以資產(chǎn)管理新理念服務(wù)財政高質(zhì)量發(fā)展

為加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，促進財政精細化、科學化管理水平不斷提高，南京市財政局按照財政部、江蘇省財政廳關(guān)于行政事業(yè)資產(chǎn)管理提質(zhì)增效的要求，牢固樹立“大財政”“大資產(chǎn)”理念，從單純的資金管理向資金、資產(chǎn)、資本、資源閉環(huán)管理轉(zhuǎn)變，從側(cè)重流量管理向更加側(cè)重存量優(yōu)化轉(zhuǎn)變，從“有形”向“有形與無形”并重轉(zhuǎn)變，不斷推動資產(chǎn)管理和預算管理相結(jié)合，破解“緊平衡”難題，豐富完善財政職能。

一、推進資產(chǎn)管理和預算管理緊密結(jié)合

南京市財政局以強化資產(chǎn)配置管理為龍頭，以信息化管理為手段，把握好五組關(guān)系，推進資產(chǎn)管理和預算編制、執(zhí)行及政府采購管理的有機結(jié)合。

一是把握資產(chǎn)配置與部門預算的關(guān)系。出臺行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標準和教育等行業(yè)專項資產(chǎn)配置標準，核定各單位資產(chǎn)編制數(shù)，做到配置標準精細化。將資產(chǎn)預算編制作為部門預算前置程序，由行政事業(yè)單位通過資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)提出各類固定資產(chǎn)配置申請，經(jīng)財政部門審核論證后，方可列入下一年度資產(chǎn)配置計劃，解決好可配置資產(chǎn)與年度預算資金安排問題。

二是把握資產(chǎn)配置預算與預算執(zhí)行的關(guān)系。加強資產(chǎn)配置管理和預算編制、預算執(zhí)行以及政府采購的銜接，制定了《市級行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置編審與執(zhí)行工作內(nèi)部實施方案（試行）》，明確資產(chǎn)配置管理內(nèi)部分工、編審原則、編審程序、推進步驟，建立了資產(chǎn)管理處牽頭，各業(yè)務(wù)處室分工協(xié)作的資產(chǎn)配置內(nèi)部管理機制，把控存量與增量銜接，保證資產(chǎn)配置預算在執(zhí)行中得到有效落實。

三是把握資產(chǎn)績效評價與全面績效管理的關(guān)系。南京市財政局積極探索行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理績效評價，出臺《南京市市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理績效評價辦法（試行）》。對資產(chǎn)基礎(chǔ)管理、信息系統(tǒng)管理、報表報告報送等方面，設(shè)置科學指標進行績效評價。推進績效評價結(jié)果的應(yīng)用，將評價結(jié)果作為資產(chǎn)配置的重要依據(jù)，推動單位落實主體責任，確保資產(chǎn)配置科學、使用有效、處置規(guī)范，全面提高資產(chǎn)管理水平。

四是把握資產(chǎn)管理系統(tǒng)與預算管理系統(tǒng)的結(jié)合關(guān)系。全市行政事業(yè)單位全面啟用國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)，規(guī)范、完整地反映行政事業(yè)單位資產(chǎn)的真實狀況，強化資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置從“入口”到“出口”的全過程動態(tài)化管理。通過與預算系統(tǒng)對接，將資產(chǎn)數(shù)據(jù)同步導入預算系統(tǒng)，在預算執(zhí)行管理時取用配置計劃，啟動采購工作流程，避免實踐中資產(chǎn)配置管理和資產(chǎn)預算管理“兩張皮”現(xiàn)象。

五是把握資產(chǎn)配置審核與部門預算編制時間的關(guān)系。將符合配置規(guī)定的可配置資產(chǎn)計劃在部門預算“一上”前導入部門預算編制系統(tǒng)，編入預算項目，屬于政府采購的，編入政府采購預算。既保證資產(chǎn)配置審核中對重大資產(chǎn)配置的評估論證時間，同時滿足資產(chǎn)配置項目編入部門預算時間。

通過資產(chǎn)配置管理和預算管理結(jié)合工作的推進，進一步增強了行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理意識，促進了預算管理精細化，強化了單位資產(chǎn)管理基礎(chǔ)，增強了資產(chǎn)配置的計劃性，避免重復購置、超標準配置資產(chǎn)等問題。

二、創(chuàng)新建立分布式虛擬公物倉

為推進行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)共享共用，提高資產(chǎn)使用效益，建設(shè)節(jié)約型機關(guān)，我局創(chuàng)新公物倉管理模式，構(gòu)建市級政府分布式虛擬公物倉，對單位閑置、超標配置等資產(chǎn)，進行統(tǒng)一調(diào)配、共享共用。

一是在制度建立方面。出臺《南京市市級政府虛擬公物倉資產(chǎn)管理辦法（試行）》，明確虛擬公物倉資產(chǎn)按照“財政部門―主管部門―市級單位”的機制進行管理，市財政局是公物倉的綜合管理部門，具有平臺建設(shè)、制度建設(shè)、倉內(nèi)資產(chǎn)調(diào)配審批、監(jiān)督執(zhí)行等職責;市級主管部門負責對本部門及所屬單位涉及市級公物倉資產(chǎn)管理的事項實施監(jiān)督管理;市級單位負責市級公物倉資產(chǎn)的具體管理工作?！掇k法》還對虛擬公物倉資產(chǎn)配置、使用、處置流程進行了規(guī)范。

