管理會計體系在高校基金會財務中的應用探討

李錦心

摘 要：20多年來，高校基金會發展迅速，但其作用發揮不理想，實現創新與可持續發展是高校教育基金會必須面對的現實問題。本文緊扣時代背景，通過研究管理會計在高校基金會財務中的應用現狀，通過對高校基金會管理會計體系構建面臨問題分析，探討如何更好地利用管理會計的方法和手段提高高校基金會財務管理水平。

關鍵詞：管理會計;高校基金會;應用

一、研究高校基金會管理會計的背景

管理會計是會計的重要分支，主要服務于企業和行政事業單位內部管理需要，是通過利用相關信息有機融合財務與業務活動，在單位規劃、決策、控制和評價等方面發揮重要作用的管理活動。隨著2014年財政部頒布了《關于全面推進管理會計體系建設的指導意見》（財會〔2014〕27號），管理會計體系的建設已經成為推進會計強國戰略的重要組成部分。財政部于2016年6月22日印發的《管理會計基本指引》（財會〔2016〕10號）和2017年9月29日印發的《管理會計應用指引》（財會〔2017〕24號），在單位構建管理會計體系方面起到了指導性作用。

2016年10月，財政部發布《會計改革與發展“十三五”規劃綱要》，將“推進管理會計廣泛應用”和“加快推進政府及非營利組織會計改革”作為“十三五”時期會計改革與發展的兩項主要任務被明確提出。作為民間非營利組織的高校教育基金會，成立最初目的是以特定方式幫助高校解決特定問題，如獎學、助學以及基礎建設等活動，其產生和發展與我國的高校、經濟以及社會發展具有很大關聯性，也具有很大的依附性。

二、高校基金會管理會計體系構建面臨的問題

研究者通過對目前高校基金會的運作模式和過程中出現的問題進行了分析和歸納，系統研究了基金會在資金、信息及財務管理等方面的有關會計問題，為高校基金會以后的戰略規劃制訂、規章制度建立以及會計處理等事項提供參考依據。分析發現，當前高校基金會存在如下問題。

1.管理程序及信息化程度較低

研究發現，很多高校基金會在基金管理依舊是人工匯總加財務報表管理模式，存在管理程序滯后、信息溝通不及時等問題。例如，高校財務收到某筆捐贈款后，財務人員需要聯系基金會或多個二級學院、多個部門方能確定捐贈對象等信息。還有，溝通方式簡單，多為文件、電子郵件、電話甚至口頭通知等，信息質量不高、傳遞效率低、易失真，有時可能影響捐贈資金的及時到位、管理和運用。更有甚者，為確認某個捐贈事項需經過多方反復交流、協商和確認，嚴重影響基金會的工作效率。

2.相關會計人員權責不清

通過對部分高校基金會財務管理狀況分析了解，一些高校將其基金會會計歸口于某個行政部門，出現基金會基金收支和高校財務管理混亂，不能科學地管理和核算。一些高校行政人員兼職基金會的財務管理和會計核算工作，造成基金會會計人員權責不清，有的業務無專人負責或多方管理，造成基金會資金管理混亂甚至失責等問題。

3.資金管理制度相對不健全

分析了解，有的高校基金會的會計核算與校級財務核算放在一起，原因是基金會法人制度與財務會計核算制度不健全。例如，非現金捐贈資產不入賬本校基金會，卻在校級會計賬目上體現。但是，當前高校會計施行的是收付實現制，高校基金會執行的是權責發生制，固定資產必須折舊，無形資產要攤銷。還有的高校會計人員在處理捐贈入賬時，只是根據捐贈方與校方之間的合同，個人簡單地認定捐贈款項是否為限定性資產。例如，捐款人沒有明確指定資金用途和使用時間或缺少捐款合同，會計人員可能會臨時作為其他應付款，資金遲遲不能落地，年終會計核算可能會納入非限定性收入，最終列入非限定凈資產。同時，高校基金會基金因具有社會公共財產屬性，強調安全性是關鍵而收益是次要的，大部分基金會管理人員缺少管理會計和投資管理知識，如何規范管理基金并進行專業投資保值增值，都需要高校基金會管理制度的建立和規范管理。

4.基金稅務申報不清晰

有的高校將基金會財務核算與校級財務合并管理，造成基金會不能單獨進行稅務申報，導致納稅基數不清、納稅科目漏項、計算有誤等等問題，以上情況將降低高校基金會誠信度，影響未來基金會的工作開展。

