對農(nóng)村土地承包管理工作的探討

夏淑艷

近年來，隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟不斷向前發(fā)展，基層地區(qū)的經(jīng)濟水平進一步提升。再加上農(nóng)村土地確權(quán)工作不斷深入推進，公民群眾的土地權(quán)屬意識越來越強，在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)時，承包土地的積極性越來越高。但現(xiàn)階段農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)管理工作還面臨不少突出問題，普遍的表現(xiàn)為農(nóng)村土地承包法律法規(guī)宣傳不到位，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，農(nóng)民群眾合法權(quán)益受到損失，針對這些問題就需要我們深入分析其中的原因，構(gòu)建完善的管理機制，確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)管理工作能夠高效開展。本文主要結(jié)合實際工作經(jīng)驗，首先論述了農(nóng)村土地承包管理面臨的問題，然后論述了具體的工作對策，現(xiàn)將具體工作內(nèi)容介紹如下：

一、農(nóng)村土地承包管理工作面臨的問題

1、農(nóng)村土地承包法規(guī)宣傳不到位

在農(nóng)村土地承包管理工作開展過程中，一些村集體的領(lǐng)導干部的法律法規(guī)意識不強，對法律宣傳的重要性認知不足，在工作過程中隨意改變農(nóng)民群眾的土地承包關(guān)系，使得農(nóng)民群眾的合法權(quán)益受到嚴重損害，引發(fā)群眾上訪，群訪案件時有發(fā)生，嚴重影響到農(nóng)村社會秩序穩(wěn)定。

2、土地承包不合理

現(xiàn)階段，在廣大農(nóng)村地區(qū)土地承包行為存在很多不合理之處，沒有進行有效的約束和規(guī)范。在農(nóng)村土地承包行為開展過程中，很多農(nóng)民群眾沒有簽訂土地承包合同，還有不少群眾根本沒有領(lǐng)到土地承包經(jīng)營權(quán)證書。在土地流轉(zhuǎn)過程中，各項合同簽訂不規(guī)范，農(nóng)民群眾的合法權(quán)益經(jīng)常受到損失。出現(xiàn)該種情況，主要是基層地區(qū)的領(lǐng)導干部認識不到位，整個工作隊伍職能癱瘓，沒有充分掌握農(nóng)村地區(qū)土地承包現(xiàn)狀。

3、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作是實現(xiàn)土地集約化規(guī)模化經(jīng)營的重要工作，流轉(zhuǎn)程序是否合理，直接影響到土地的利用價值和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益維護。另外很多農(nóng)民群眾在土地流轉(zhuǎn)過程中缺乏法律意識，個別雙方?jīng)]有簽訂相應的書面合同，即便是簽訂了書面合同，也表現(xiàn)為條款不規(guī)范，內(nèi)容過于簡單，雙方權(quán)利和義務沒有明確。目前還沒有形成完善的土地流轉(zhuǎn)市場，沒有構(gòu)建比較完善的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介機制，供求信息不平衡，土地需求者找不到流轉(zhuǎn)方，流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民群眾找不到土地需求者，進一步阻礙了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)進程。

二、農(nóng)村土地承包管理工作對策

1、強化法律法規(guī)宣傳教育

為了進一步提高村集體領(lǐng)導干部和社會大眾對農(nóng)村土地承包法規(guī)的認知程度，應該采取簡便、靈活多樣、群眾喜聞樂見的形式，宣傳農(nóng)村土地承包法規(guī)和承包仲裁法規(guī)，保障農(nóng)村土地承包管理工作能夠真正按照法律法規(guī)嚴肅處理。農(nóng)民群眾的合法權(quán)益受到侵害之后，可以依法維權(quán)，提高社會大眾利用法律法規(guī)保護自身權(quán)益的自覺性和主動性。此外還應該盡快加強區(qū)級仲裁委員會建設(shè)，構(gòu)建區(qū)級的土地承包管理機構(gòu)，配置完善的編制，撥付專用款項。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)應該將熟悉本地區(qū)承包工作的農(nóng)經(jīng)工作人員充分組織起來，形成一支專業(yè)化的農(nóng)經(jīng)工作隊伍，提高工作質(zhì)量。村集體也應該結(jié)合本地區(qū)土地承包經(jīng)營現(xiàn)狀，構(gòu)建土地承包管理和糾紛調(diào)解組織。將村集體內(nèi)部的土地承包糾紛在村集體得以解決。

