刪繁就簡三秋樹 領(lǐng)異標(biāo)新二月花

張冬健 吳沁潼 周浩華

近年來興化財(cái)政局資產(chǎn)工作按照財(cái)政部、江蘇省財(cái)政廳資產(chǎn)管理要求，面對(duì)復(fù)雜的行政事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)矛盾“發(fā)揚(yáng)刪繁就簡三秋樹、領(lǐng)異標(biāo)新二月花”的創(chuàng)新精神，在確保行政事業(yè)單位資產(chǎn)政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)以及提供公共服務(wù)的職能下，關(guān)注并績效考核行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)中固定資產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施的效益性考核，建立經(jīng)營性資產(chǎn)信息化平臺(tái)，狠抓資產(chǎn)處置、經(jīng)營合同、公開招標(biāo)等工作。2019年租金收入、資產(chǎn)處置等國有資產(chǎn)收入比上年增長60%以上。興化資產(chǎn)管理工作連續(xù)3年獲江蘇省財(cái)政廳表彰，經(jīng)營性資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管信息化平臺(tái)獲興化市委2019年度改革創(chuàng)新一等獎(jiǎng)。

一是深入實(shí)際，調(diào)查研究，做到胸有成竹。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位履行職能，保障政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)以及提供公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，其中的國有資產(chǎn)處置、租金等收入是財(cái)政收入來源之一，是財(cái)政管理工作的基礎(chǔ)組成部分。近年來，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作在上級(jí)要求下，確立了國有資產(chǎn)“分級(jí)監(jiān)管，單位使用”的管理體制，逐步規(guī)范了資產(chǎn)配置、使用、處置等各環(huán)節(jié)管理。全市按照財(cái)政部統(tǒng)一部署的2016年資產(chǎn)清查工作要求，對(duì)600多家單位進(jìn)行資產(chǎn)清查和60多家市級(jí)行政事業(yè)單位的房屋建筑物進(jìn)行實(shí)地丈量。現(xiàn)場調(diào)查單位通用設(shè)備（汽車）、專用設(shè)備、家具用具等使用情況，及時(shí)查看單位資產(chǎn)臺(tái)賬，了解資產(chǎn)的傳承，分辨單位已入賬、未入賬資產(chǎn)，已報(bào)、未報(bào)的經(jīng)營性資產(chǎn)、租金等個(gè)性情況，做到胸有成竹，為資產(chǎn)管理提供了實(shí)實(shí)在在的直觀印象。

二是由表及里，求同存異，力求刪繁就簡。興化市地處水鄉(xiāng)，由于歷史原因，一般行政事業(yè)單位辦公用房分散建設(shè)，下面一層是門面房，上面獨(dú)立辦公。由于多次調(diào)整，行政部門、事業(yè)單位、事業(yè)所辦的實(shí)體公司等房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)錯(cuò)綜復(fù)雜。部分出租的經(jīng)營性門面房收入分別由不同主體收取，有的入財(cái)政賬，有的入公司賬，有的長期無租金，有的未公開招標(biāo)。如果一旦按照政策規(guī)范，公開招標(biāo)，租金繳入財(cái)政，立即引起連鎖反應(yīng)。為減少糾紛，在確保國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，以典型引路，求同存異，突出“資產(chǎn)保全、財(cái)政收入不流失”，重點(diǎn)對(duì)經(jīng)營性房產(chǎn)進(jìn)行合同規(guī)范、租金追繳，到期必須公開招標(biāo)工作。做到政府非稅收入應(yīng)收盡收，防止私設(shè)“小金庫”或租金不收取。財(cái)政局備案的行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)從接手的23處增加到163處。與此同時(shí)，對(duì)公開招標(biāo)的經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行廣泛宣傳、政策鼓勵(lì)、服務(wù)跟進(jìn)，在門面房實(shí)體店經(jīng)營困難的情況下，每年租金大幅度增加，為彌補(bǔ)單位經(jīng)費(fèi)不足、調(diào)動(dòng)單位工作積極性、增加財(cái)政收入奠定了基礎(chǔ)。

三是填平補(bǔ)齊，無縫對(duì)接， 唯有領(lǐng)異標(biāo)新。在調(diào)查行政事業(yè)單位資產(chǎn)存量、配置、處置的過程中，發(fā)現(xiàn)單位積極性不高，或收回門面房改辦公室，或資產(chǎn)閑置。特別是紀(jì)委要求行政單位辦公用房不容許出租，到期收回，客觀上導(dǎo)致資產(chǎn)閑置。為切實(shí)盤活存量資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效率，防止“守著青山無柴燒”，除在為市委、市政府推進(jìn)資產(chǎn)共享共用和資產(chǎn)調(diào)劑外，對(duì)資產(chǎn)所屬于的行政事業(yè)單位，進(jìn)行財(cái)政形勢、廉政紀(jì)律宣傳，建議采取相關(guān)管理政策，減少收入流失。嚴(yán)格執(zhí)行到期后經(jīng)營性資產(chǎn)出租、出借和對(duì)外投資管理的報(bào)批程序。租賃期滿的出租房屋等一律要求公開競價(jià)招租。2019年公開招標(biāo)管理規(guī)范的范圍不斷擴(kuò)大。市總工會(huì)等群團(tuán)經(jīng)營性資產(chǎn)到期后，主動(dòng)申報(bào)納入管理，首次委托公共資源交易中心公開招標(biāo)。還對(duì)辦公樓樓頂?shù)囊苿?dòng)公司、電信公司等單位承租的發(fā)射塔收取的租金舉一反三，一方面每年增加財(cái)政收入近百萬元，另一方面補(bǔ)收長期代墊的電費(fèi)達(dá)50萬元。

