鄉鎮行政事業單位資產管理實踐與思考

黃旭

摘 要：我國鄉鎮分散廣泛，經濟基礎差距較大，對于所屬行政事業單位的資產管理存在很大差異，做好資產管理工作，對于提高鄉鎮行政事業單位資產運營效率，推動鄉鎮經濟發展具有重要意義。然而，一部分鄉鎮行政事業單位對于資產管理的重要性認識不足，鄉鎮資產的流動性差，部分存在“閑置”問題，沒有“盤活”，發揮資產的增值作用。為此，本文就鄉鎮行政事業單位資產管理的重要性進行分析，并就實踐中存在的問題進行探討，提出了相應的完善措施。

關鍵詞：鄉鎮行政事業單位;資產管理;管理實踐

鄉鎮是我國最基層的行政單位，鄉鎮行政事業單位面向基層群眾提供基本服務，而資產則是提供服務的基本保證。如今，隨著鄉鎮改革的不斷深入，鄉鎮行政事業單位十分重視資產管理問題，資產能力得到提高。然而，在實踐中，仍然有一部分鄉鎮行政事業單位不重視資產管理工作，資產監管體系不完善，沒有有效盤活等現狀不同程度的存在，影響著鄉鎮社會經濟的發展。因此，必須切實加強鄉鎮行政事業單位資產管理，為鄉鎮社會經濟發展助力。

一、鄉鎮行政事業單位加強資產管理的重要性

鄉鎮行政事業單位是鄉鎮社會經濟發展重要的社會經濟管理與服務部門，資產在提供管理與服務過程中發揮著重要作用，是鄉鎮管理的重要內容。如今，隨著社會經濟發展逐步向鄉鎮延伸，對鄉鎮行政事業單位提出了更高要求，需要鄉鎮行政事業單位最大限度地利用好各類資產，提供更加優質的管理和服務。為此，需要鄉鎮行政事業單位不斷完善資產管理體系，提高資產運行效率，這對維護鄉鎮社會經濟發展具有重要的現實意義。

首先，加強資產管理有利于鄉鎮行政事業單位掌握資產狀況。鄉鎮體制改革前，鄉鎮行政事業單位的資產主要來自無償劃撥，一部分鄉鎮行政事業單位缺乏資產管理觀念，對于資產管理工作不重視，重用輕管，資產狀況分布情況不很清楚，管理不十分嚴格，存在“流失”可能性。隨著改革不斷深入，鄉鎮行政事業單位需要摸清資產狀況，掌握資產分布，提高資產效益。只有這樣才能提高資產利用效率，讓行政事業單位提供更好的服務。

其次，加強鄉鎮資產管理有利于行政事業單位明確資產管理責任。部分鄉鎮行政事業單位的資產管理很不規范，該誰管、怎么管理等沒有制度保障，較為無序。隨著鄉鎮改革的不斷推進，行政事業單位職能進一步明確，需要鄉鎮行政事業單位不僅要保護好資產，讓其在履行職責中發揮作用，同時要明確不同單位的管理責任，劃清責任界限，從而有利于進一步提高資產的效率，從而推動鄉鎮體制改革穩步前進。

最后，加強資產管理有利于鄉鎮行政事業單位資產發揮重組效應。鄉鎮行政事業單位管理差異較大，有的屬于垂直領導，資產管理分屬不同的管理單位，相互間流動性差，難以進行組合。加強資產管理就是要讓鄉鎮資產進行整合，提高利用效率，推動鄉鎮社會經濟發展。相對而言，鄉鎮經濟發展較為緩慢，資產分散和管理不善會導致資產難以發揮作用，因此，加強鄉鎮行政事業單位資產管理，就是要最大限度地盤活鄉鎮資產，使之發揮配置作用，保證資產增值。

二、鄉鎮行政事業單位資產管理中的實踐分析

1.部分鄉鎮行政事業單位對資產管理工作不夠重視

資產和資金是行政事業單位財務管理的重要內容，然而，一部分鄉鎮行政事業單位對于資金管理較為重視，而對資產管理相對較弱，沒有像資金管理一樣的嚴格，表現為重購置輕管理，沒有很好地發揮其有效作用。一是部分鄉鎮行政事業單位在資產管理上存在誤區，認為只要資產存在，其價值就在那里，沒有充分發揮其最大效益。二是資產管理制度不健全。有的鄉鎮行政事業單位沒有建立資產臺賬;有的沒有認真開展資產清查盤點，資產家底不清。

2.資產的流轉性差，土地資產沒有進行盤活

一是資產內部使用上的專用性。鄉鎮行政事業單位的資產在管理上與企業資產有很大不同，企業資產大多具有公用性質，可以為許多員工共同使用，而鄉鎮行政事業單位的資產雖然也具有公共性質，但在使用上具有專用性，沒有發揮共享效應。二是單位內部間的流轉性差。鄉鎮行政事業單位管理差異很大，有的屬于鄉鎮直管單位，有的屬于縣級垂直管理部門，由于分屬不同的管理體系，資產在鄉鎮行政事業單位間不能有序流動，在鄉鎮行政事業單位內部進行余缺調劑，一定程度上造成資產的“閑置”或者“浪費”，不能進行合理利用。三是部分鄉鎮的土地資產沒有盤活。土地是鄉鎮重要的資產，有的鄉鎮行政事業單位沒有做好土地資產管理，進一步盤活土地資產。主要由于行政事業單位土地來源為劃撥，部分鄉鎮沒有進行土地綜合利用，一方面招商過程中需要占用一部分土地，而一部分鄉鎮行政事業單位因為改制轉型中整合時留下了一部分房屋和土地等資產，造成閑置而沒有很好利用。

