高臺縣2019年制種產業情況調查

趙國偉

近年來，高臺縣農業農村局通過不斷加強種子市場監管，強化種子企業科技創新和基地支撐帶動能力建設，鼓勵在我縣創辦非主要農作物種子生產經營企業，不斷提升制種產業市場競爭力。鼓勵種子企業通過“公司+”的生產經營模式，引導企業、農民專業合作社、家庭農場等經營主體規模流轉土地建立長期穩固的種子生產基地。使全縣農作物制種產業得到了健康持續發展。

一、制種產業發展現狀

1、玉米制種面積不斷擴大

2019年進入我縣玉米種子企業14家，其中本縣企業5家，共落實雜交玉米制種面積7.04萬畝，占全市玉米制種面積90萬畝的7.8%。玉米制種基地涉及全縣7個鄉鎮43個基地村1.02萬戶農戶，6個農場。玉米制種面積較上年增加1.72萬畝，同比增長32%;平均畝產值2207元，較上年增加160元，同比增長7.8%;生產總值1.55億元，較上年增加0.46億元，同比增長29%。總產量約3020.16萬公斤。

2、非主要農作物制種穩步增長

2019年，全縣各類非主要農作物種子生產面積達7.44萬畝，生產種子1419.9萬公斤，總產值達到2.66億元，生產種子的作物種類達20多種，品種（組合）達到1500多個。其中：蔬菜制種32869.7畝，瓜類制種10980.3畝，豆類制種7241畝，向日葵制種5970.6，花卉制種12912畝，馬鈴薯制種1995畝，其他制種2425.8畝。

3、政策性農業保險作用充分發揮

我縣按照部門分工，各負其責，相互配合的方式，積極開展我縣玉米制種保險工作，充分發揮保險在農業生產中的保障作用，為全縣經濟社會發展做出了突出貢獻。2019年我縣共計完成5.27萬畝玉米制種保險，收入保費234.73萬元。

4、非主要農作物制種產業發展迅速

近年來，我縣在大力扶持玉米制種產業發展的同時，鼓勵在我縣注冊創辦非主要農作物種子生產經營企業。至目前，全縣共有瓜菜種子企業15家，其中本縣登記注冊建廠的12家，外縣企業投資建廠的3家，每年在我縣登記備案組織生產瓜菜種子的企業在50家左右。由于我縣優異的地理條件和人文環境，這些瓜菜種子企業已與我縣各基地、部分農戶建立了長期合作關系。

5、政策扶持力度不斷加大

2015年5月國家發展改革委批復實施了高臺縣國家玉米制種基地（甘肅）建設項目，項目總投資計劃5578萬元，建設任務為改造玉米制種基地3萬畝，項目分3年實施。項目完成后，2019年甘肅省財政廳又下達了2019年制種大縣獎勵資金1500萬元，用于加大我縣制種產業投入，加快我縣雜交玉米制種“五化”基地建設。通過項目實施，我縣形成了規范完善的種子市場監管機制，全縣制種產業得到快速健康發展，制種產業已成為我縣農業主導產業之一。

二、存在的問題

1、季節性缺勞力，玉米制種成本逐年上升

2019年，進入我縣玉米制種企業14家，落實面積7.04萬畝，制種玉米抽雄期和收獲期農時要求緊，用工集中且需求量大，再加上近年來勞動力老齡化現象，用工成本逐年上升，導致玉米制種成本逐年上升。

2、種子生產基地基礎設施不足，供種保障能力不強

目前，我縣雖然建成了3萬畝“五化”示范基地，但整體上種子基地還存在現代化農業水平低、機械化水平低，生產過程易受自然災害影響的問題。同時，受市場低迷、產量減產、勞動力成本上升等因素影響，制種成本顯著增加，制種對比效益下降，農民從事制種生產的積極性降低，更愿意種植勞動力投入較少的常規作物種植，使基地供種保障能力降低。

3、制種產業規模不足，資源優勢發揮不夠

我縣適宜玉米制種的基地面積在25萬畝以上，現有的6家種子企業和準入的外縣企業每年生產規模在15萬畝左右，生產面積受市場影響較大。全縣充足的自然、土地資源優勢和市場優勢沒有得到充分發揮。

4、非主要農作物制種企業規模小，競爭能力不足

目前，我縣瓜菜種子生產企業均以代繁為主，無市場競爭力強的優勢品種，經營活動利潤空間小，企業生產經營規模小，經濟實力弱，抵御市場風險能力不高，在銷售市場無競爭力，僅僅依靠客戶關系銷售。

三、發展建議

1、提高制種玉米機械化水平

鼓勵制種企業探索農機和農藝相結合玉米種子生產模式，購置推廣應用新型雜交玉米種子種植、去雄、收獲機械，扶持引導運行規范、經營效益好、示范帶動作用強的農機專業合作社，加快玉米制種生產全程機械化進程，大力提高玉米種子綜合生產能力，促進玉米制種產業節本增效和農民增收。

2、優化制種基地布局

鼓勵和培育發展制種專業村，鼓勵開展土地“細碎化”整理，引導集中連片組織化規模化經營。在土地集體所有權性質不變、農戶承包權不變、承包面積不變的情況下，整社互換并地、整村互換并地，按照基礎條件和現有制種基地分布，科學規劃基地區域，按照海拔、氣候等條件設置不同功能區布局制種基地，努力提高種子生產的組織化程度。

3、引進現代化制種企業

積極探索規模化、產業化、集團化和“互聯網+”的營銷模式和發展道路，大力引進擁有自主知識產權、新品種研發生產能力強、生產加工技術先進、市場營銷網絡健全、技術服務到位、具有核心競爭力的“育繁推一體化”現代化玉米制種企業，將我縣充足的自然、土地資源優勢和市場優勢完全利用起來。

4、引導企業落地生根，提高監管服務水平

針對大部分非主要農作物種子企業在我縣只備案不建廠的情況，積極多方籌措項目資金，加大制種基地投入力度，引導在我縣備案的非主要農作物種子企業在我縣投資建廠，同時加大非主要農作物制種委托代理人管理，靠實生產經營檔案建立責任，強化種子質量抽檢和企業督查，杜絕不合格種子流入市場。

（作者單位：734300甘肅省高臺縣農業行政綜合執法大隊）