玉溪市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略存在的問題與對策分析

楊永麗

在黨的十九大報告中，習(xí)近平總書記提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大任務(wù)。玉溪市堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹十九大關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署，落實中央、省委農(nóng)村工作會議精神，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，抓重點、補短板、強基礎(chǔ)，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，穩(wěn)中求進(jìn)，全力推動鄉(xiāng)村振興工作。現(xiàn)就玉溪市推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作談幾點存在的問題與對策分析。

一、存在的問題

1、村莊規(guī)劃引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興作用不明顯

城鄉(xiāng)總體規(guī)劃與土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保等專項規(guī)劃銜接不緊，“多規(guī)合一”工作推進(jìn)緩慢。現(xiàn)有的部分村莊規(guī)劃在統(tǒng)籌村莊發(fā)展目標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)、歷史文化傳承與保護(hù)以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間等方面研究不深，規(guī)劃內(nèi)容欠缺或深度不夠，規(guī)劃編制層次、水平較低，規(guī)劃維護(hù)、更新不足，不能有效規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)民建房，規(guī)劃引導(dǎo)管控能力不強，不能全方位發(fā)揮規(guī)劃對村莊建設(shè)管控和發(fā)展統(tǒng)籌作用。拆遷難、征地難、籌資難、縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃專業(yè)管理人員缺乏、土地規(guī)劃建設(shè)專管員作用發(fā)揮不明顯、制度不健全等原因造成規(guī)劃執(zhí)行不到位，不能對村莊建設(shè)進(jìn)行及時有效監(jiān)管。城鄉(xiāng)建設(shè)用地中農(nóng)村用地比重過大，農(nóng)村危房、閑房和空房存量大，土地利用效率低，城鎮(zhèn)化進(jìn)度緩慢。在農(nóng)村建設(shè)發(fā)展過程中，部分傳統(tǒng)村落風(fēng)貌還遭受到破壞。

2、要素配置和公共服務(wù)相對不足

農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等基本公共服務(wù)水平相對滯后，技術(shù)人員專業(yè)素質(zhì)不高，鄉(xiāng)村振興發(fā)展人才缺乏。農(nóng)村人居環(huán)境仍需要進(jìn)一步改善，部分項目完成滯后。受市縣財政困難影響，資金配套不及時不充分。貧困山區(qū)部分兒童仍舊存在厭學(xué)輟學(xué)現(xiàn)象。

3、產(chǎn)業(yè)融合程度不深

農(nóng)業(yè)與工業(yè)、旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)以及物流業(yè)融合不緊密，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈過短，農(nóng)業(yè)研發(fā)能力弱， 加工主要集中在產(chǎn)業(yè)鏈中低端環(huán)節(jié)， 倉儲、冷鏈物流體系不健全， 沒有形成科研、生產(chǎn)、加工和銷售的完整產(chǎn)業(yè)鏈。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對接不夠，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)未能與大市場進(jìn)行有效對接，農(nóng)產(chǎn)品的附加值低，農(nóng)產(chǎn)品主要還是走低端市場，農(nóng)產(chǎn)品電商銷售占比不高。

4、實現(xiàn)高質(zhì)量脫貧仍有較大差距

地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制不完善，組織化程度還不夠高，產(chǎn)銷不對接，產(chǎn)業(yè)抵御市場風(fēng)險和自然災(zāi)害能力弱，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧致富任務(wù)艱巨。轉(zhuǎn)移就業(yè)質(zhì)量，農(nóng)村居民收入渠道拓展不充分。易地扶貧搬遷點農(nóng)戶的后續(xù)生產(chǎn)生活發(fā)展問題還需要進(jìn)一步解決。部分村子還存在一定的飲水安全隱患。部分建檔立卡貧困戶內(nèi)生動力不足。“邊緣戶”存在致貧風(fēng)險。部分貧困地區(qū)區(qū)域資源性和工程性導(dǎo)致季節(jié)性缺水的問題仍然存在，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施有待提升完善。

5、發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的矛盾突出

土地資源與發(fā)展需要不匹配的矛盾突出，特別是占全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)值29%的“三湖”徑流區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染防治壓力加大。蔬菜、花卉等高耗肥（藥）的優(yōu)勢作物需要逐漸退出“三湖”徑流區(qū);因禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)的劃定導(dǎo)致全市畜牧業(yè)發(fā)展速度受限。實施“四退三還”后促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和穩(wěn)定農(nóng)民增收壓力較大。

