精準扶貧助推鄉村振興的效益分析

孫遠洋　張麗霞　胡濤

一、精準扶貧相關政策

通過本次調研，我們清楚地了解到了會寧縣精準扶貧工作的基本現狀及鄉村振興戰略在會寧縣農村的落實情況，同時也思考了如何能夠更好地讓扶貧工作為鄉村振興助力，現就對精準扶貧的相關政策進行簡單介紹，見表1。

二、提升精準扶貧下鄉村振興成效過程中存在的問題

本次調研選取甘肅省會寧縣翟家所鎮焦河村和郭城驛鎮馱營村為代表，通過實地走訪和發放問卷的方式進行調研，共發放了140份問卷，回收問卷127份，問卷回收率90.7%。通過對問卷調查回收的數據的分析，我們發現存在以下一些問題：

1、醫療費用報銷比例較低，醫療保障體系不夠完善

通過分析每年醫療費用方面的支出占總收入的百分比可以發現，平均每年醫療費用支出占總收入百分比為10%以下的居民只占23.62%。說明居民在醫療方面的開銷還是比較大的。而與之相對的，對于醫療費用的報銷比例卻相對較低，調查結果當中有78.74%的人處于80%以下水平。造成這種問題的原因是，醫療救助方式往往過于簡單，而申請醫療救助的程序卻過于復雜，這也會造成很多人明明符合報銷標準卻沒有報銷機會。“因病致貧，因病返貧”的現象仍然普遍的存在，可見醫療補助的政策落實還不夠全面。

2、教育水平較為低下，存在教育不均衡現象

隨著“撤點并校”教育布局的實施，越來越多的學校集中在城市或鄉鎮，農村的學校逐漸消失殆盡，這無疑大大地加劇了農村家庭的負擔，而負擔加劇的直接結果，則是農村學生上學成本提高。另外，高等教育所引起的經濟負擔的加重，教育周期的加長，對農村的貧困家庭而言無疑是雪上加霜，這也直接導致貧困家庭的負擔過重。

3、農村就業崗位稀缺，農業發展質量不高

在問卷調查中就反映出，被調查者外出打工未回鄉工作的比例達到62.99%，回鄉工作的僅占37.01%，而且由于農村產業發展時間仍然較短，基礎設施以及監管體系不完善，工資水平低等問題，多數回鄉務工的人員仍然選擇以務農為生，而這往往又會造成人員流失，勞動力缺失等現象，繼而引起地方產業發展動力不足，農民貧困問題也始終得不到有效地解決。農村產業發展時間短，相關產業鏈不完善，往往會造成產品滯銷或產量不足等問題。

4、精準扶貧對象不夠精準，扶貧工作缺少監督

綜合村民對精準扶貧工作的意見和倡議，我們發現村民普遍對精準扶貧戶認定的公平性有意見。扶貧工作的公平性對于扶貧工作的開展意義重大，只有做到了精準識別，才能夠做到精準幫扶，精準管理，精準考核。在扶貧工作剛剛開展的時候，由于貧困人口基數很大，所以我們依賴于簡單的將人均收入作為判斷標準是可以的，但時至今日，僅僅依靠收入作為唯一的判斷依據，已很難滿足“新綱要”中對貧困特征精準判定的要求，且不可能反映農民是否真的貧困這一客觀事實，因此健全扶貧戶識別機制，精準識別貧困戶格外重要。

三、提升精準扶貧下鄉村振興成效的對策與建議

1、加強農村社會保障體系建設，強化鄉村振興醫療保障

在現行的醫療救助政策當中，都是病后報銷制，而鮮少有病前，病中報銷制，農民在最需要幫忙的時候得不到應有的幫助。引入病前病中醫療幫扶政策，以解決病人的燃眉之急。此外，研究制定重大疾病免費醫療制度和重大疾病全民捐助制度。“遠水解不了近渴”，加強鄉鎮衛生院建設，建立駐村醫生制度，與村醫共同從事本村公共醫療衛生工作，為村民提供最便捷有效的幫助。

2、優先發展農村教育事業，助力振興鄉村教育

第一，改變鄉村教育薄弱現狀。當地政府應當鼓勵多主體參與創辦鄉村幼兒園，增加學前教育入園機會并通過行之有效的政策合理地分配農村與城市的教育資源，達到縮小城鄉教育差距的目的。針對位于貧困地區的學校要加速完善其教育基礎設施的建設，并積極落實九年義務教育政策以及開展針對貧困戶的具有地方特色的職業教育。第二，豐富鄉村學校教學模式，完成教育脫貧致富的目的。鄉村學校應在平時的教育教學中注重開展理想信念教育以及挖掘鄉土文化教育價值，在精準扶貧的道路上貫徹教育扶志作用，引導貧困學生樹立遠大目標，擺脫原生家庭傳遞的觀念，從根本上樹立起自主脫貧、自立脫貧的觀念。第三，發揮農村教師主體力量，爭做教育扶貧的主力軍。同時，提升鄉村老師的工資待遇，落實法規政策，以增加老師們愿意到鄉村支教的積極性。

3、提升農業發展質量，培育鄉村發展新動能

談及鄉村振興，發展產業應該是我們第一個要考慮的問題。因此，產業扶貧能有效釋放鄉村振興活力，是經濟發展的關鍵。產業扶貧最重要的是要堅持因地制宜的原則，合理地結合當地特色資源發展適合當地的特殊產業。通過大力發展傳統的種養業，推動政府、農戶、新型農業合作社、企業和公司等相關利益體的相互合作，形成獨特的產業鏈。

4、打好精準脫貧攻堅戰，為鄉村振興做準備

就目前而言，我國貧困地區政府在精準扶貧戶的識別方面，完全依靠收入的標準已經不能夠滿足村民的實際需要，那么要繼續提高精準扶貧的“精準度”就需要引入一些非收入指標來評判這個家庭是否符合貧困戶的標準，如：家庭成員有無常年疾病或殘疾，家中是否有兩個及以上子女上學。賦予收入指標和非收入指標不同的權重，以此作為綜合評判貧困戶的指標。

在本次實踐中我們切身地感受到：要實現在2020年建成全面小康社會的偉大目標，需要我們所有人齊心協力，互幫互助，團結一致，共同為扶貧工作盡一份綿薄之力。扶貧工作從來都不是只與某一部分人相關，而應該是有你有我有大家。打好精準脫貧攻堅戰是鄉村振興的必然要求。同時也是鄉村振興道路上必須要克服的挑戰。

（作者單位：410006湖南大學金融與統計學院）