淺談土地流轉過程中存在的問題及對策

趙英杰　李月峰

通過土地流轉，能有效解決因農民外出務工而引發的土地資源浪費，通過以集中化、規模化的農業生產經營，能減少農業生產成本的投入，實現農作物種植和收割的機械化，進而提升農業生產的科學技術水平。農業土地流轉政策在發展農業經濟中具有強大的推動作用，可我們也不能忽視在該過程中存在的問題，對于這些問題，我們應當積極探索相應的處理方式，從而讓土地流轉政策更好地促進農村經濟發展。本文，將針以山東平度市落實土地流轉政策中存在的主要問題為視域點，對其存在的問題及解決對策加以簡要分析。

一、土地流轉過程中的主要問題分析

1、農民缺少相應的維權意識及能力。農村在進行土地流轉工作中，之所以存在農民利益遭受侵害的問題，最為主要的原因之一則是農民缺少相應的維權意識與能力。從實際情況來看，大部分農民文化水平較低，缺少較高的法律、權利意識。除此之外，農民組織化程度整體偏低，雖然我國擁有較大的農民群體基數，可是村民自治制度仍有很大的進步空間，這也往往忽視了農民擁有的“話語權”。基于這種客觀情況，在推動農村土地流轉過程中，因為農民缺少相應的維權意識及能力，自然無法避免合法權益遭受侵害。

2、農民缺少土地流轉意識。我國因為仍然處在發展中階段，在農村社保體系減少方面仍不健全，大部分農民將土地收益作為基本的經濟生活來源。其自認為土地流轉會對生活造成影響，雖然自身沒有相關的精力與能力，也不希望流轉土地。還有少部分鎮、村干部沒有正確認識土地流轉工作，其認為該項工作只是農戶之間進行的，與自己并沒有直接責任，難以積極投身于土地流轉工作，更在實踐中缺少嚴格監督、科學引導。

3、土地流轉機制仍不健全。農村當前所開展的土地流轉范圍相對較小，在流轉對象選擇上缺少余地，部分農戶雖然自愿轉讓土地，可是受讓方的適合性仍有待商榷，還有一些人急需土地但找不到土地出讓者，只是在親戚朋友或是村內進行流轉土地，由此無論對土地流轉的規模、程度及其效益等方面均會帶來影響，也限制了土地流轉的范圍。因為存在有關監管機構不完善，職責劃分不明確不合理，隊伍構建不穩定等情況，無法確保土地流轉工作監管的科學性，進而極易引發流轉糾紛問題。

二、土地流轉相關對策分析

1、農村社保建設應進一步完善。如果農民過度依賴土地所具備的“社會保障功能”，自然會降低流轉土地的積極性，所以，若想有序流轉農村土地一定要以建立完備的社保體系為基礎。針對社會保障體系，則應該進一步健全新農村的醫療、養老保障等，做到農村養老全方位覆蓋，不斷探索、科學借鑒、有效創新與農村實際情況相符合的養老模式，以此提高養老保險水平;醫院應不斷提高醫療服務水平與意識，對于外出務工而需要在外就醫的農民應出臺相關的報銷政策;關于社會救助，其應該幫助并解決好低經濟收入農民的生活基本問題，而鎮政府也應該提供物質援助并積極引入社會力量，借助農村社保體系的進一步完善，漸漸削弱農民對土地的依賴。與此同時，有關政府部分應將種子直補、農業保險條例等相關政策落到實處，降低養殖業及種植業由于不可抗力而帶來的經濟損失，更好地開展農村土地流轉工作。

2、認真宣傳與引導土地流轉政策。鎮政府需認真對待宣傳工作。通過多元化路徑宣傳土地流轉有關的政策與法律法規，在擴寬農民視域的同時活躍其思想，為農村土地流轉地開展提供動力。政府有關部門應從以下幾方面進行政策引導：首先，在促進農村地方經濟發展過程中，需做好頂層設計;其次，在政策引導時，應結合農村現有產業實際情況、有關產業引入要求等因素，讓地區現有產業做強、做大，通過引進的產業盤活土地經營權，為土地流轉工作打下基礎。

3、土地流轉市場機制應進一步健全。組織專業人員定期調研每個村實際的土地流轉情況，及時掌握相關資料，及時更新有關信息，助力于土地流轉供需平衡。與此同時，還應建立起完善的農村全覆蓋的社會服務體系，通過多元方式讓農民更好地了解土地流轉政策，通過合同鑒定、政策咨詢等服務方式，將農村土地流轉糾紛有效解決;金融服務應與農村具體情況相適應、服務方法也應加以創新，以此處理農地流轉以及后期經營過程中的資金問題，使提供給經營主體的金融服務更具市場化、專業化。

4、土地流轉程序應進一步規范。現階段，部分農村所進行的土地流轉工作依舊處于探索階段，簽訂的土地流轉合同存在一定的不規范，因而埋下了很多隱患，進而會激發土地紛爭，對土地流轉規模帶來影響。所以，政府有關部門應將土地流轉程序進一步規范，健全有關法規制度，避免在農村土地流轉中引發的不必要糾紛;通過規范化的土地流轉程序、嚴格管理流轉手續、嚴格監督土地用途、科學評估土地價值，逐一擊破在土地流轉過程中引發的紛爭與產生的問題，認真對待仲裁與調節工作。

5、建立農業生產服務經營主體，減少農業生產成本投入。通過建立的各種農業生產服務經營主體，滿足農民各種農業生產服務需求，減少農業生產成本投入。如成立農業機械服務專業合作社，不僅滿足了農民農業生產對機械的需求，也減少了農民購置農用機械的費用，既降低了農業生產成本，也提高了農業機械效率。特別在農忙季節，由于農業機械大量用用，減少了農業生產對農民勞動力依賴，所以應建立多種農業生產服務經營主體，滿足農民各種農業生產服務需求。

國家發展離不開農業，農業發展離不開土地，因此農村土地流轉管理部門及基層工作人員，應響應國家政策號召，積極采取科學化、現代化與多元化手段，搞好農村土地流轉工作，解決農村土地流轉中存在的各種問題，促進農業經濟的持續性發展。

（作者單位：1.266700山東省青島市平度市東閣街道辦事處經管統計審計服務中心;2.266700山東省青島市平度市農業農村局）