二、對策分析

1、堅持把鞏固提升脫貧攻堅成效作為鄉(xiāng)村振興的重要前提

全面開展2019年脫貧攻堅鞏固提升“冬季攻勢”和脫貧質(zhì)量鞏固提升“回頭看”“回頭幫”工作，著力解決“兩不愁三保障”突出問題。強化飲水安全保障，強化產(chǎn)業(yè)扶貧，激發(fā)群眾內(nèi)生動力，加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，拓展收入渠道，防止“邊緣戶”致貧。

2、堅持把做好農(nóng)村人居環(huán)境整治作為鄉(xiāng)村振興的第一場硬仗

按照國土空間規(guī)劃編制工作要求，根據(jù)村莊定位和國土空間開發(fā)保護(hù)的實際需要，編制能用、管用、好用的實用性村莊規(guī)劃。至2020年基本建立三級鄉(xiāng)村規(guī)劃編制體系和規(guī)劃建設(shè)管理體系，鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可覆蓋率達(dá)100%。同時加強村莊規(guī)劃實施監(jiān)督和鄉(xiāng)村風(fēng)貌整體管控，推行村莊土地規(guī)劃建設(shè)專管員網(wǎng)格化管理制度，鄉(xiāng)村建設(shè)等各類空間開發(fā)建設(shè)活動，必須按照法定村莊規(guī)劃實施鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理，依法依規(guī)查處及拆除違法違規(guī)違章建筑。貫徹落實2019年在臨滄召開的全省農(nóng)村人居環(huán)境整治推進(jìn)現(xiàn)場會議精神，扎實推進(jìn)農(nóng)村垃圾、生活污水治理，加快推進(jìn)廁所革命，克期完成中央、省下達(dá)的任務(wù)，2020年完成50個貧困地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村，按照環(huán)境清潔、空間有序、村莊綠色、風(fēng)貌特色化的要求提升村容村貌。

3、堅持把做強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)作為鄉(xiāng)村振興的首要支撐

聚焦“煙、菜、花、果、藥、畜”6大重點產(chǎn)業(yè)，加快國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)暨農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行先試區(qū)建設(shè)，全力打造綠色食品牌，爭取在下一年的“十大名品”等農(nóng)業(yè)名品、名企評比中獲得更好的成績。搭建科研、質(zhì)量安全認(rèn)證、電子商務(wù)等平臺，完善農(nóng)村電子商務(wù)配套設(shè)施。精心打造澄江馬房、左所等田園綜合體和小灣民宿客棧樣板，探索“公司+黨總支+集體經(jīng)濟(jì)+農(nóng)戶”“公司+農(nóng)戶”等多種合作模式，推進(jìn)全域旅游與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展。加強農(nóng)村勞動力農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，支持和發(fā)展帶動力更強的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

4、堅持把推進(jìn)農(nóng)村改革作為鄉(xiāng)村振興的動力源泉

鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作，確保順利通過國家評估驗收。充分運用農(nóng)村改革成果，探索和推廣發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實現(xiàn)模式。

5、堅持把創(chuàng)新農(nóng)村社會治理作為鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求

強化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，提升農(nóng)村黨員干部能力素質(zhì)，提升黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村基層治理水平，構(gòu)建黨建引領(lǐng)，自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。培養(yǎng)更多的鄉(xiāng)村振興發(fā)展人才，充分培養(yǎng)和運用好“田博士”、“土專家”等鄉(xiāng)土人才，重視民間工藝師的培養(yǎng)和傳承。落實好“千名領(lǐng)導(dǎo)掛千村，萬名干部抓振興”責(zé)任制，選派鄉(xiāng)村振興工作隊，充實鄉(xiāng)村治理隊伍，引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。充分落實“基本報酬+績效補貼+村級集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收獎勵”三部分構(gòu)成的村干部崗位補貼，動態(tài)調(diào)整基本報酬，保持村組干部帶領(lǐng)農(nóng)村群眾謀發(fā)展的熱情。

（作者單位：653100云南省玉溪市農(nóng)村社會事業(yè)中心）