二是在系統(tǒng)開發(fā)方面。依托原有資產(chǎn)信息系統(tǒng)，開發(fā)公物倉功能模塊，借鑒分布式庫存管理模式，由各行政事業(yè)單位將原先集中存放的公共物品分散保管，通過資產(chǎn)管理系統(tǒng)將各單位公物倉資產(chǎn)連接為有機整體。系統(tǒng)可以實現(xiàn)倉內(nèi)資產(chǎn)使用申請、歸還、處置審批等。資產(chǎn)管理系統(tǒng)與預算執(zhí)行系統(tǒng)相連接，實時掌控單位資產(chǎn)存量與使用情況，當單位編制預算中的資產(chǎn)配置計劃時，可查詢單位資產(chǎn)使用情況，能從公物倉借用的不再重新配置，杜絕超標準配置，節(jié)約財政資金。

三是在使用管理方面。對于全市性大型活動、重大會議、臨時機構(gòu)的資產(chǎn)，以及閑置、超標、富余的資產(chǎn)，全部納入政府虛擬公物倉管理，由原單位負責維護、保管，財政負責統(tǒng)籌調(diào)劑。對臨時性的資產(chǎn)配置，按照“能從虛擬公物倉配置不租賃、能從市場租賃不購置”的原則進行。倉內(nèi)資產(chǎn)在資產(chǎn)信息系統(tǒng)中推行電子標簽監(jiān)管，與單位自有資產(chǎn)使用分開管理，嚴格履行申請、領(lǐng)用和歸還手續(xù)。倉內(nèi)資產(chǎn)處置，按照權(quán)限履行審批手續(xù)，收益上繳市財政。

相較于傳統(tǒng)實體公物倉，分布式虛擬公物倉避免了運行成本高、使用效率低的缺點，通過信息化手段，將散落在各單位閑置、低效運行資產(chǎn)集中管理、共享共用。截至2020年1月，虛擬公物倉內(nèi)共有資產(chǎn)184件（套），賬面原值34.5萬元，其中在用182件（套），累計已調(diào)撥使用4批次。

三、率先開展公共基礎(chǔ)設(shè)施等行政事業(yè)性國有資產(chǎn)清查

去年，南京市對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況進行專項報告，發(fā)現(xiàn)公共基礎(chǔ)設(shè)施等資產(chǎn)家底不清，我們以問題為導向，進一步加強行政事業(yè)性資產(chǎn)清理，南京市財政局會同市建委等八家行業(yè)主管部門，聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展全市公共基礎(chǔ)設(shè)施等資產(chǎn)清查登記的通知》，計劃利用八個月時間，全面摸清家底，促進資產(chǎn)管理、維護管養(yǎng)相結(jié)合。

在工作組織上，實現(xiàn)全市一盤棋。成立工作小組，按照“誰承擔管理維護職責由誰入賬”原則，采取市區(qū)聯(lián)動、部門協(xié)作方式，推進清查登記;市財政牽頭負責清查工作，開發(fā)清查系統(tǒng)，制定晚上清查報表、登記卡片等，各行業(yè)主管部門負責單位基本情況清理，框定清查范圍，資產(chǎn)初始構(gòu)建成本資料移交，為重置成本入賬提供或研究制定定額標準，分類研究計價方法等;建立清查數(shù)據(jù)會審機制，將對重復填報、漏報等情況重點審核，做到橫向到邊、縱向到底，確保資產(chǎn)信息全面完整。

在清查范圍上，努力實現(xiàn)全覆蓋。清查范圍包括公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲備物資、文物文化資產(chǎn)、保障性住房、受托代理資產(chǎn)等5大類、23小類。按照政府會計準則，努力準確反映資產(chǎn)實物量、維護量、價值量，夯實基礎(chǔ)數(shù)據(jù);精心編寫編報說明，對各類資產(chǎn)定義說明、填報口徑等作出詳細解釋;對價值確認存在困難的，分類開展研究，探索計價方法。

在后續(xù)管理上，加強結(jié)果運用。通過清查，進一步明晰資產(chǎn)占有、使用、維護管理責任主體，依托資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，健全國有資產(chǎn)臺賬和數(shù)據(jù)庫，實行信息化、動態(tài)化管理，防止“清管兩層皮”現(xiàn)象。清查結(jié)束后，將對統(tǒng)計結(jié)果分析研判，作為后續(xù)資產(chǎn)建設(shè)、運維支出安排依據(jù)，并據(jù)此編報年度國有資產(chǎn)管理情況綜合報告，向市人大常委會報告資產(chǎn)清查登記整改落實情況。

通過公共基礎(chǔ)實施清查，力爭進一步摸清全市公共基礎(chǔ)實施等行政事業(yè)性資產(chǎn)家底，進一步明晰資產(chǎn)占有、使用和維護管理的責任主體，建立行政事業(yè)性國有資產(chǎn)臺賬和數(shù)據(jù)庫，全面加強行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理。

十九屆四中全會提出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，財政作為國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，過好“緊日子”，迫切需要進一步豐富和完善財政職能。南京財政優(yōu)化資產(chǎn)管理工作，體現(xiàn)了管理重點從側(cè)重流量管理向更加側(cè)重存量的優(yōu)化轉(zhuǎn)變，優(yōu)化存量結(jié)構(gòu)，合理配置資金、資產(chǎn)、資源、資本要素，提升財政管理效能，是以資產(chǎn)管理新理念服務(wù)財政高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之意。