新型農業經營主體土地流轉存在的問題及解決措施

劉曉慧

現代化的新型農村農業發展經營的主體是由農業專業戶、養殖專業戶、鄉鎮機構合作社和標桿企業等經營形式共同組成的，這種高效率的發展經營模式大大的提升了現階段農村經濟的發展水平，也為廣大農民群眾帶去了良好的經濟收益，但是從客觀的發展角度看，這種新型的模式同時也給土地的流轉帶來很多難以處理的問題。土地流轉的問題是當前保證農民收入持續增長的重要手段之一，能夠很好的解決土地資源的緊缺問題和分配效率不高的問題，能夠為城鄉一體化的快速推進提供更好的保障。

1、新型農業經營主體土地流轉存在的問題

（1）農村土地流轉周期相對較短

現代化的新型農村農業發展經營的主體和農民處理土地流轉周期的問題上存有很大的爭議，新型的農業經營主體旨在建立長期的土地流轉模式，但是農民群眾則是希望土地流轉實行短期模式，現階段相關的土地流轉合同的的年限大多數以五年以內為主。現代化的農業生產模式的特點主要是以投入資產大、回收時間很長為主，因此只有延長農村現有土地流轉的時間周期，才能夠使新型的農業經營主體大膽的進行實施和落實，這就大大的阻礙了土地流轉各項功能的正常運行。

（2）農村土地整體租金相對較高

最近幾年，在快速發展的市場經濟的影響下，現有的農村土地在整體的外租過程中，租金標準水漲船高，農業生產的主要經濟效益的回報率和回報時間受自然環境因素的影響比較嚴重，而我們國家現階段有關農村土地流轉問題制定的保護性方案在很多方面還很欠缺，農業產品的售賣價格和農業生產過程中所需要的成本嚴重的超出標準，這就導致很多經濟實力不高的新型農業經營主體在對待土地流轉方面的積極性很差，所以即使執行了農業的土地流轉，也會因為在農產品上能給出的價格偏低，而得不到廣大農民的青睞。

（3）土地用途未能全部發揮

實際生活中我們發現，很多的新型農業經營主體利用政府鼓勵的大力發展農村、提升農村經濟發展的優勢政策進行大規模的土地流轉，但是呢卻并不是將土地流轉應用在農產品的播種上面，而是在土地上建設農村生態山莊、工業廠子、農家院等利己的項目，這就和政府部門、廣大農民的初始意愿大大不同，并且在多次調和溝通后依舊不能夠很好的進行處理，從而引起了極其嚴重的土地流轉問題，在很大程度上深深的刺痛了廣大農民群眾對于土地流轉的積極性。而且，在很多現代化的新型農業經營主體中，并沒有完全遵循土地流轉合同中制定的種植農作產品，這就導致廣大的農民群眾由于擔心土壤層結構遭到嚴重破壞從而規定只能種植諸如水稻、玉米、小麥等極其普通的日常作物，但是大部分新型農業經營主體由于想增加自身的經濟效益私下種植利益較高的人參、蔬菜、果樹等農產品。

（4）農民土地流轉意識不強

從目前的情況看，由于政府的大力推動，現階段的農業生產效益不斷提高，這就在很大的程度上直接導致稀缺的土地價值不斷攀升或者被暗中抬價，政府在大力發展農業的過程中，不斷地將大量資金投入到惠農的政策中，這就使農民群眾對于土地的重視程度越來越深。農村的主要年輕的勞動力大部分都向城鎮轉移，農村的現有勞動力主要以留守老人和婦女為主，受身體和年齡的限制，大部分留守人群的思想還是比較守舊，依舊存有不想種田、無力種田的想法，同時又不從長遠的角度出發，只看眼前的資產，寧可自己粗放型的少種地，也不愿意積極的加入到土地流轉中。

2、解決新型農業經營主體土地流轉問題的措施

（1）加大土地租金調控力度

在正常的情況下，土地的租金大小是由市場經濟來決定實施的，但是由于現階段農村的土地租金的多少對各個方面的因素影響很大，所以現有的農村土地租金均是由政府的相關部門進行處理和決定。因此，政府的相關調控部門一定要建設合理、完善、惠農的租金制度方案，從而提高土地租金的調控手段和力度，要把實際的土地結構情況、具體的地理環境、適應的產品類型等作為衡量土地租金的標準，而對于普通的基準租金的土地，當地的政府相關部門一定要做好補助工作，而對于很多遠遠少于基準租金受限制的土地，一定要以尊重土地擁有者為前提，在開放性和公開性的條件下進行合法的調整租金，也可以應用“保底+分紅”的的組合應用方式進行新型的農業經營主體，保證農民群眾的合法權益不收迫害。

（2）增強新型農業經營主體自覺性

目前，在現代化的新型農業經營主體的土地流轉過程中，為了防止有土地用途和流轉合同不符合的問題發生，政府的相關決策部門一定要提高土地使用的管理制度，對于新型農業經營主體進行綜合能力和個人素質的傳播、教育工作，借此方式來加強履行合同的自主行為。

（3）加強宣傳，積極引導

農戶對土地流轉心存顧慮是導致土地流轉受阻的主要原因，因此要加大宣傳引導力度，切實加大《農村土地承包法》《農民專業合作社法》以及土地確權意義和農村集體產權制度改革意義等方面精神內容的宣傳力度。一定要和農民群眾講清土地“確實權、頒鐵證”后經營權流轉的意義，耐心細致地做好群眾思想工作并提升廣大農戶的綜合素質與能力，幫助群眾樹立“我發展，你發財”的思想觀念，鼓勵其以實際行動加入到土地流轉的隊伍中來。讓群眾認識到土地流轉不是對農業家庭承包責任制的否定，而是在長期穩定的基礎上，搞活承包地，充分發揮承包地的使用效益和資產效益，是新形勢下農業家庭承包責任制的進一步發展。讓農戶切實感受到流轉土地，不僅每年能領到價格不菲的土地流轉費，還能為村里閑散勞動力解決就近就業問題，與此同時，經營主體生產發展效益好了，還能參加年底分紅。

綜上所述，現階段的新型農業經營主體的土地流轉程序還依舊停留在流轉周期時間較長、大部分的整體租金金額很大、僅有的土地在使用方面沒有得到充分的發揮等一系列問題，這就不單單影響了土地資源分配制度的高效合理性，也嚴重的阻礙了新農村建設的快速發展。因此，我們一定要合理的應用規章制度、完善好農村土地流轉的相關落實程序、對于土地租金的調控問題提高重視程度、增加并加強現代化的新型農業經營主體的自主運營等有效的解決方案。

（作者單位：151100黑龍江省肇東市農村合作經濟經營服務站）