如何堅持以立德樹人為根本 實現資助育人功能

【摘 要】 本文圍繞高校資助育人工作，結合內蒙古高校資助育人工作落實“立德樹人”實際，回顧了高校資助工作發展歷程，分析了當前資助工作中的難點和重點問題，提出了內蒙古地區高校資助育人工作中實現“立德樹人”的基本路徑：精化貧困生認定程序，優化現有資助體系;深化高校“立德樹人”功能意識，建立健全資助育人機制;“輸血”與“造血”相結合，提升貧困生綜合素質是關鍵;建設校園文化，打造資助育人文化品牌。

【關鍵詞】 立德樹人;資助育人;大學生資助

立德樹人作為高等教育目標實現的根本任務，不僅具有豐富的理論內涵，更是高校落實資助工作，實現育人功能的重要理論基礎。在資助工作中，堅持以“立德樹人”為工作指引，為家庭經濟困難學生在學習生活、人際交往和綜合素質等方面解決實際困難。

內蒙古自治區地處祖國北部邊疆，是以蒙古族為主的少數民族聚居區，因其地理位置、歷史因素等，發展相對落后。內蒙古地區有各層次高等院校58所，在校大學生遠超50萬人。各高校的貧困生比例大。針對家庭經濟困難學生的資助工作是高校一項重要的民生工程，事關貧困生的學業完成和人才培養的質量。高校堅持“立德”與“樹人”相結合，提升貧困學生的綜合素質和專業能力，激發其學習熱情和內生動力，以更好地促進貧困學生順利完成學業，成長成才。

一、高校資助育人工作發展歷程概述

高校資助工作通過不斷的探索與發展，家庭經濟困難學生資助體系已逐步完善，為貧困學生順利完成學業、綜合發展提供保障。回顧高校資助的歷史軌跡，將其概括為以下五個階段：

1、普惠型資助政策階段（1952—1982年）

1952年，政務院制定了《關于調整全國高等學校學生人民助學金的通知》，劃定統一標準，采取人民助學金制以及全覆蓋的普惠型資助政策，即實行“免費高等教育加人民助學金”的資助模式。

2、人民助學金與人民獎學金共存階段（1983—1986年）

1983年7月11日，國家相繼出臺《普通高等學校本、專科學生人民助學金暫行辦法》、《普通高等學校本、專科學生人民獎學金試行辦法》，逐步實行“收費+資助”的發展模式，“免費”上大學已成為過去式。

3、獎學金與貸學金共存階段（1987—1992年）

1987年國家教委和財政部頒發《普通高等學校本、專科學生實行貸款制度的辦法》，這是我國首次頒布有關學生貸款的政策。1989年，國家教委、國家物價局、財政部頒布《關于普通高等學校收取學雜費和住宿費的規定》，標志著高等教育開始進入收費的新階段。

4、多元混合資助政策體系階段（1993—2012年）

1994年《關于普通高等學校設立勤工儉學助學基金的通知》;2002年《國家獎學金管理辦法》;2005年《關于切實做好2005年高等學校新生入學“綠色通道”工作的緊急通知》;2007年《普通本科高校、高等職業學校國家勵志獎學金管理暫行辦法》等等政策的制定和完善，標志著我國多元資助政策體系已見雛形。[1]

5、發展型資助政策階段（2012年—至今）

隨著高校資助政策的發展和完善，不斷提高學生資助水平，重視受助學生全面發展，立德樹人、資助育人成為重點內容。2019年，學生資助工作強調高校各部門要通力合作，將重心放在貧困生身心發展、學業幫扶、就業創業能力提升等方面，提高資助工作的政治站位、強化育人功能。

二、內蒙古地區高校資助工作現狀分析

內蒙古地區各高校學生資助覆蓋面逐年擴大，資助標準不斷提高，配備專職輔導員負責學生資助工作，各級各類學生資助管理機構建立。但資助工作千頭萬緒，目前仍然存在著一些重點問題亟待解決：

