未來城市的規劃理念

城市，是人類文明的載體。

城市的發展代表著人類文明的進步，其發展過程中呈現出鮮明的時代性特征。城市與自然的空間格局關系、城市形態與人類生產生活行為，體現著人類不同文明階段的主流價值觀和審美觀。農業文明階段，與當時生存權力的社會形態和文化相對應，城市成為城市貴族的無度的欲望和特權的表現。而工業文明階段，財富暴漲，在農業文明下作為少數城市貴族所擁有的欲望和城市美學，被城市的新權貴和暴發戶們所繼承和發揚，并逐漸傳染給隨著工業化大生產以及財富增長而涌入城市的人們。

工業革命一方面帶來了全球范圍的快速城市化，城市數量增加、城市人口、用地規模擴大，另一方面也帶來了前所未有的全球生態危機。近百年來，建立在大規模使用化石燃料的基礎上的工業化發展使得全球二氧化碳排量快速增長，在此影響下，全球氣候逐漸變暖，相應的氣候災害也逐漸增多。據資料統計，僅2018年，氣候相關災害發生次數為1980年以來最多，所造成的損失超過全球自然災害經濟損失總量的90%。高溫、干旱、強降水等極端氣候事件對糧食安全、人體健康及自然生態系統服務功能帶來重大威脅，甚至引發全球生態變化與風險，例如2020年年初東非地區發生幾十年來最嚴重蝗災，就與全球氣候變化密切相關。

此外，城市化所產生的城市空間消費與需求，也對人類社會發展帶來重要影響。新技術革命加速了物質、意識的流動與更新，引起社會生活的變化。在工業文明到新技術文明的轉型過程中，除了經濟活動、職業分布、決策方式和人們的價值觀等方面的變化外，新的城市問題也隨之產生。現代城市規劃及其研究起源于對這些問題的回應。后現代理論對理性主義的挑戰，傳統的理性主義向交流性及協作性規劃的轉向等，均反映出隨生產方式、生活方式的改變及新問題的產生規劃理念的變革。

新中國成立70多年來，我國經歷了世界歷史上規模最大、速度最快的城鎮化進程。黨的十八大以來，隨著戶籍制度改革和居住證制度的實施，農民工市民化程度不斷提高。城市建成區大規模拓展、城市基礎設施顯著改善、城市經濟高速發展，城市已經成為我國經濟和文化發展最重要的載體，特別是大城市、特大城市在社會經濟發展中的地位不斷提升，是提升綜合國力、參與全球競爭的重要場所，以及體制改革和轉型發展的重要引擎。《國家新型城鎮化規劃（2014～2020年）》指出，城鎮化是現代化的必由之路，是保持經濟持續健康發展的強大引擎，是加快產業結構轉型升級的重要抓手，是解決農業農村農民問題的重要途徑，是推動區域協調發展的有力支撐，是促進社會全面進步的必然要求。2016年2月6日，中共中央、國務院《關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》要求“強化城市規劃工作”。2017年2月23～24日，習近平總書記在北京考察時要求，“立足提高治理能力抓好城市規劃建設”。2018年11月6日，習近平總書記在上海考察時強調，“城市治理是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。”2019年8月，習近平總書記在甘肅考察時指出，城市建設要堅持以人民為中心的發展理念，讓群眾過得更幸福。

城市的發展承載著人民群眾對美好生活的向往，而工業化、城市化所衍生出來的問題亟需城市規劃理念的發展與應對，新冠肺炎疫情等重大突發公共衛生事件、全球自然生態新變化新風險，也對城市規劃提出新的課題新的要求。本期特別策劃，邀請相關領域專家學者探究“未來城市的規劃理念”，敬請垂注！

——《學術前沿》編者