3.資產管理方式單一，信息化管理程度不高

許多鄉鎮行政事業單位運用財務管理系統進行財務管理，但是沒有將資產管理納入其中，有的運用手工臺賬，或用電子表格方式管理資產，資產管理方式單一，資產管理信息化程度低。特別是鄉鎮行政事業單位間沒有進行資產管理聯網，資產管理分屬于不同的行政事業單位，沒有納入鄉鎮資產統一管理，鄉鎮不能全面掌握本區域的資產狀況，難以進行有效管理。同時，由于鄉鎮資產管理人員水平不高，專業管理能力不足，加之鄉鎮行政事業單位資產較為分散，管理難度大，管理效果差。

三、優化鄉鎮行政事業單位資產管理的具體措施

1.轉變資產管理理念，提高思想認識

資產都有一定的價值，其作用十分重要。一部分鄉鎮行政事業單位在資產購置時十分重視資金籌集，而購回之后忽視了資產的實物管理，主要在于對鄉鎮行政事業單位的管理考核體系中，沒有將資產管理納入其中，因而，要做好鄉鎮行政事業單位資產管理，必須做好如下幾點：一是加強各項資金管理。鄉鎮行政事業單位要加大資金管理力度，提高資金的使用效率;二是做好往來款項管理。對于應收應付款項要指定專人進行及時對賬結算;三是加大資產管理力度。應當將資產管理納入鄉鎮行政事業單位考核體系中，引起單位重視，促進鄉鎮行政事業單位轉變資產管理理念，提高對資產管理重要性認識，從思想上實現真正轉變，從而有利于加強資產管理，讓資產發揮更大作用。同時，上級主管部門必須幫助鄉鎮行政事業單位建章立制，加強資產管理，規范購置、使用、管理、處置等相關制度，推進單位資產管理科學化。此外，主管部門還要加強鄉鎮行政事業資產管理的監督檢查，督促各單位建立健全資產臺賬，做好內控體系建設，按期進行資產盤點，上報資產管理報表，明確單位資產狀況，提高資產管理水平。

2.實現資產“共享”，積極“盤活”鄉鎮土地資產

鄉鎮財力有限，對外的資金需求量大，因此，鄉鎮行政事業單位要盡可能實現資產共享，對土地資產進行“盤活”，集中鄉鎮優勢助推鄉鎮社會經濟發展。一是改變資產使用的專用模式，實現資產使用共享。要發揮資產的利用率，要充分做好資產分配及合理利用。如有的鄉鎮行政事業單位人手少、業務不多，經費也不充足，就沒有必要配置過多的電腦等辦公設施，可以兩人或者多人共用一臺電腦，減少資產浪費。二是做好鄉鎮行政事業單位間資產的協調處理。資產的價值作用，來源于其利用率。要改變鄉鎮行政事業單位間資產流轉不暢通的問題，就要保證資產能夠統一調配。一方面，可以建立系統調配渠道，保證資產在垂直系統間進行余缺調劑，不能資產閑置;另一方面，將鄉鎮區域內部資產在鄉鎮內進行調劑，實行一定的作價處理，有利于解決資產不能流通的問題。三是鄉鎮要加大對行政事業單位土地資產的盤活力度。如今，由于經濟建設的需要，土地占用較為嚴重，為此，需要鄉鎮合理利用好行政事業單位土地資產，進行資產盤活動，在經濟建設中優先考慮部分閑置的土地資產，使之充分發揮作用。

3.加強資產管理信息化建設

隨著鄉鎮行政事業單位資產規模的擴大，應用傳統的管理方式難以滿足信息管理的要求，必須充分應用網絡信息技術加強對鄉鎮行政事業單位資產管理。一是構建與鄉鎮行政事業單位相一致的資產管理體系，使之與單位財務管理系統實現有效對接，從而全面掌握鄉鎮行政事業單位資產管理狀況。二是建立以縣域為中心的鄉鎮行政事業單位資產體系，將全縣域范圍內的鄉鎮行政事業單位資產納入其中，實現資產信息共享，縣域可以掌握全縣范圍內鄉鎮行政事業單位資產分布狀況，各鄉鎮能夠掌握本轄區內行政事業單位資產分布及使用狀況，做好資產的合理利用。三是建立鄉鎮行政事業單位資產使用制度，對全縣域內鄉鎮行政事業單位的全部資產實現統一管理，統一運營。對于資產調劑問題，實行本區域本系統優先，對跨區域、跨系統調劑，實行市場化運作，提高資產的利用效率。

鄉鎮行政事業單位資產管理規模大、分布廣，對鄉鎮社會經濟發展具有重要作用。鄉鎮行政事業單位需要加強資產管理，提高資產使用效率。為此，需要運用信息技術，加強鄉鎮行政事業單位資產管理。同時，要提高管理人員資產管理能力，既要保證資產管理的安全性，又要提高資產的使用效果。

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（責任編輯：蘭卡）