1、資助結構不合理，家庭經濟困難認定是難點

《2018年中國學生資助發展報告》表明，高等教育階段共資助學生4387.89萬人次，資金總額1150.3億元，比上年增加99.56億元，增幅為9.48%。[2]其中針對內蒙古地區高校學生的資助金額也不斷增長，充分顯示出國家資金投入力度之大，重視程度之高。但是現有的資助主要分為兩大類，一類是無償資助項目，如國家助學金和特困補助;另一類是有償資助項目，包括獎學金、勤工助學金以及助學貸款等。92018年全國高校無償資助金額約占46%，[4]而資助體系較為完善的發達國家，其無償資助比例非常低。[5]無償資助比例過高，會使學生養成“等、靠、要”思想，不利于自身行為的養成。

貧困認定的依據來源于：學生家庭所在地開具的貧困證明、個人申請書、評議小組成員的日常了解、班主任或輔導員與申請學生談話，以及學生的日常消費去觀摩判斷來了解家庭經濟狀況。近年來因國家資金投入力度大，高校受助學生范圍不斷擴大，但因生源分布廣導致家訪難度大，日常消費、收入核實困難，學生性格特征各異等不確定因素制約，使貧困生認定成為重點、難點問題。

2、高校資助工作中“立德樹人”的思想尚未完全確立

目前，各高校的資助工作還是將重心放在經濟救助上，僅附帶口號式的精神扶助，甚至存在一定程度的“數字至上”觀念，即過度注重有多少家庭經濟困難學生獲得資助、資助金額多少、幫扶比例多少等等，將其作為高校資助工作開展成果好壞的唯一指標。而對于“育人效果”、“學生道德品質”、“綜合素質”的提升等難以量化的數據重視度不夠，缺乏對資助工作以“立德樹人”為中心環節的戰略意識。

3、受資助學生自身對“立德樹人”的行為養成追求不足

就部分受資助學生本人來看，由于原生家庭長期的物質生活匱乏、家庭成員的缺失或者殘疾等因素，容易出現心理失衡或者心理障礙等問題，自卑、敏感、抑郁等消極情緒非常容易爆發，從而影響其正常的人際交往和學習生活，對于自身綜合能力的提升、“立德樹人”理念的養成更是無心無力。原生家庭對育人的缺位，社會環境對育人的錯位，使得光靠高校資助中心或者輔導員一己之力是很難實現“立德樹人”的發展理念，還需要學校、家庭和社會三方面的合力，互為補充，共同發力。

三、內蒙古地區高校資助育人工作中實現“立德樹人”的路徑選擇

內蒙古高校經過不斷探索，逐步向建立國家資助、學校獎助、社會捐助、學生自助“四位一體”的發展型資助育人體系轉變。但資助育人是一個長期的過程，應將“立德樹人、資助育人”教育理念納入全過程。

1、精化貧困生認定程序，優化現有資助體系

緩解貧困生經濟壓力是資助工作的根本問題，如何做到精準資助，需要從“精化認定、優化結構”入手。

家庭經濟困難學生認定需要注重“兩結合”。首先是量化測評和民主評議相結合。量化測評是通過梳理貧困測評指標，從而進行量化賦分，為認定工作提供數據支撐。民主評議是指以班級為單位，組建民主評議小組，全方位了解貧困生家庭情況、日常消費情況并對同一范圍申請者橫向校準。其次是動態調整與家庭走訪相結合。每一學年都要對貧困生數據庫進行重新認定，及時根據學生家庭情況的變化進行更新，對貧困生資格進行動態調整。同時在寒暑假期間開展家訪工作，深入學生家庭、實地走訪了解其家庭情況，修正認定結果。內蒙古各高校開展了此項工作，由學生處資助中心組織全校輔導員，以集中家訪和分散家訪的形式，走訪全國各地貧困生家庭，以便準確掌握學生的家庭狀況。優化現有資助體系框架結構，實現各類資助金的合理配置。應逐步降低無償資助比重，減少名額、提高標準。相對應地提高有償資助比例，增加名額、降低標準。擴大勤工助學的范圍，同時對于學習態度不端正、長期曠課、多門課程不及格等學生停發助學金，限期整改后再繼續發放。