2、構(gòu)建完善機制，維護農(nóng)民群眾的合法權(quán)益

在持續(xù)做好農(nóng)村土地承包信訪工作的基礎(chǔ)上，應該選擇群眾基礎(chǔ)較好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作積極性較高，土地承包糾紛較多的地方，開展農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁試點，在農(nóng)村地區(qū)樹立典型，依法維護廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，避免群眾的合法權(quán)益受到損傷之后不知道該采取哪種措施維護自身合法權(quán)益。另外還應該做好農(nóng)村集體土地利潤和收益的分配管理工作，切實維護廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。要將農(nóng)村集體土地的收益納入到土地承包管理范圍當中，進一步明確農(nóng)村土地的用途。另外還應該注重做好四荒地、撂荒地等資源性土地的承包管理，規(guī)范招投標行為，把工作重點放置在土地出讓和征收、補償分配、使用審計監(jiān)督方面。

3、建立區(qū)鎮(zhèn)村三級預警平臺，做好糾紛調(diào)解工作

堅持依法、自愿、有償原則，引導流轉(zhuǎn)雙方依法建立承包關(guān)系，完善區(qū)、鎮(zhèn)、村三級預警平臺建設(shè)，平臺指揮中心設(shè)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會主任任指揮中心主任。區(qū)政府積極開展農(nóng)村土地確權(quán)頒證及承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁工作，建立主管區(qū)長為召集人，政府辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會、信訪辦、公安局、法院、司法局、審計局相關(guān)負責人和各鎮(zhèn)鎮(zhèn)長為成員的協(xié)商、調(diào)解、信訪、仲裁、司法等多種渠道的流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處聯(lián)席會議制度，有效解決土地流轉(zhuǎn)糾紛，維護雙方合法權(quán)益。農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會要設(shè)立專門科室和特定人員負責管理全區(qū)土地流轉(zhuǎn)工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各鎮(zhèn)做好業(yè)務培訓、規(guī)范管理土地流轉(zhuǎn)工作，尤其要抓好信譽審查、經(jīng)濟審核、備案、調(diào)查、統(tǒng)計匯總等工作。各鎮(zhèn)設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)工作站，鎮(zhèn)長為負責人，各村設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場村級服務點，村書記為負責人，負責流轉(zhuǎn)土地合同的審核、上報、備案及日常監(jiān)督、預警，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為糾紛調(diào)解主體，實行區(qū)域負責制，及時化解土地流轉(zhuǎn)糾紛。

4、嚴格流轉(zhuǎn)合同

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格土地流轉(zhuǎn)合同，土地流轉(zhuǎn)雙方要按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同》規(guī)范文本簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，明確經(jīng)營范圍、流轉(zhuǎn)價款、結(jié)算方式、流轉(zhuǎn)到期后投入資產(chǎn)的處置、當事人雙方權(quán)利義務、土地復墾、違約責任等，做到手續(xù)完備、規(guī)范。

在新形勢之下，農(nóng)村土地承包歸屬關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化。為此需要我們深入研究分析，要對農(nóng)村土地承包工作開展過程中所存在的關(guān)系變化規(guī)律進行準確的分析和判斷，及時掌握未來的發(fā)展方向。同時還需要我們不斷加強研究和探索，從而研究出有利于農(nóng)村土地承包管理工作高效開展的新機制和新辦法，確保農(nóng)村地區(qū)的土地承包管理工作能夠穩(wěn)定開展，并保證廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益不受侵害，加速農(nóng)業(yè)經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：301500天津市寧河區(qū)蘆臺鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展服務中心）