三、高校基金會管理會計體系存在問題分析

1.內部因素

目前，全國高校基金會的資金來源除捐贈外，還有部分是在金融等領域進行投資獲得收益以及累積所得。但是，為穩健起見，大部分高校主要依賴捐贈資金籌來源渠道，再投資等獲利模式運用少。還有些高校基金管理層，比如資產較少的，出于風險考慮，僅限銀行利息的渠道收入模式。這些管理方式導致基金財務總額增幅緩慢，影響基金會的可持續發展。消極的基金管理模式，可能會影響基金會的公信力。

2.外部因素

當前，關于非營利組織的管理制度大多以“辦法”“征求意見稿”等發布，管理對象復雜，很多不能適應高校基金會的發展要求。會計監管力度小、懲戒制度不完善是導致高校教育基金會在財務信息透明度不高的主要因素。有的高校披露的財務信息不完整、不真實，有的對負面信息進行了有選擇地回避。

3.地域因素

地域因素最主要是不同地域經濟發展不同，直接影響各高校基金會的管理。通過對高校基金會資產規模的分析，北京大學、清華大學、浙江大學的凈資產在全國高校中位于前三名，它們都位于我國的經濟發達地區。不難發現，經濟發展高的區域，社會團體、企事業單位和個人具備向高校教育基金會捐贈的經濟能力。同時，經濟發達地區對高素質人才需求大、高等教育也繁榮、政府重視，所有這些地域因素奠定了高校教育基金會的社會基礎。

總之，管理會計問題不是一個因素所致，需要綜合分析，系統解決。

四、高校基金會管理會計體系構建的對策及建議

根據目前我國高校教育基金會管理會計現狀及問題分析，從管理會計角度提出了幾點合理化建議，共從業人員參考。

1.健全管理制度，推動管理會計建設

基金會自主管理，高校基金會作為獨立法人，財務獨立核算，財務工作人員能夠了解項目開展狀況，可以提高捐贈項目執行效果，確保會計人員工作積極性，方便會計決策快捷有效，管理會計人員責任明確，增加其歸屬感和成就感。

總之，高校基金會應加強內部創新，加強管理，完善管理制度、健全管理會計部門和機構。同時，會計人員要加強學習，提高業務水平和專業素質，逐步完成從核算型向管理型的轉變。通過提高基金會管理水平，為提高基金會項目運作效率、提高高校基金會的社會形象和復捐率奠定基礎。

2.采用平衡計分卡，完善績效管理

自1994年4月，國內第一家高校教育基金會清華大學教育基金會注冊成立以來，高校教育基金會迅猛發展，現已成為中國高等教育重要支撐力量。績效管理體系這是連接高校基金會資金使用和高校相關活動之間的橋梁，是實行戰略管理目標的有效手段。對捐贈資金的使用情況及其績效做出評價，可以促進財務管理更加具體、有效。平衡計分卡作為績效管理領域應用的主要管理會計工具之一，是從財務、客戶、內部運營、學習與成長四個維度，將組織的戰略落實為可操作的衡量指標和目標值的一種新型績效管理體系。

“財務”維度可關注反映資金籌集情況的捐贈收入增長率、捐贈收入財政配比資金增長率、投資收益增長率，反映資金運動情況的年度慈善活動支出增長率、管理費用支出增長率、各項支出占總支出的比率，反映財務狀況的資產負債率、凈資產占資產總額的比率等。

“顧客”維度包括學生滿意度和社會滿意度兩方面，學生滿意度方面可關注獲獎學金學生占在校學生的比率、獲助學金學生占在校學生比率、獲獎教金人數占在校教職工人數的比率，社會滿意度方面關注開展校外公益活動項目數、校外公益活動支出占總支出的比率等。

“內部運營”維度可關注接受捐贈實物數量和利用率、信息公開情況、志愿者數量、資助學校購置圖書數量等。

“學習與成長”維度可關注資助教師進修培訓人次、資助校內活動人次、資助校園設施改造數量等。

3.開發管理會計信息系統，為管理會計的應用提供信息支持

大數據時代為管理會計信息化建設提供了良好的數據基礎。管理會計從20世紀誕生以來，其理論、技術和實踐在不斷發展，管理會計工具也日益豐富和專業化。高校基金會應結合自身特點，做好各部門之間信息的傳遞和溝通，通過對管理會計信息進行搜集、存儲、分析和利用，為基金會開展管理會計活動提供及時、準確、全面的數據，為決策提供有效的依據。

參考文獻

1.張晨蕊，周偉.我國高等教育基金會財務管理問題研究.齊齊哈爾大學學報（哲學社會科學版），2018（11）.

2.蘇隆中，劉宇陽.我國高校教育基金會發展問題與對策.高教探索，2016（08）.

（責任編輯：劉海琳）