關于農村集體經濟產權制度改革的思考

吳仲宏

農村集體經濟是公有制經濟的主要組成之一，亦是農村基本經濟形態。新時代背景下，深化農村集體經濟產權制度改革已然成為推動農村經濟快速發展的關鍵途徑。產權可以說是所有制的核心，隨著市場經濟結構的不斷調整，農村集體經濟產權在現代農業發展中的思維與作用愈加突出。現階段，為了進一步壯大農村集體經濟，就應當深入貫徹相關制度，從發展的角度思考并探索制度改革，不斷完善現有的制度體系，加快農業現代化建設步伐。

一、農村集體經濟產權制度改革動因

黨十八大以來，黨中央高度重視發展農村經濟，相關報告中明確指出“堅持農業農村優先發展”，并出臺一系列政策以及具體舉措，促進農村集體經濟產權制度改革的改革與優化。以往的產權制度大大限制著農業經濟發展，也隨之帶來了更多的矛盾性問題。如土地經營權流轉與農民實際經濟收入相矛盾。而要想從根源上解決這些問題，就必須打破傳統思維禁錮，創新并完善制度體系，進一步深化制度改革。

二、農村集體經濟產權制度改革主要原則以及中存在的問題

1、改革主要原則

（1）發展性原則。新時代背景下，推動農業經濟發展已然成為各項制度改革的主要目標。因此，當下應當堅持發展性原則，將其與改革有機整合，不斷優化并調整制度體系，創新農村集體經濟管理模式，有效提高農民的經濟收益，進而加快農業現代化建設步伐。

（2）公平公正原則。要想確保制度可切實發揮效用，則必須堅持公平公正原則。相關部門應當重視群眾力量，結合實際情況使改革更加透明化，真正實現農民自己當家做主，同時推動新型農村經濟發展。

（3）實事求是原則。隨著社會經濟市場結構的不斷調整，農村集體產權制度改革路徑更加趨向于多元化。為了進一步深化改革，相關部門應當堅持實事求是原則，及時聽取群眾的意見，在此基礎上選擇適宜的形式，并尊重基層干部的創新性觀點，真正地將主動權交付給群眾。

（4）統一領導原則。改革過程中必然會遇到一定的障礙，這些障礙的形成因素在于各類歷史矛盾。因此，當下應當堅持統一領導原則，采取有效措施解決矛盾問題，并處理好各級關系，同時通過實地考察、綜合分析為重大決策的確定提供強有力的后備保障。

2、改革的意義及效果

（1）改革的意義。改革的作用下，股份合作制可將集體經濟以股份的形式量化至農民手中，使農民成為集體經濟的“主人”，以股權持有人的身份參與到管理工作當中，并發揮作用、促進其發展。改革后的制度更加趨向于動態調整，其經營規模與實際效益有著直接關聯，若是利潤下降，農民則可轉向另一利潤較高的經營組織，有利于降低成本、突破邊界，真正意義上實現效益最大化，同時確保農民可獲得接管的經濟收益，進而推動農村經濟發展。

（2）改革的效果。改革后，農村集體資產以各種各樣的方式回到農民受眾，逐漸打破了以往的體制禁錮，真正意義上使農民可自主處理個人“資產”，最大程度上調動農民的積極性。如股份合作制形式下，相關負責人應結合實際情況完善經營方案，經過各方審批在落實到行動中，組織成員可及時了解其資產信息以及利潤，在此基礎上確保分配的合理性以及公平性。股份合作制有效壯大了農村集體經濟，在改革前大多數人并未明確認識“產權”，難以把握各項關系，而改革后農民群眾有了一定的投票權，可全方位監督重大決策的問題，有效避免出現集體經濟資產流失的現象。換句話說，可以將集體經濟視為股權，農民則是股東，可站在發展的角度看待問題，積極主動地參與到經濟建設當中，實行個人權利，有效推動發展，并獲得更為客觀的經濟收益。另外，改革后相關部門建立健全制度體系，切實圍繞經濟發展、鄉村振興，展開指導、服務等工作，不再側重于管理經濟活動，而是更加重視解決矛盾以及加快精神文明農村建設步伐。

三、新形勢下深化制度改革的有效對策

1、加強重視，提高認識

為了進一步深化制度改革，現階段基層干部應當加強重視，充分把握產權制度在經濟建設中的重要性，并結合新時代發展要求完善制度體系。同時，基層干部應不斷提高認知，從多個角度出發推進制度改革，并加大宣傳力度，使群眾都能夠理解改革的作用以及必要性，共享改革成果在確保群眾利益的基礎上調動他們的積極性。

2、完善制度，切實保障

為推動新農村經濟快速發展，現階段應當加強對農村集體經濟的監管力度，在此基礎上完善制度，為各項工作的順利開展提供切實保障。首先，相關部門應當制定嚴格的收入支出管理制度，確保每一筆收入、每一筆支出的合理性以及真實性，同時增設責任制，使基層干部可明確職責與任務，從根本上降低違法亂紀問題的發生幾率。其次，應充分利用現代信息技術優化制度管理，全面監督與集體經濟相關的項目，提高群眾的產權意識，及時發現問題、制止問題，并提出實際的處理意見，進而使制度改革取得最優效果。

3、有效制衡，兼顧效率

以往農村集體經濟管理制度與管理模式下，經常會出現群眾信任度低、參與度低等種種問題，改革后這些問題逐漸淡化，但依然存在于各項工作實施進程中。因此，新形勢下應當根據實際情況展開權利的有效制衡，建立有效機制約束行為，最大限度防止出現腐敗現象，同時亦要重視效率的提升。股份合作制將農民群眾變為股東，可確保他們的利益不會受到侵害。另外，相關部門應當走出“保底分紅”的誤區，使農民群眾可充分認識風險共擔、利益共享，這樣才能進一步深化制度改革。

（作者單位：364100福建省龍巖市永定區堂堡鄉農業站）