多方面影響，因此有可能會存在實際施工情況與預算結果存在出入的問題，對實際施工中的機械設備、人力材料及其他各項資源的調度，財政監督部門都應當與既定規劃進行比對，并實時進行調整，有效督促施工企業做好動態調整工作，將實際施工控制在可控范圍之內，避免因為管理失誤出現成本過高的問題。

最后，財政監督機構在對公路工程項目進行施工成本控制時，應當被成本控制中的關鍵指標做好明確，避免指標模糊，并將成本控制目標以及責任進行落實，將成本控制中的方針目標以及任務進行逐級分配，并制定好可實施的計劃，將不同管理目標進行單元化處理，細分到不同的崗位及個人，實現權利與責任的相互統一，以便于后期進行復核時及時了解到不同環節的成本控制情況，實現整體控制流程的可操作性與高效性的統一。

三、財政監督機構加強公路工程項目施工成本控制的策略

1.對公路工程項目的成本控制做好合理規劃

公路工程項目因為建設要求的不同，因此會在整體建設規模以及地理位置方面存在一定的區別，這就會表現為公路工程項目施工的差異性，因此在對不同的公路工程項目施工過程進行成本控制時，財政監督機構應當對不同的工程項目進行針對性處理，對不同的公路工程項目，財政監督機構的工作人員應當通過相對獨立的核算工作，對不同的公司項目的施工要求以及施工內容等展開獨立核算，并就成本與效益進行獨立考察，根據公路工程項目建設條件的不同，派遣專門的財務工作人員對不同的施工項目進行財務管理以及會計核算工作。比如：在對公路工程項目施工成本進行管理時，應當就整體支出類別及收入類別做好科學的成本費用計劃，對其中的機械使用費以及材料費、人工費、進退場費等進行明確規定，認真落實好自身的監督管理責任，以便盡可能地降低成本消耗，對費用核算等做好復核，對施工企業的責任目標進行落實，以便降低施工企業在整體施工中產生的材料消耗。

2.加強整體公路工程項目中的資金預算控制工作

公路工程項目施工中，對于資金方面財政監督機構應當進行控制，建立起科學合理的工程資金回收以及使用的整體預算體系，通過有效的預算監督及考核措施，對工程中的資金撥款情況以及資金使用情況進行優化配置，以便減少資金使用中出現的浪費情況，并提高資金的使用率，完善整體的財務資金周轉質量。對公路工程項目施工中的間接費用支出，財務監督部門可以通過包干預算的方式，對工程項目施工的整體預算總額采取一次性包死的方式，以便杜絕施工企業無限制提出增加財政撥款的要求，并就設備材料及物資采購費管理混亂的問題進行處理，對整體公路工程項目中的質量成本以及工期成本加以控制，并對施工項目建立專門的賬戶，通過對賬戶中收支情況的單獨核算，對公路工程項目的施工情況進行合理分析，降低整體的工期成本。比如：財政監督機構的工作人員可以根據工程項目施工情況，對施工材料、人員支出、設備費的支出數額等進行提前規劃，根據公路工程項目的施工規模明確所需的財政支出數額。還可以引入信息化的管理手段，對各施工單位的內控情況進行及時了解，并進行實時分析，及時就項目施工中的資金問題做好及時撥付及調整工作。

3.做好項目材料費用控制以及后期的債務、債權清理

公路工程項目施工中材料費用占比較大，因此財政監督機構可以對公路工程項目中的材料費用加強管理，通過把控材料費用，做好整體工程項目的成本控制。在對公路工程項目施工的成本進行控制時，財務監督機構可以從公路施工中的材料采購環節入手，降低整體的材料采購成本，優化采購環節，并提升采購質量，實現采購資金以及采購材料質量的最優比值。對于較為大型的設備以及材料采購，財政監督機構應當由專門的財務工作人員進行實地考察，并對實際公路施工中的材料需求進行了解，通過統一的招投標方式進行施工材料的采購以及管理工作，降低采購成本。在對施工材料的收、發程序進行管理時，財政監督機構應當嚴格審核整體的原材料使用情況，尤其是公路施工項目中的水泥以及碎石等方面，做好原材料的收支審核，就原材料的使用目的、使用情況以及使用效果等進行全面考核，通過建立專門的原材料使用情況分析表，加強施工管理過程中的材料使用監督。并對原材料的發貨、運輸環節，及最終的使用情況進行嚴格的管控，根據施工周期以及進度情況進行原材料的周轉審核以及批準工作，同時對整體的公路工程項目情況以及施工企業的要求等進行綜合判斷，合理購置材料，降低原材料的浪費情況，并杜絕可能出現的原材料貪污等行為，提高財政資金的使用質量。

另外，財政監督機構對公路工程項目施工中產生的債券以及債務情況應當予以重視，對債權以及債務的動態變化做好及時登記，并就清查的情況進行及時處理。財政監督機構應當派遣專門的工作人員就業務往來科目的余額進行審核，防止由于賬目問題對后期工程項目的竣工結算等帶來的影響，盡量保證在公路工程項目施工周期結束后，將債權以及債務關系進行理順及清理，完成整體的成本控制。

四、結語

財政監督機構對于公路工程項目的施工，應當加強成本控制，做好成本控制工作，與公路項目施工單位以及人員進行協調，逐步增加對財務管理的力度，實現成本管理目標的有效落實，推動公路工程項目施工質量以及施工效率的提升，在整體控制中，財政監督機構應當從全面性的原則出發，實現動態調整，并就不同的工作目標進行落實，對整體工程項目周期中的施工單位以及其他部門的成本費用進行有效監督，實現公路工程項目的最終建設目標，并做好社會效益以及經濟效益的協調性工作，最終實現社會資源的有效使用。

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（責任編輯：何卉）