農村土地規劃與管理中的問題和對策

蔣麗娟

現代化社會的高速發展，我國農村經濟的發展受到各界的重點關注。作為農村不可缺少的資源，土地資源在推動農村發展中發揮著重要的作用。對此，政府相繼出臺各種各樣的土地規劃政策，協助農民高效利用土地資源，改善生活現狀，不斷提升生活質量。本文將分析當前農村土地規劃管理中存在的問題，然后針對性的提出應對策略。

一、農村土地規劃管理中突出的問題

1、尚未落實規范用地

農村土地規劃日趨混亂，缺乏科學合理的規劃，同時影響著農村土地規劃的貫徹落實，使其變得更加困難、復雜。例如：部分企業或者商家為了謀求自身發展選擇利用多樣化的手段與農民交換土地所有權，然后在土地上開發工廠、風景區等，雖然這樣的情況能夠一定程度增加農民收入，但是這些項目常常未獲取國家許可和批準，直接阻礙了農村土地規劃的落實，同時也給土地管理帶來了困難。

2、缺乏地方群眾支持

雖然國家針對農村土地實施規劃和管理，地方相關部門也將宏觀性規劃納入重點工作范疇，然而，這樣會影響細節性工作的落實，同時也抑制了農村土地規劃的推行與發展，影響工作的順利開展，基于此會直接降低土地利用率。例如：地方政府部門在土地規劃期間，不應該只考慮整體規劃，還要充分考慮農民需求和意愿，反之必然無法獲取群眾支持，無法落實規劃。

3、缺乏監督與指導

農村土地規劃的執行中，還存在監管問題，由此相關部門必須加強構建群眾監督體系。一般來說，土地規劃前期建設過程中，相關部門更注重設計方案的探討，而沒有考慮在此期間群眾的需求和想法，沒有從群眾出發，使得土地規劃和落實缺乏群眾基礎。此外，土地規劃設計工作人員大多缺乏專業性，所以，在土地管理期間，必然會缺少專業技術評估，往往會生出各種各樣的規劃問題，最終導致整個項目出現差錯。

4、缺乏整體布局

當下，我國大多數都沒有執行土地資源規劃工作，同時，還存在著規劃不完善、不合理的現象，由此會使得整個土地管理缺乏全面性、整體性，同時也會影響未來的土地規劃布局，使得發展中存留各種問題。

二、優化土地規劃管理的有效策略

1、完善土地規劃機制

在制定完善的法律法規的過程中，政府部門必須注重全面完善的規劃機制的構建，由此促進規劃工作的順利實施。例如：基于現存農村法律法規的背景下，要想讓群眾悉知土地規劃相關內容，必須從土地規劃中的規定著手，充分運用法律機制的保護作用，推動規劃項目的順利落實。因此，針對農村土地規劃與管理相關工作的執行構建科學、完善、規范的規劃方案、管理方案具有重要的現實意義。只有全面統一才能夠搭建多樣化的體系;另外，地方政府必須注重土地規劃過程中法律法規的應用，在土地建設過程中不斷完善有關規定，采用多元化的管理模式充分發揮土地資源的作用。

2、構建完善的管理體系

在實施土地規劃的過程中，管理人員、規劃人員必須構建相對全面、完整的規劃體制，不斷優化土地現狀，從而構建完善的土地管理系統。在土地規劃與管理期間，必須根據實際情況不斷優化實施情況，整體提升土地利用率，構建以落實管理為目標的信息系統。因此，必須要對國土資源利用情況引起高度重視，并基于此順利推進土地規劃項目。信息管理系統的構建，需要在不斷的推進中將重點內容放在規劃管理中，同時，關注發展現狀。實施規劃管理的作用在于有效提升系統化的規劃管理效率。所以，相關部門在執行監督管理時，必須嚴格應對，整體提升規劃的服務水平。同時，在構建信息系統時，必須以科學、合理、完整為標準，由此實現土地資源的共享。

3、構建農田保護措施

在農村經濟發展期間，大多數情況下會選擇使用農村土地資源開展建筑項目，同時處理耕地與土地之間的均衡關系，由此使得土地資源能夠合理使用，保障土地資源的科學合理規劃。農村土地規劃相關內容只有在國家法律法規的保障下，才能夠將農田保護措施納入其中，才能夠在管理項目中體現出來。對此，規劃管理人員必須有效保護農田，同時能夠將大量耕田充當替代品。另外，針對違法占有農田的情況，必須秉承嚴懲不貸的原則予以出發，保障農田質量和數量，高效解決農田保護問題。

4、凸顯農村土地規劃的重要性

土地規劃中突出的問題在于如何將規劃上升至更高的層面，如何積極高效的推行土地規劃項目，引發更多群眾和社會的關注，從而促進土地規劃的長遠穩定發展。首先，在規劃過程中，需采用等量置換政策，即是在建設用地期間使用等量易用、等量流轉等方式落實改革和規劃。其次，根據當前管理現狀，政府部門應該落實監督機制，使得規劃更為合理、更為科學。

5、構建責任落實機制

農村土地無法落實管理機制或者管理存在問題的現狀，主要誘因在于沒有全面落實責任機制。工作人員秉承“法不責眾”的原則隨意使用農村土地資源。因此在土地規劃管理中，必須把責任落實到每一位工作人員身上，調動工作人員積極性，促使其認真負責的對待工作，高效利用土地資源。同時，責任機制的落實有助于加強與地方政府、中央政府的聯系，能夠促進規劃管理工作的落實。

土地規劃管理影響著農村發展的步伐，同時關系著農村經濟的發展，影響著村民的利益?？茖W高效的管理機制能夠推動現代化農村的建設，促進規劃的整理性實施，有助于改造房屋布局，綜合提升土地利用率。另外，合理規劃和管理的土地資源能夠促進和諧穩定新農村的建設。因此，參與規劃管理的部門和工作人員必須顧全大局，統籌規劃，構建科學機制和監管制度，貫徹落實土地規劃工作。

（作者單位：135100吉林省輝南縣自然資源局）