2、深化高校“立德樹人”功能意識，建立健全資助育人機制

引導各高校在開展資助工作中始終圍繞“立德樹人”的發展理念，充分挖掘其理論意義、實踐意義。打通思想政治教育的各方通道，高校黨委層面將“立德樹人”的教育理念貫穿始終，調動學生處、團委、后勤等部門聯合發力，同時利用好思想政治理論課等各種渠道，實現助學工作由簡單的“經濟資助”轉向“育人成才”，使學生逐步養成“以德為先”的人生追求。引導學生深刻認識“立德樹人”的深刻內涵和實踐意義，發揚自身艱苦奮斗、努力拼搏的精神。同時適當采取“德行一票否決制”。對優秀學生給予肯定表彰，對失范行為予以適當懲罰。

3、“輸血”與“造血”相結合，提升貧困生綜合素質是關鍵

經濟資助是手段，資助育人才是靈魂。高校資助工作不僅是給學生經濟上的幫扶，素質提升更不容忽視。艱苦生活的磨礪使貧困生更加堅強、獨立，但少部分學生也會存在自卑、孤僻、膽怯等心理。針對這部分學生應當合理關注，既不過度也不忽視。弘揚先進典型，宣傳其自立自強事跡，開展“幫扶結對”，營造良好氛圍。內蒙古醫科大學成立學生黨員結對子幫扶活動，學生黨員針對貧困生實行“三幫”，即“幫生活、幫學習、幫思想”，號召學生“有困難、找黨員”，幫助困難學生妥善應對心理困惑，從而在逆境中奮起。

打造貧困生素質能力提升平臺，通過找差距、補短板，提升貧困生自主學習能力、社交能力和創新創業能力等。高校可以分門別類、組織培訓，讓貧困生根據個人情況和興趣自主選擇。比如內蒙古大學自強社組織計算機培訓和上機實操，公務員模擬考試大賽，四、六級真題模擬測試等，通過多樣化的素質訓練內容滿足貧困生能力提升需求，發揮學生互助平臺的作用，開展學習互助。

4、建設校園文化，打造資助育人文化品牌

學生資助工作要得到持久穩定開展，要加強資助文化建設，打造文化品牌。加強感恩教育，將其納入學生日常教育內容中。內蒙古醫科大學在每年的春季學期組織開展主題為“弘揚感恩、共建誠信、勵志成才”的系列教育活動，通過主題座談會、政策宣傳、感恩承諾簽名、家庭經濟困難學生能力素養培育計劃、致學生家長的一封信等形式，使經濟困難大學生感受到黨和政府對他們的關懷。加強誠信教育，樹立誠信為本的理念。聯合銀行開展征信教育，通過查閱個人征信紀錄等加強誠信體驗;開展系列主題教育活動，宣傳國家助學貸款等政策，提醒學生珍惜個人誠信記錄，建立誠信檔案。加強勵志教育，實現自我解困。積極推動勤工助學崗位由單一型拓展為由助教型、智力型和自主創業型等組成的綜合形式。

【注 釋】

[1] 李劍富、韓岳豐.高校貧困生資助政策的歷史回顧、演進邏輯及未來走勢[J].黑龍江高教研究，2019.10.

[2] 全國學生資助管理中心.2018年中國學生資助發展報告[N].人民政協報，2019.3.

[3] 李欣欣.內蒙古地區高校學生資助模式創新：現狀分析與精準幫扶[J].當代教育論壇，2018.2.

[4] 2018年中國學生資助發展報告[DB/OL]

[5] 王文藝.中美貧困救助政策比較研究[D].東北財經大學，2015.

【參考文獻】

[1] 李劍富、韓岳豐.高校貧困生資助政策的歷史回顧、演進邏輯及未來走勢[J].黑龍江高教研究，2019.10.

[2] 吳鐵堅.高校如何堅持立德樹人實現資助育人功能[J].應用研究，2019.3.

[3] 黃建美、鄒樹梁.高校資助育人創新視角：構建多維資助模式的路徑探析[J].中國高教研究，2012.4.

[4] 邱勇強、農秀麗.地方民族高校學生資助育人體系構建思路及策略研究[J].黑龍江高教研究，2019.10.

[5] 李欣欣.內蒙古地區高校學生資助模式創新：現狀分析與精準幫扶[J].當代教育論壇，2018.4.

【作者簡介】

閆柄伏（1992—）女，管理學碩士，內蒙古醫科大學藥學院實習研究員，主要從事思想政治教育工作.