為防止在行政事業(yè)單位、下屬公司及國有平臺(tái)公司在經(jīng)營性資產(chǎn)出租問題上政策不統(tǒng)一、信息不對(duì)稱、管理“兩張皮”，按照紀(jì)委對(duì)經(jīng)營性門面房加強(qiáng)監(jiān)管的要求，統(tǒng)一實(shí)行全市國有經(jīng)營性資產(chǎn)監(jiān)管信息化。一是統(tǒng)一責(zé)任主體，由出租單位上報(bào)，責(zé)任主體在單位。二是統(tǒng)一政策要求，所有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序，履行報(bào)批備案手續(xù)。行政事業(yè)單位資產(chǎn)由資產(chǎn)科審批，實(shí)行公開競價(jià)招租，確保出租行為的公正透明。三是統(tǒng)一監(jiān)管對(duì)象，國有平臺(tái)公司、行政、事業(yè)、事業(yè)單位所辦企業(yè)的經(jīng)營性房產(chǎn)，廣告位、發(fā)射塔等資源性資產(chǎn)，均納入監(jiān)管。四是統(tǒng)一填報(bào)時(shí)間，從2019年初開始，要求把出租合同、地址照片、承租人、租金繳納情況等信息統(tǒng)一填報(bào)。信息化平臺(tái)上線后，效果明顯。除對(duì)全市出租資產(chǎn)到期合同期限、欠繳租金及時(shí)提醒外，還有效發(fā)現(xiàn)了部分主管單位、平臺(tái)公司均不管的經(jīng)營性資產(chǎn)，堵塞了資產(chǎn)移交形成的監(jiān)管漏洞。

四是抓鐵有痕，久久為攻，確保顆粒歸倉。及時(shí)把資產(chǎn)信息化平臺(tái)發(fā)現(xiàn)的共性問題向局領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，在市委市政府的支持下，開展了全市“國有資產(chǎn)保衛(wèi)戰(zhàn)”。經(jīng)過自查、核查、群眾舉報(bào)等程序，力求顆粒歸倉;通過對(duì)固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)（土地使用權(quán)、軟件）、對(duì)外投資（有價(jià)證券）、投資性房地產(chǎn)（外購的門面房）等賬面數(shù)與實(shí)有數(shù)的核查，查出單位投資的在建工程長期掛賬、土地使用權(quán)未收取租金、長期未兌付的有價(jià)證券、長期投資未收益、基建賬年底未合并到當(dāng)年資產(chǎn)負(fù)債表反映等問題200多條，督促單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行整改;收取了長期未收取的租金，維護(hù)了財(cái)經(jīng)紀(jì)律，增加了單位和政府非稅收入。

在加強(qiáng)傳統(tǒng)“固定資產(chǎn)”會(huì)計(jì)科目和資產(chǎn)臺(tái)賬核查的同時(shí)，對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度中政府投入的“公共基礎(chǔ)設(shè)施” （市政、環(huán)衛(wèi)、道路、橋梁、防洪工程、農(nóng)村供水工程、港口等）會(huì)計(jì)科目，督促單位盡快入賬。先后輔導(dǎo)了環(huán)衛(wèi)處、公安局、旅游局等單位對(duì)垃圾中轉(zhuǎn)站、公共廁所、城區(qū)監(jiān)控、烏巾蕩風(fēng)景區(qū)等公共基礎(chǔ)設(shè)施入賬。督促相關(guān)“公共基礎(chǔ)設(shè)施”中部分經(jīng)營性資產(chǎn)統(tǒng)一管理，公園的門面房、游樂場等公開招標(biāo)，租金上繳財(cái)政。對(duì)報(bào)廢的公安局監(jiān)控、路燈、旅游電桿指示牌等公開招標(biāo)出售，增加了單位非稅收入。對(duì)政府儲(chǔ)備物資的核查，督促了單位及時(shí)盤點(diǎn)、推陳出新。對(duì)“保障性住房”科目歸口單位的調(diào)查，建議出臺(tái)相關(guān)管理制度。對(duì)檢察院等單位保存20多年的罰沒物資及時(shí)督促拍賣，經(jīng)過公共資源交易中心2次上網(wǎng)，終于拍賣成功。